基层退役军人事务部门人力资源开发与管理

贾士杰

摘   要：当代退役军人是一个通过部队熔炉锻造后的知识青年群体，他们年富力强、勇于开拓，是国家的宝贵人力资源。现代社会经济发展与社会建设都离不开退役军人，退役军人事务部门如何引导退役军人利用自身优势立足于社会，是对退役军人和退役军人事务部门的极大考验。最大限度开发退役军人潜能，发挥退役军人作用，让广大退役军人由保卫国家成功转变为建设国家的利器，基层退役军人事务部门发挥着不可或缺的作用，他们既是政策的宣传者，又是政策的执行者；既要当好宣传员，又要做好服务员，只有执行、宣传政策到位，退役军人人力资源开发与管理工作才能更加顺畅。

关键词：退役军人；基层退役军人事务部门；人力资源开发与管理

中图分类号：Ｆ２４３       文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2024）07-0143-03

我国退役军人数量基数大，并且每年都有新增退役军人加入，如何激活运转好这个巨大的“人才储备库”，对我国来说至关重要。长期以来我国退役军人事务工作主要致力于退役军人的优待抚恤上，退役军人人力资源开发与利用工作停滞不前。但近年来，退役军人人力资源优越性凸显，他们拥有学历的同时，还具备其他人力资源所不具备的优秀品质与出众能力，国家也加大了对退役军人群体人力资源潜力挖掘的工作力度。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，2018年退役军人事务部成立。几年来，退役军人事务部相继推出一系列务实举措，提升了退役军人服务保障水平，对于不断增强退役军人的获得感、幸福感，激发广大官兵昂扬士气汇聚实现强军梦、强国梦的磅礴力量意义深远。退役军人事务部专门负责退役军人领域相关工作，为保证退役军人合法权益，出台了若干具体举措，推动了退役军人人力资源管理与开发工作，全面推进退役军人事务工作向好发展。如2018年8月退役军人事务部等12部门联合印发的《关于促进新时代退役军人就业创业工作的意见》，2020年11月11日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过《中华人民共和国退役军人保障法》等，均就促进退役军人就业创业工作进行规范，有力推动了新时代退役军人人力资源开发工作向前发展，为基层退役军人事务部门管理与开发退役军人资源提供依据。基层退役军人事务部门如何充分利用现有政策，结合现有服务保障体系建设，将退役军人人力资源开发与管理和退伍军人日常工作有机结合，创造性开展退役军人事务相关工作，科学合理发挥政府职能，激发退役军人潜能、激活退役军人人力资源宝藏、促进经济和社会发展，是接下来要研究的课题。

退役军人事务部成立之前，退役军人相关事务一直由民政部门管理，无法提供全方位系统的管理服务。而随着社会的发展，退役军人群体也逐渐受到來自国家层面以及社会各界的关注，基层退役军人事务部门的建立是顺应时代发展的产物，作为政策的执行者和退役军人服务主体，基层退役军人事务部门承担着国家重任和社会各界以及退役军人的深切厚望，如何挑起重担、发挥职能作用，合理开发利用退役军人人力资源，是当前工作中亟须解决的难题。

一、转变工作思路，搞好体系建设

思路决定出路，基层退役军人事务部门开展现阶段人力资源管理工作，要以贯彻落实《退役军人保障法》为己任，积极探索退役军人服务体系建设新路径，推动退役军人事务管理理念由传统管理方式向服务转变，由先前侧重优待抚恤安置工作，转为兼顾退役安置、优待抚恤、就业创业、权益维护等全方位的管理服务工作，着力加强退役军人服务保障建设提质增效，开创退役军人人力资源开发与管理新局面。

首先，标准化建设县级以下退役军人服务中心（站），打好服务基础。优化各类软件、硬件设施，核定人员编制数量、健全经费保障机制，保证实体化运行顺畅，打造标杆型、示范型服务站。以河北省县级退役军人事务局（服务中心）为例，2017年年末挂牌成立了退役军人管理服务中心，负责承担退役军人法规权益、就业创业、政策解读等相关事务；2019年初退役军人事务局挂牌成立，为规范退役军人服务机构设置，将县退役军人管理服务中心统一更名为县退役军人服务中心，自此退役军人事务局负责退役军人全面工作，开创退役军人工作新篇章。退役军人服务中心为退役军人事务局所属公益一类事业单位；经费形式为财政性资金基本保障，设置独立办公场所，并设有专门服务大厅，各项服务接待设施齐全；设有配套的公共用车；电脑、打印机、传真机、信息采集设备等办公设施齐全，为满足日常工作需求和更好地为退役军人服务打好坚实基础。

其次，建立全生命周期服务体系，提高服务质量。为广大退役军人提供从退役报到、预备役登记、党（团）关系转接、落户办理、保险接续、退役安置、就业创业、优待抚恤等全生命周期一站式服务；县级退役军人事务局机构设置办公室、财务室、优抚科、安置科、双拥办公室、陵园管理中心、服务中心，下辖干休所、光荣院，各科室协调配合，让退役军人进一扇门、办全部事，做到“一站式办结、一条龙服务”，从户口落户、养老医疗保险接续、组织关系转接，多部门并联办理，规范报到流程，强化服务保障，保证退役军人各项权益落地生根。

再次，深化基层退役军人服务体系功能化服务，建好特色品牌。组织培树典型退役军人志愿服务队，宣传建设标杆退役军人服务站，政策面上加大退役军人在基层政权的岗位比例，引导他们积极参与基层治理工作，培育兵委员、兵支书，全面挖掘发挥退役军人作用。退役军人事务部门网站公开宣传模范退伍军人，其中绝大多数在基层社会治理过程中成绩突出，更有优秀拥军企业家以及优秀“兵委员”“兵支书”，树立退役军人先进典型，完全激活退役军人人才库，以点带面，让更多的优秀的退役军人在更多岗位、更大平台发挥作用。

二、创新工作理念，创建退役军人人力资源专属系统

基层退役军人事务部门人力资源管理工作是一项新工作，要彻底摒弃之前传统的优待安置工作思路，创新工作思路，由以往专注于安置抚恤的简单方式，转为更加注重退役军人自身发展和退役军人自主就业能力培养的全新工作理念，创建退伍军人人力资源专属系统，全面激活退役军人潜能，引导退役军人成为发展经济、维护社会稳定的中坚力量。

首先，摒弃退役军人都是头脑简单、四肢发达肌肉男的思维，不要用有色眼镜看待退役军人。退役军人资源一直以来备受社会上相关行业青睐，尤其是近年来，返乡归来的退役军人高中以上学历达到100%，专科以上学历毕业退役军人能达到退役总数的60%以上。因为数字化军队改革的需要，知识型军人尤为重要，军队本身非常注重军人的文化素质培养，因此军人们在部队多是利用业余时间提高自身学历，源头上要求提倡大学生当兵入伍以及在部队期间的学历提升，使退役军人整体文化水平逐年提升。同时，退役军人具有优于一般人的良好体魄，还养成了良好的工作作风、坚强的意志力以及吃苦耐劳的优秀品质。而退役军人的不足是刚刚退伍步入社会的不适应以及缺少一项与工作相关的技术技能。而对社会的不适应，基层退役军人事务部门可以通过系统的适应性培训，短时间内帮助退役军人解决此问题。而缺少一技之长，基层退役军人事务部门也有针对性的培训，退役军人通过自身的努力和基层退役军人事务部门组织的系统的技能培训，能够很快补齐短板，从而顺利获取就业机会。

其次，创建退役军人人力资源专属系统，合理调配退役军人人力资源。基层退役军人事务部门如何系统地培训退役军人，让退役军人摆脱困境，让其从其他人力资源中脱颖而出，就是要建立一套系统的退役军人人力资源管理系统，合理开发利用退役军人群体，弱化政府安排工作形式，激发退役军人就业创业潜能，开创退役军人就业创业工作新局面。政府安排工作不利于发挥退役军人主观能动性，随着转业人员累计增加，政府安排工作压力也随之增大。随着经济和社会的发展，粗放型安置政策已不合时宜。因为政府安排工作只能保障极少退役军人的利益，一般需要在部队干满十二年以上才能达到转业要求，但这部分人群只占到每年退役人数的10%左右，绝大多数退役军人不符合安置政策，就业生活矛盾凸显，同时政府给编制岗位的压力也随之增加。因此，基层退役军人事务部门今后的工作方向应侧重于帮助退役军人就业创业。创建退役军人人力资源管理系统，简而言之，就是整合退役军人、企业、培训机构三大资源，让三者保持贯通，培训机构根据退役军人和企业需要，设置培训项目，达到企业用工、退役军人就业的完美结合。基层退役军人事务部发挥重要作用，作为系统的管理者和使用者，通过合理运用系统能快速分析本地退役军人年龄、服役年限、技能特长、就业需求、培训意愿等信息，并与本地企业和培训机构合作，满足退役军人就业与企业用工的双重需求。在安置方面与以往不同，目前实行阳光安置政策，符合政府安置条件的退伍军人实行量化评分制度，整个过程阳光透明，每一名被安置的退役军人根据自己的特长和能力选择相应的岗位。就业创业方面，基层退役军人事务局及各镇街道、村（社区）退役军人服务站需要通过退役军人信息采集系统掌握退伍军人基本信息、家庭成员信息、退役信息、特长信息、就业创业等信息。然后通过就业创业跟踪系统，实时动态掌握退役军人就业创业信息，建立一个完整数据库，周期性对退役军人进行就业创业情况跟踪，全面动态摸排退役军人基本情况，完善退役军人个人需求统计。通过专属的退役军人网上招聘就业平台系统，利用大数据技术，向有需要的退役军人推送就业创业信息，利用“云课堂”有针对性地开展适应性培训、上岗培训、定向职业技能培训等，全方位立体式保障退役军人就业创业。此外，基层退役军人事务部门应积极拓展退役军人就业渠道，协调组织、人社部门，同等条件下优先考虑录入退役军人或者单独设立招考指标，在政策允许的条件下，采用加分和有限竞争等方式给予一定倾斜。比如镇（街道）退役军人服务站招聘时设立专岗，设置有服兵役经历的岗位限制，加大退役军人优惠倾斜；协调各方资源，为退役士兵推荐辅警、公益性岗位、国企等工作岗位。退役军人通过市场渠道就业，可在当地公共就业服务机构免费办理求职登记，享受免费的政策咨询、职业指导、职业介绍等服务，企业吸纳退役军人就业的，给予一定补贴。充分调动社会资源，打通退役军人就业创业渠道，实现退役军人充分就业。

三、增强责任意识，完善工作调节机制

基层退役军人事务部门要强化责任意识，要坚持一切工作的中心都是退役军人的导向，建立健全退役军人人力资源专属体系，将安置模块、就业创业模块、法规权益模块、帮扶解困模块、优待抚恤模块等逐一纳入体系管理，形成合力，坚持对标找差、创新实干，用活用好退役军人资源力量，推动退役军人各项工作提质增效，让退役军人真切体验幸福感，进一步提升退役军人社会地位；要根据社会发展、人民的需要，适时调整退役军人政策，认真听取退役军人意见建议，并向上级部门反馈。例如，2021年拥有专科学历退役军人可以免试入读专升本或者成人本科，参加高职扩招的自主就业退役军人不但可以免费入读，享受学费补贴，还可以获得一笔生活补助金。基层退役军人事务部门可以结合本地退役军人人力资源管理现状，以及管理服务过程中比较突出或比较典型的问题，向退役军人事务部提交研究报告，供决策参考，形成上下联动的工作机制，统筹推进退役军人人力资源开发与管理工作，实现退役军人人力资源开发与管理工作高质量飞跃。

总之，基层退役军人事务部门要与时俱进，跟上变革步伐，把现代化人力人才资源管理理念与单位工作实际结合起来，研究制定出具有本地特色的退役军人人力人才资源开发方案，利用大数据等新技术手段，实施全周期、全过程、全方位跟踪服务，把广大退役军人作为宝贵人力人才资源开发好、管理好、使用好，帮助退役军人做好军地角色转换，进一步激发他们的奋斗热情和聪明才智、强化他们的荣誉责任，更好地在经济社会发展各条战线上尽展风采、再立新功，持续推进退役军人人力人才资源开发工作向好发展。

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[责任编辑   立   夏]