云南省绿色产业园区标准体系构建研究

聂景璐 李建春 朱荣 李志 王培涌 王志全

摘 要：本文介绍了绿色产业园区产生的背景，对国内及云南省产业园区标准化现状进行了分析，提出云南省绿色产业园区标 准化存在的问题，进而构建出包含基础通用、园区规划与土地利用、园区建设、园区运营管理、园区生产、园区服务和园区评 价等标准子体系的云南省绿色产业园区标准体系，并提出了云南省绿色产业园区标准化工作建议。

关键词：云南省，绿色产业园区，标准体系，标准化工作

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.06.008

0 引 言

绿色产业（工业）园是突出绿色理念和要求的 生产企业和基础设施集聚的平台，侧重于园区内工 厂之间的统筹管理和协同链接。2020年，习近平总 书记在联合国大会上提出，中国力争在2030年前二 氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中 和目标。在此背景下，我国出台了《“十四五”工业绿 色发展规划》《工业领域碳达峰实施方案》等一系 列支持绿色发展的政策，绿色产业园区建设正是其 中重要的一环。

随着云南省开发区优化提升战略的深入实施， 全省基本形成“产业园区+产业聚集区”的空间布 局。截至2023年，云南省产业园区共有89家，省级开 发区72家。2023年1—6月，云南省产业园区完成规 模以上工业总产值占全省规模以上工业总产值比重 达74.6%，产业园区作为工业发展的载体作用凸显， 推动建设绿色产业园区对支撑全省绿色发展具有 重要意义。

《国家标准化发展纲要》指出，标准是经济活 动和社会发展的技术支撑，是国家基础性制度的重 要方面。构建绿色产业园区标准体系，有利于促进土地、资本、技术等生产要素合理配置，有利于加 快能源结构调整、产业转型升级，有利于以绿色产 业园区发展带动区域绿色发展，加快云南省绿色产 业园区建设进程。

1 园区标准化现状

1.1 国内标准化现状

随着新发展理念的深入人心和绿色发展的深 入推进，园区标准化相关研究逐渐增多。程军[1]立 足福建省，构建了福建省工业（产业）园区标准体 系。张刘引等[2]从多主体协同视角下，探讨了智慧园 区标准化的新思路。丁凯等[3]在分析智慧化工园区 标准化建设效果的基础上，构建并解析了智慧化工 园区标准体系。李雪等[4-7]分别从能源、管网、安全、 环保信息化角度，设计研究了智慧园区信息化标 准体系并提出了工作建议。曾友竞等[8]开展了低碳 园区标准化需求分析，搭建了低碳园区标准体系框 架。郝宗超等[9]建立并实践了工业园区绿色标准体 系，通过对比分析得出园区在工业固废处置利用、 万元工业增加值碳排放量消减、人均工业增加值等 方面满足并超过国家引领水平。上述研究者从不同 方向构建了园区或园区某一方面的标准体系，并提 出了标准化工作建议，为绿色产业园区标准体系的 建立健全提供了有益借鉴。

截至2023年11月，通过对国家标准、行业标准 进行检索和统计，我国已发布实施的园区国家标准 有21项，国家标准计划12项，主要涉及园区建设、循 环经济、产业链、综合利用、评价等重点领域。发 布实施的园区行业标准有25项，主要涉及园区规划 设计、大数据平台、综合能源、网络技术、评价等 领域。从整体上看，我国园区上级标准主要发布于 2018年后，数量上有逐年上升的趋势。

1.2 云南省标准化现状

通过调研了解，云南省产业园区实际发展呈现 “大分散、小聚集、大园区、小产业、县县有园区” 的布局，绿色发展还处于初级阶段。与之对应，云 南省绿色产业园区研究多集中于产业发展，园区标 准化研究尚处于空白。截至2023年11月，通过对云 南省地方标准进行检索和统计，云南省共发布实施 园区标准3项，主要涉及服务、安全和评价领域。同 时，已成立的省级标准化技术委员会27个，园区省 级标准化技术委员会尚未建立。

2 云南省绿色产业园区标准化存在的 问题

本研究参照已发布的国家标准和园区标准化工 作值得学习的省份，对云南省绿色产业园区标准化 工作存在的问题进行分析。云南省绿色产业园区标 准化工作主要存在以下几个方面问题。

一是绿色产业园区标准体系尚未建立健全。标 准体系既是标准化的顶层设计，也是标准化工作的 基础。截至2023年，云南省共计9家产业园区被工信 部评为绿色工业园区，但未形成可借鉴、可移植的建 设经验。典型经验有待进一步归纳提炼、总结，提升 为有云南特色的产业园区标准体系。二是重要标准 缺失。云南省现行的产业园区地方标准只涉及服务、 安全和评价领域，在园区规划、园区建设、园区运 营管理、园区生产、园区服务等方面尚属空白，亟待 研制缺失标准，支撑云南省绿色产业园区高质量发 展。三是绿色产业园区标准化人才缺失。园区工作 人员标准化意识不强，对标准化知识理解不深，研 制标准能力欠缺，标准化人才培养有待加强。

3 云南省绿色产业园区标准体系的构建

3.1 标准体系总体框架

《云南省“十四五”产业园区发展规划》明确 加快产业园区绿色发展是当前的主要任务之一。标 准化是绿色发展的重要技术支撑，充分发挥标准的 引领作用，积极促进云南省绿色产业园区标準体系建立，将为云南省绿色发展提供保障。基于此，云 南省绿色产业园区标准体系是由基础通用、园区规 划与土地利用、园区建设、园区运营管理、园区生 产、园区服务和园区评价七个子体系按照内在联系 构成有机整体。云南省绿色产业园区标准体系总体 框架图详见图1。

3.2 基础通用子体系

云南省绿色产业园区标准体系基础通用子体 系包括术语和缩略语、符号和标志、标准化工作导 则等相关标准，将具有普适性和一般性要求的标 准纳入基础通用标准子体系，为绿色产业园区标准 化工作提供统一的基础和参考，促进标准间的协调 和发展。

3.3 园区规划与土地利用子体系

云南省绿色产业园区标准体系园区规划与土 地利用子体系包括国土空间规划、土地集约利用、 产业规划、绿色覆盖等相关标准，为实现绿色产业 园区科学有序发展提供技术支撑。加强规划引领， 以国土空间开发适宜性为基础，将产业园区规划编 制、布局设计等标准纳入国土空间规划。将土地利 用、土地管理、低效用地处置、土地集约用地评价 等标准纳入土地集约利用。围绕云南省资源能源 优势，将绿色硅、绿色铝、生物制药等产业集群及 功能园区规划纳入产业规划。将道路绿化、绿色建 筑、绿色照明等标准纳入绿色覆盖。

3.4 园区建设子体系

云南省绿色产业园区标准体系园区建设子体系 包括基础设施建设、配套设施建设、循环化建设、 智慧化建设等相关标准，为完善绿色产业园区功能 提供技术支撑。基础设施建设主要包括供水、供 电、网络通信、排水、道路、建筑物等设施建设标 准；配套设施建设主要包括餐饮、医疗、教育、住宿 等设施建设标准；循环化建设主要包括循环化改 造、绿色工厂创建、低碳产业链创建等建设标准； 智慧化建设主要包括物联感知、数据融合、业务流 程平台、智慧应用平台等标准。

3.5 园区运营管理子体系

云南省绿色产业园区标准体系园区运营管理 子体系包括领导与工作机构、项目准入与退出、投 入产出、生态环境管理、安全应急管理及其他管理 相关标准，为理顺绿色产业园区管理机制提供技术 支撑。领导与工作机构主要包括园区的管理机构、 管理队伍建设、第三方管理要求等标准；项目准入 与退出主要包括产业准入清单、项目准入要求、项 目备案承诺、市场准入负面清单、项目退出评价等 标准；投入产出主要包括引导社会投入绿色产业、 科技投入、高新技术产业产值、产出强度等标准； 生态环境管理主要包括与大气污染治理、水污染治 理、土壤污染治理相关的环境事件風险评估、污染 物排放监测、环保设备、综合治理技术等标准；安全应急管理主要包括消防安全、公共安全、生产安 全、职业健康安全、突发事故应急处置、安全风险 评估、应急预案、紧急救援等标准；以及其他与产 业园区运营管理相关的标准。

3.6 园区生产子体系

云南省绿色产业园区标准体系园区生产子体 系包括能源利用、资源利用、绿色制造（改造）、节 能减排等相关标准，为引导产业园区绿色发展提供 技术指导。能源利用主要包括水电、光伏、风电、生 物质能等清洁能源技术规范、使用规程等标准，资 源利用主要包括固体废弃物综合利用、再生资源、 废气、余热的回收利用、工业用水的重复利用等标 准；绿色制造（改造）主要包括产品绿色设计、绿色 生产、绿色包装、绿色运输等标准；节能减排主要 包括节水、节电、节能技术装备、降耗减排、减碳等 标准。

3.7 园区服务子体系

云南省绿色产业园区标准体系园区服务子体系 包括政务服务、公共服务、金融服务、物业服务、标 准服务和其他服务相关标准，为保障绿色产业园区 提供技术支撑。政务服务主要包括政务窗口服务、 咨询服务、上门服务、“一网通办”业务、一站式服 务、代办等标准；公共服务主要包括园区的公共信 息、公共服务平台、公共服务中心等标准；金融服务 主要包括园区金融资产评价、金融机构支持绿色园 区、投融资方案编制等标准；物业服务主要包括园 区物业建设、服务要求、物业设备管理、绿化养护 等标准；标准服务主要包括标准信息供给、园区标 准化协同、标准化评价等标准；以及其他与产业园 区服务相关的标准。

3.8 园区评价子体系

云南省绿色产业园区标准体系园区评价子体系 包括绿色园区评价、绿色发展绩效考核、生产者责 任延伸等相关标准，为改进优化绿色产业园区提供 技术支撑。绿色园区评价主要包括低碳园区、零碳园 区、绿色低碳园区等评价标准；绿色发展绩效考核主 要包括绿色发展的绩效管理、绩效评价、考核指标、 考核要求等标准；生产者责任延伸主要包括企业社 会责任报告编制、企业社会责任评价等标准。

4 云南省绿色产业园区标准化工作建议

4.1 建立绿色产业园区标准体系，加快研制关键标准

结合《云南省“十四五”产业园区发展规划》， 依托省内标准化研究机构和高校资源，积极开展绿 色产业园区标准体系研究，构建出相互协同、互为 支撑、统筹兼顾的绿色产业园区标准体系，为云南 省绿色产业园区标准化工作奠定基础，为研制绿色 产业园区地方标准提供依据，填补云南省产业园区 标准体系空白。同时，应系统梳理园区相关标准，结 合云南省绿色产业园区发展需求，加快产业园区重 要标准研制，着重面向绿色产业园区建设、园区运 营管理、园区生产、园区服务和园区评价等关键过 程环节。引导鼓励社会团体、企业开展合作，共同 研制高于推荐性标准的团体技术标准，并向行业标 准、国家标准转化，不断丰富绿色产业园区标准内 容，推动云南省绿色产业园区高质量发展。

4.2 加强园区标准化人才培养

针对园区管理人员标准化意识不强，对标准 化知识理解不深，研制标准能力欠缺等问题，建议 园区管理方联合标准化研究机构、高校、相关企业 等，构建复合型、技能型人才培训体系，开展标准化 知识培训、标准研制技能培训，制定考核机制，提 升园区管理人员的综合技能。加强与先进省份产业 园区交流，联合开展标准化项目，以项目锻炼培养 一批标准化人才，为云南省绿色产业园区高质量发 展提供人才保障。

4.3 创建绿色产业园区试点示范

结合云南省工信厅即将出台的《云南省开发区 标准化试点三年行动方案（2023-2025年）》，选择 发展基础较好、绿色发展成效较高的产业园区作为 绿色产业园区标准化试点，开展产业园区标准应用示范，在具体标准实施中验证标准的科学性、可操 作性，总结相关经验并及时转化为标准成果。充分 发挥标准试点示范带动作用，将标准成果与全省产 业园区共享，带动云南省产业园区绿色发展。同时， 以试点示范为契机，组织成立园区省级标准化技术 委员会，提升园区领域标准话语权，以高质量标准 推进云南省绿色产业园区高质量发展。

参考文献

程军.福建省工业（产业）园区标准体系构建研究[J].市场 监管与质量技术研究，2022（6）：20-25.

张刘引，王飞飞，张淏楠.多主体协同的智慧园区标准体系 研究[J].智能建筑与智慧城市，2023（10）：6-8.

丁凯，钱志锋，余能超.智慧化工园区标准化建设研究[J]. 信息技术与标准化，2018（8）：47-49+53.

李雪，王文娟，魏民，等.智慧化工园区能源信息化标准体系 设计研究[J].标准科学，2022（2）：47-52.

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郝宗超，段理杰，郝大玮，等.工业园区绿色标准体系的建立 与应用[J].区域治理， 2020（3）：74-77.

作者简介

聂景璐，通信作者，硕士，工程师，研究方向为标准化。

（责任编辑：张瑞洋）