城市更新背景下发展体育服务综合体的时代价值、现实困境和纾解路径

伊雯婧 荆立新 陈璐瑶 张梓桐

摘要：城市更新是对区域内空间结构的调整，也是充分展现城市与人良性互动的举措。本文基于城市更新的时代背景，对体育服务综合体的时代价值进行了研究和探讨，主要体现在带动城市升级、促进城市再生和突出城市格局。分析了其目前建设和发展的现实困境，结合现阶段城市更新的需要，强调了体育服务综合体在运营管理过程中的可持续运营、综合运营以及绿色运营等多方面实施路径，以期推动我国体育服务综合体加快进入下一个发展阶段。

关键词：城市更新；体育服务综合体；时代价值；现实困境；纾解路径

一、引言

2013年国家体育总局等8部门发布的《关于加强大型体育场馆运营管理改革创新提高公共服务水平的意见》，阐述了大型体育场馆运营改革的总体要求并对提高公共服务水平提出具体意见[1]。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中明确提出实施城市更新行动[2]。城市更新是指用可持续、经济、社会及环境的原则对城市中已有的区域、建筑等进行改造、提升和优化的过程[3]。体育服务综合体则是指通过对体育资源的系统化整合，以此提供更高质、更高端、更高效的体育场馆以满足现代健康、休闲和生活的需要，提升体育服务的质量和价值。

基于此，对城市更新背景下体育服务综合体建设发展进行研究，同时为城市更新提供有力的理论支持。

二、发展体育服务综合体的时代价值

（一）汇聚赛事人气，带动城市升级

体育服务综合体的重要功能之一就是通过举办大型体育赛事，汇聚人气，带动体育消费。通过“携人气，促消费，促发展，促更新”这种发展模式带动区域经济发展。举办大型体育赛事将会掀起赛事举办地区城市更新的高潮，体育场地设施以及周边区域将成为工业、公园和居民区等综合区域的中心元素[1]。

举办大型体育赛事分别在两个方面带动了城市硬件升级：

1.城市铁路交通优化

从城市设计角度考量，参赛人员的分散性要求高效的公路交通，提高不同区域间的可达性，有利于城市交通的升级[2]；

2.城市经济结构调整

在赛事结束后办赛区域已经产生了辐射效应，成为区域的核心，为多中心城市的形成奠定了坚实物质基础，同时也促进城市经济结构在赛转向服务业。

（二）推动产业融合，促进城市再生

体育服务综合体的服务功能正在逐步完善，体育服务综合体作为融合多种业态于一体的体育空间，除了体育这一核心功能外，为了满足大众日益增长的体育需求外，还配套有休闲、商贸、娱乐、餐饮、旅游、教育等产业业态。

除此之外，体育产业与相关产业间的渗透融合，形成一种融合发展的新模式，为拓展体育服务综合体的服务业务的范围，增强体育服务综合体自身的馆运营能力，形成长效发展的体育服务产业链，科技、康养等延伸业态也开始融入到其中[3]。

（三）践行质量服务，突出城市格局

目前许多大型体育场馆的所有权归于国家和政府，在我国管理体制和运行机制的影响下，经营效率偏低，服务能力弱，致使发展活力不足，造成场地资源的大量浪费。而归于企业所有的大型体育场馆，由于自负盈亏，财政支撑仍是问题，无法促进城市更新[4]。

因此体育服务综合体汇聚各种类型的体育服务及体育设施，不仅最大化的节约土地资源，更能突出体育服务的质量。

三、发展体育服务综合体的现实困境

伴随着体育事业和体育产业的蓬勃发展，体育服务综合体也显示出明显的时代特征，与此同时体育场馆的规划建设和运营管理正在不断发展和变化[5]。当前体育服务综合体领域主要存在以下几方面的不足：

（一）管理体制不同频，运营成本抬升

随着我国市场经济改革的快速发展，体育场馆开始陆续使用企业化的运营管理模式。大型体育场馆建设是衡量我国地方政府政绩的一个重要方面。在这样的机制下，场馆往往成为地方政府的“面子工程”，这就为政府干预场馆运营埋下了伏笔[6]。体育服务综合体在这样的时代背景下，其本身在实际运营管理过程中，由于占地面积广，因此维护成本随之抬升，管理难度涉及方面更为复杂，出现管理不到位和维护不及时的情况也是常有之事。

（二）商业浓度较高，偏离体育主题

此问题在商业空间载体型体育服务综合体中较为常见，虽然体育服务是以商业空间为载体，通过嵌入的形式与商业空间进行有效融合，但是正是由于商业空间的存在，体育服务在其中无法体现其价值所在，只是成为商业空间的一个新增板块，并非由于体育服务的嵌入增强商业空间的体育主题。商业空间载体型体育服务综合体的商业服务若是不配套会影响本体产业的发展进程，商业服务项目过度，又会导致体育功能的异化[7]。若体育服务综合体过度追求经济利益，忽视了关键的体育服务供给，必然导致城市更新沦为单一的商业开发，城市更新偏离体育主题，忽视对公共体育服务领域的关注，最终结果就是削弱了体育服务综合体的公共性。

（三）气候变化不定，阻碍运营推进

参与户外运动项目和观赏户外赛事活动是最典型的两类户外体育活动，户外运动凭借可以与自然接触的独特性，使得户外体育活动与传统体育运动方式相比具有一定特殊性。一些户外运动爱好者需要采购和携带大量专业的户外运动设备，不得不使用配备有大型发动机的车辆进行长途运输，这也意味着更大的碳排放量[8]，一定程度上会增加温室气体的排放，从而导致一系列的气候变化甚至极端天气的出现，这就为户外运动型体育服务综合体运营设置了阻碍。

（四）选址布局欠佳，缺乏长景目光

体育服务综合体在城市中的区位是今后持续运营与生存的重要因素，位于城市中心的区位因土地资源紧张、交通便利等问题适合规模较大且集中的场馆，但是后期为体育参与者提供服务和开展多产业业态经营却相对困难。在体育服务综合体的开发前期，应当考虑体育服务綜合体未来的长期发展，这就需要选址科学，展开科学且详细的前期规划。从当前国内城市体育服务综合体开发现状来看，缺乏前期科学规划，导致后续发展较为困难[9]。赛后体育服务综合体无论是空间发展还是基础的体育设施都需要稳定且持续的巨额资金来维持正常运转，这项长期的投入完全依靠中央财政和地方财政的资金远远不够，还需要额外吸引社会资本的加入以及日常收入。造成这种现象的主要原因是开发前期规划不足，追求短期经济效益，反之投入到后期运营时，导致内部规划断层，运营十分困难，前期于后期无法有效衔接，体育服务综合体或面临闲置的状态。

四、体育服务综合体未来的纾解路径

在体育服务综合体发展的过程中除了需要注重体育产业的更新速度，亦要注重场地的可持续发展，努力推动体育场地的精细化着力提供高质量的体育服务。在具体地实施过程中有以下几点需要格外注意：

（一）确保城市可持续发展，持续运营

体育服务综合体的体制机制对城市更速率存在很大的影响。因此可以从人事、成本两方面进行改革。

一方面，体育服务综合体的人事制度改革主要是通过聘任制改革予以实现，辅以有效合理的实施岗位管理制度将会大大促进人事制度改革的推进。在科学审核体育服务综合体岗位总数量和岗位应尽职责的基础上，实施竞争上岗，择优聘用，以此来打破终身制的常规，建立流动顺畅的竞争性人事制度。

另一方面，在可持续运营过程中，成本控制也是重中之重。实施体育服务综合体过渡性税收的优惠政策，对于事业制转企业制的体育服务综合体，在一定时期可以考虑免征企业所得税；而对于新开设的企业制体育服务综合体，可以选择在一定时期内免企业所得税或者实行先免后征的税收政策。结合场馆所在地区的经济发展水平，按照民用或行政事业标准征收，以减轻场馆在能源方面的支出，降低场馆运营负担。

（二）立足体育主体，综合运营

体育服务综合体在选择项目业态应着重考虑以体育服务为核心，本着“综合打造、综合利用”的运营理念，全方位开发各种混合产业业态。集文化、旅游、休闲、教育、康复等业态于一体的体育服务综合体，通过复合经济效益，使体育产业发展保持新鲜活力。促进体育服务综合体的社会效益和经济效益“两架马车”并驾齐驱，进而提升体育服务综合体的总体的运营效益。同时设计具有体育特色的个性化外观，在注重与周围建筑的融合同时更要重视内部功能，如在不同运动场馆配备升降座椅等实用化设计。体育服务综合体应合理利用当地特色的有形及无形资源，打造出主题明确、功能齐全、业态丰富的体育集聚空间。产业之间的融合是各产业要素之问的互通，要素的互通更是促进产业资产重组的重要条件，最终呈现为产业资产的“通用性”[10]。

（三）绿色运营，提升韧性

极端气候变化的主要影响因素是温室气体的排放量超出标准值，因此减缓措施就是要减少户外体育活动的温室气体排放。户外运动型体育服务综合体的发展丰富了体育产品供给，使得所在区域内的居民和政府直接感受到良好生态环境带来的实际收益，有助于强化绿色生态价值转化意识，增加各个主体的绿色低碳发展动力。这就要求我们考虑气候变化背景下户外运动型体育服务综合体的可持续发展，首先应该明确户外运动型体育服务综合体在减缓气候变化方面的责任，以发挥其在实现黑龙江省的可持续发展目标上的积极作用。通过技术进步和运营管理来改进并减少项目运营中的碳排放量，增强场地运营过程中面对复杂气候变化时对抗风险的韧性。

（四）科学选址，长效运营

体育服务综合体属于服务行业，其所受行政制约较大，效率性应该是服务业区位选择的主要因素。

一方面，区位选择需要遵循费用最小这一效率性原则，在我国经济发展水平快速发展的情况下，修建体育设施的资金是否充足，必须考虑有限的场地设施建设如何最大化的利用。因此在城市中的体育服务综合体选址要求所覆盖的服务范围半径最大化，通过节约成本获得最大效益为体育消费者争取最大社会福利。在体育服务综合体建设的选址或布局过程中要科学考虑体育消费者自身的因素，比如：周边居民到健身场所的移动费用（包括时间、经济支出）最小。

另一方面，在追求效率性原则的同时，公平性原则也不容忽视，仅考虑体育赛事的开展因素对即所有体育参与者是不公平的，体育参与者应享有享有盛誉均等地获取体育设施带来的服务权利，因此合理、公平地对体育服务综合体进行选址，使远离体育服务设施的体育参与者人数最小化，换句话说，体育服务综合体的可达性这也是未来能够长效运营的关键因素之一。

五、结语

挖掘体育服务综合体的时代价值，提升城市生活品质、完善城市服务的功能显得尤为重要，体育服务综合体的发展不仅可以增强体育产业自身的造血功能，更是实施城市更新及城市功能修补与生态修复的重大举措。但由于目前我国体育服务综合体的发展仍处于起步阶段，学者对体育服务综合体促进城市更新的相关研究较为薄弱，没有形成系统的研究体系，现有的理论研究无法支撑实践需要。未来需要探索更多合适的路径来实现城市更新。城市更新已上升为国家战略，体育服务综合体作为体育产业的新性业态和重要组成部分，如何将体育服务综合体建设与城市更新国家战略更高效融合，更好地发挥出体育产业在促进国民经济社会发展的重要作用并非一朝一夕。

参考文献：

[1]国家体育总局.关于加强大型体育场馆運营管理改革创新提高公共服务水平的意见[EB/OL].[2013-10-28].https：//www.sport. org.cn/search/system/gfxwj/tyjj/2018/1115/193609.

[2]国务院办公厅.中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要[EB/OL].[2021-03-13].

[3]孙明霞，南海燕.城市更新背景下老旧建筑物有机更新设计的落实研究[J].住宅与房地产，2023，（25）：99-101.

[4]杨强.体育与相关产业融合发展的路径机制与重构模式研究[J].体育科学，2015，35（07）：3-9+17.

[5]刘树林，产业经济[M].北京：清华大学出版社，2012.

[6]任波，黄海燕.中国数字经济与体育产业融合的动力、机制与模式[J].体育学研究，2020，34（05）：55-66.

[7]杨强.体育与相关产业融合发展的路径机制与重构模式研究[J].体育科学，2015，35（07）：3-9+17.

[8]谭建湘，周良君，陈华.国内公共体育场馆运营管理研究述评[J].体育学刊，2013，20（05）：43-48.

[9]李艳丽.我国大型体育场馆财务运营及对策研究[J].北京体育大学学报，2013，36（03）：39-43.

[10]王星玥，陈元欣.体育场馆促进城市更新的国际经验与镜鉴[J].广州体育学院学报，2022，42（05）：112-120.