对东北突出发展民营经济的再思考

李敬辉

【摘 要】东北经济较发达省份民营经济发展缓慢，而民营经济在国民经济总量中的比重要日益加重，突出发展民营经济也是势在必行。

【关键词】东北落后;突出发展;民营经济

东北经济发展落后，有些原因是当下的，有些是长远的。究其原因主要有：一是思想观念不够解放。重做官轻从商，重管理轻服务、大事做不来，小事不愿做、小富即安，小成则满、宁当鸡头，不当凤尾、求稳怕险，单打独斗、视大企业为“正规军”，视中小企业为“游击队”等思想观念不同程度仍然存在。二是缺乏商业文化的积淀。历史上种地的多，做买卖的少，商业文化发展缓慢。改革开放后，一度受“东北现象”困扰，经过实施东北振兴战略，才逐步摆脱“东北现象”。三是经济市场化程度不高。行政手段对市场的干预仍然较强，市场配置资源的能力不足。四是老百姓总体上还不富裕。缺乏创业资本，不敢创业。五是土地流转和适度规模经营不够。农民种好地就可以衣食无忧，没有创业的压力。许多人受农耕文化影响较深，满足于温饱水平，习惯于猫冬，固守田园，不想创业。由于创业的人少，也导致土地流转率比较低，制约了农村劳动生产率的提高，使城乡二元结构问题较为突出。

落后的问题存在，就要着力解决。党的十八大提出坚持“两个毫不动摇”，东别地区要突出发展民营经济。和发达省份相比，总量不大、结构不优、效益不高、活力不强的问题较为突出，而活力不强是主要矛盾，是造成总量、结构、效益问题的根本原因。民营企业是市场的天然使者，是最具活力的市场主体，只有把民营经济搞上去，才能从根本上解决活力不强的问题。从这个角度看，必须突出发展民营经济。另一方面，从大企业、大学、科研院所和生态资源等方面较发达省份具有一定比较优势，差在科技成果产业化不够，产业链条短、产业集群发展慢。而民营经济发展不充分恰恰是导致上述问题的症结所在，民营经济是东北地区经济的短板，与广东、浙江等发达省份相比差得更多。只有把民营经济这块短板补齐加长，才能缩小与发达省份的差距，才能实现经济发展的奋斗目标。

突出发展民营经济，第一要突出发展成长型企业。促进企业发育和成长，形成一批具有核心竞争力的龙头企业。第二要突出发展主导型产业。通过培育和塑造主导产业，带动民营经济发展。第三要突出发展特色型园区。通过建设和发展特色园区，促进中小企业和民营企业向园区集聚，形成特色主导产业和产业集群。着力构建以民营企业为主体的特色主导产业集群。第四要突出发展示范型孵化基地。通过培育和建设示范孵化基地，提升孵化功能，提高入孵率和毕业率。第五要突出发展功能型服务平台。通过培育和发展具有较强服务功能的公共服务平台，在政府和企业之间打造出一个具有要素交换能力的服务体系，为民营企业提供找得着、用得起、有保证的服务，促进全民创业和民营经济发展。

为了实现突出发展的目标，政府要做好如下几点：

第一、大力实施全民创业工程，促进市场主体发展

全民创业并非人人创业，重在形成全民创业的氛围和环境。全民创业主要解决两大问题：即培育发展市场主体和为市场主体营造良好环境。核心是促进创业者和企业家的成长。推进全民创业应当解决四个问题：

1、解决谁创业的问题。我理解，全民创业的主体主要是三部分人：一是创业者。就是具有创业意愿和一定创业技能的人员。二是小老板。就是已经创业并具有一定创业经验的经营管理者。三是企业家。就是做企业做得较为成功的企业当家人。这三部分人是创业的主体，在推动全民创业中发挥带动作用。

2、解决创什么业的问题。对于不同级别的创业者，适合创什么业就创什么业。一般而言，初级创业者，应当多关注劳动密集型产业，如小工艺、小加工、小贸易、小庭院和商贸流通等生活性服务业以及建筑、轻纺、物流、种植、养殖等领域。中级创业者，应当多关注劳动密集型和技术密集型相结合的产业，如机械制造、汽车零部件、农产品加工、特色资源转化、现代服务业等领域。高级创业者，应当多关注技术密集型产业，如电子信息、生物医药、生物化工、新材料、新能源、科技成果转化等领域。顶级创业者，应当多关注知识密集型产业，如电子商务、软件、文化创意、工业设计、影视动漫、高端特色工艺品、网络信息等领域。

3、解决如何创业的问题。按创业者成长的规律来推进创业。先就业再创业、现睡地板再当老板、先当小老板再当大老板、先当老板再当企业家。按人才成长的规律来推进创业。对创业者采取多种形式进行培训，选择有创业意愿的创业者到其创业领域所在企业进行实训，引入创业导师结对指导创业者，用“师傅”带“徒弟”的方式促进创业者成长。按企业成长的规律来推进创业。促进“个变企”、“下变上”、“小变大”、“大变强”。

4、解决好政府提供服务的问题。提供平台支持。建立融资担保、研发及技术检测、人才培训、市场交易、企业交流等五大公共服务平台，为企业提供公共服务。抓好孵化园，产业园、创业园建设。提供政策支持。

第二，大力提升素质提升工做，加快民营经济转型升级。

素质提升的核心是培育企业家精神和做大做强企业，方向是转型升级，路径是由要素驱动向创新驱动转型，由产业链低端向中高端升级。

由做大向做强转变。提高企业品牌创造能力，培育自主知识产权。提高企业经营管理水平，促进企业转型升级。由“作坊式”、“家族化”企业向现代企业制度转变。用信息技术改造提升民营企业，加快推进“数字企业”建设。“以新升级”，让创新驱动成为经济发展的主要推动力量。积极支持鼓励企业推进观念创新、技术创新、管理创新、机制创新和商业模式创新。当前尤其要大力推进科技和经济的结合，把校所研发优势变成产业优势。加强科技创新能力建设。支持企业技术中心建设和公共科技服务平台建设。鼓励大专院校、科研院所和大企业开放实验室等专业技术服务资源。支持有条件的民营企业通过并购国内外同行业科技型企业，尽快提升自身的技术创新能力。鼓励企业与大学和科研单位共同投资兴办股份制企业，大力推进科技成果产业化。

第三，大力实施发展产业集群，推进民营经济规模化发展。

民营企业发展的初级形式是分散发展，中级形式是抱团发展，高级形式是集群发展，集群发展是现代民营经济发展的重要方式。应当高举集群发展的大旗，按照集群、产业、园区、企业、项目的方式来发展产业集群。要突出发展主导产业集群，按照东北特点，发展汽车零部件，农产品，等产业集群，促进集群间融合配套。

第四，大力实施市场培育，不断提高市场发育水平和企业发展能力。

一是运用市场机制推动民营经济发展。积极培育商品市场和服务市场。着力培育各类要素市场。重点培育发展土地、资本、劳动力、人才、产权、信息等要素市场。支持企业利用各种平台开拓市场。支持民营企业产品和服务进入政府采购目录。政府投资或以政府投资为主的项目，积极面向民营企业采购产品和服务。建立市场规则，加强市场管理。二是运用市场机制发挥民营企业的重要作用。市场培育的过程，也是民营经济发展的过程，也是推进新型融合发展的过程，应当高度重视和切实发挥民营经济在推进新型发展中的重要作用。围绕新型工业化，发展一批专精特新中小企业和具有现代产业特征的民营大企业。围绕信息化，发展一批具有核心信息技术的民营重点企业。围绕特色城镇化，发展一批吸纳就业能力强，具有城镇产业支撑作用的民营骨干企业。围绕农业现代化，发展一批农业产业化龙头企业、上下游配套加工企业和股份合作社、专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体。围绕“四化”融合发展，发展一批以农产品为原材料，以工业化生产为特征，用信息技术来武装，对城镇发展具有产业支撑带动作用的现代民营企业。