关于建设退役军人管理保障机构的若干思考

成立中

摘要：围绕退役军人管理保障机构现状，分析当前存在的问题，对协调工作难、制度实践难度大、监督处置不理想等问题深入分析。借鉴国外退役军人管理保障机构的建设管理经验，根据我国国情将退役军人管理保障机构的建设任务、优化编制经费等工作落到实处，提升退役军人保障服务水平。巩固军政军民团结同时，实现中国梦、强军梦。

关键词：退役军人；管理机构；完善

为落实党的十九大精神，国务院在近期的机构改革中组建了退役军人事务部，更好的维护军人军属合法权益。构建退役军人保障体制，对现役军人有激励作用，对退役军人有优抚、鼓舞作用，减少了社会不稳定因素，对军政军民团结，推动和谐社会发展有着积极促进作用。当前，我国各地的已经陆续开展了退役军人管理保障机构的建设工作。如何建设好退役军人管理保障机构，成为当前的一个重要任务。

一、建设退役军人管理保障机构的意义

首先，积极吸取国外退役军人安置管理经验，推动我国退役管理制度发展的步伐，提高我国退役军人的保障力度，消除退役、现役军人的后顾之忧。

其次，理顺国内军人退役安置程序与方法，可提升政府综合治理水平。对军人人才的统筹，以及退役军人人力资源的高效利用起到积极促进作用。同时为征兵、伤病军人安置落实了保障。

最后，是提高部队战斗力、强化军事职业吸引力、增添军人使命感、人力资源调配、社会稳定、与国际通行模式接轨的重要举措[1]。

二、退役军人管理保障机构建设中存在的难点分析

（一）协调工作难

退役安置牵头部门包括国务院军转办、民政部优抚安置局，在实践中还需要多个部门的密切配合，如公安部、人社部、中编办等，基于中央或地方政府的角度分析，展开退役军人管理保障机构建设工作需要更多的部门协调。由于各个相关机构无实权，加之安置管理退役军人，需要涉及到医保、子女教育等多种福利待遇的管理工作，协调工作有着较大的难度。

目前，中央军委政治工作部对军职或以上退休干部服务管理负责；中组部对师职转业干部安置负责，人力资源、社会保障部对负责正团及其以下转业干部安置负责；民政部对正师及其以下退休复员等军人的接收安置、抚恤优待负责。当部门间配合不到位，或是立法不完善，在实践中各个部门与机构的协调工作相对混乱。

（二）制度实践难度大

退役军人对国家的贡献高远高于其他社会群体，必须受到国家退役保障管理，在《国防法》中也有着明确规定。由于退役军人管理保障机构的建设涉及到的部门、工作环节较多，实践中离不开条块分割，部门职能独立。但各部门协调时，会面临修改条款细节、部门决策等，推迟了现行政策的出台。

同时由于各级政府的实际情况不同，退役军人安置方面无法完全按照统一标准执行，导致军人安置管理工作水平差异大。各个部门对各项规章制度的差异化落实，军人福利待遇区别化，不仅影响退役军人心理，同时也阻碍了现行退役军人管理保障机构的完善[2]。

（三）监督处置不理想

对退役军人的安置管理，由民政部、人社部牵头，由其他工作机构协调配合落实，但实际上司局级单位是主要办事机关。介于军转办的权责不匹配，导致各个部门法律权利难落实。其中人事权是最为常见的，省属单位安置政府下达军人安置时，常以单位不存在人事权拒收，当地军转办的监督处置不理想，还需要高级别或党政领导出面指示。

三、国外退役军人管理保障机构分析

美国联邦退役军人事务部，对退役军人的安置管理具有集中管理特征。事务部领导部长及管理部门等协调工作，助理部長围绕部长指示，通过对部门、人员的管理，实现对雇员的有效监督指导。

法国国防部赋予了职业变动委员会对退役军人职业安置、教育等方面安置管理的权利，与民用部门密切配合落实退役军人及其家属安置管理工作。

俄罗斯联邦军人社会问题委员会，通过协调财政部、社会发展部等委员会成员，实现部门间的工作协调，共同决策退役军人安置管理问题，由国防部、社会发展部等部门负责实施与执行。

四、加强建设退役军人管理保障机构的策略分析

（一）加强退役军人管理保障机构的制度建设

一个新部门的建立，从无到有，首先务必要加强制度建设。完善各项退役军人相关的法规制度，如教育培训制度、就业促进制度、住房与医疗保障制度、养老服务制度、优抚制度等。新成立的军人管理保障机构，必须对退役军人的医疗待遇、就业扶持等福利待遇依法管理，同时负责退役军人相关法律制度完善，以及经费利用、工作人员协调等工作。不断剥离组织、人社等部门的职能。明确该机构的权责及任务，通过集约高效、机构整合、责任明确划分等举措，一改传统管理部门分散、强制干预、配合混乱等问题，切实提升退役军人保障服务水平。

（二）明确工作任务

围绕法治规范、效率协调国家综合治理原则，以及国家治理现代化、公共权力运行现代化标准，退役军人管理保障机构应全权集中管理军队干部离退休，以及干部复员、转业、退伍、退役军人家属就业等方面的工作。与此同时，应有独立部门对该机构的监督法规执行情况进行督察，对军人及其家属安置管理中的矛盾及时监督与受理，避免出现保障水平差异大，破坏政治平等属性等问题[3]。

（三）优化编制经费等工作

退役军人管理保障的领导机构，必须对全国军人安置管理集中负责，在各个地区设置同级党委、政府的专职机构，主要负责地区的退役军人安置管理。公务员编制或是聘请军人等方式进行人员编制。中央财政预算作为经费，确保各地区退役军人安置管理经费充足。

总结

建设退役军人管理保障机构，必须对管理保障制度障碍、政策性问题、结构性矛盾重点解决。切实提升退役军人安置管理与保障服务水平，提高军人社会地位，使其成为全社会尊崇的职业，夯实军队现代化建设基础，促使军队体制机制改革，实现社会及国家稳定发展。

参考文献：

[1]刘建.退役军人管理保障应统管化规范化制度化[J].祖国，2017（20）：38-38

[2]周洲.外国退役军人管理保障机构什么样[J].政工学刊，2017（12）：84-85

[3]徐祖华.关于进一步加强县级以下社区矫正机构队伍建设的若干思考[J].中国司法，2016（8）：72-75