“GM2D”背景下进出口商品溯源标准体系探析

摘 要：本文从进出口商品溯源的实际出发，以基于GM2D背景下进出口商品溯源领域的标准体系探索研究为目标，依据溯源标准化与标准体系的基本原理，把握进出口商品溯源标准体系的本质特征，研究了进出口商品溯源标准的现状以及面临的问题，深入探讨进出口商品溯源标准体系的构建目的和标准体系框架模型，并在模型的指导下，分析了GM2D商品进出口溯源标准体系的标准需求。最后就进出口商品溯源标准的发展给出了对策，为后续进一步在GM2D背景下开展进出口商品溯源标准体系建设提供参考。

关键词：GM2D，商品溯源，标准体系

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.04.007

1 背景与意义

全球化的快速推进促进了世界贸易的增长与繁荣。中国作为世界第一大贸易国，与世界联系日渐紧密，“十三五”期间中国进出口总值达146.37万亿元，贸易伙伴扩展至230多个国家和地区[1]，对全球贸易发展做出了巨大贡献。进出口商品有着产品覆盖领域广、贸易产业链环节多、参与主体复杂等特点。消费者对进出口商品的关注早已不再局限于种类、品牌，而更关注商品的质量与可信度转移。消费者在买卖过程中，想用最小的时间成本去获得商品本身的信任感，包括原材料、生产、存储、运输、销售等各环节信息的商品溯源流程的需要更准确化、专业化和透明化。如何建立溯源体系以实现交易双方信任互通，是进出口贸易面临的一大难题。

随着数字化时代的到来，数字化的永久性、可复制性、即时性、高效性特点使得原有的一维条形码越来越不能适应时代的节奏，承载的数据量远不能满足现状。而二维码以其强大的数据载量成为全球各行各业改进自身业务流程以优化消费者购物体验的首选方案。二维码作为物品信息载体，是商品全球唯一“身份证”和国际“通行证”[2]，已渗透到全球经济贸易和社会生活的各个领域。我国作为全球最大的二维码应用市场，二维码催生的新业态、新模式正不断地改变着我们的生活方式，也改变着全球商品和服务的交易方式和发展模式。二维码在进出口商品的生产、仓储、物流、销售、售后、消费等各个环节，都具备显著的应用价值，满足了利益相关者和消费者的需求，而GM2D也应运而生。

GM2D（Global Migration to2D）即“全球二维码迁移计划”，是国际物品编码组织2020年发起，为了推动全球商品编码在2027年前由一维条码向二维码转换，为商品换发“二代身份证”的全球性计划，是一次国际商品编码规则的重大变革，将对全球数字规则的系统性重塑产生深远影响[3]。GM2D是实现物品信息向数字化转换的有效手段，是发挥大数据价值的基础支撑，是加强对外贸易与进出口商品监管的基本途径，对推动进出口商品的质量管理、物流运输、市场营销、贸易结算等发挥了十分重要的作用[4]。

2 浙江省GM2D商品溯源现状与挑战

2.1 浙江省GM2D商品溯源现状

2021年浙江省為解决食品安全监管问题研发了“浙食链”，实现了食品安全“从农田（车间）到餐桌闭环管理，从餐桌到农田（车间）溯源倒查”[5]。通过一年的推进，“浙食链”二维码取得了积极进展，并得到了GS1和GS1 China的高度认可。2022年5月，浙江省成为全球首个GM2D示范区，已建成全球最大的二维码数字平台——GM2D在线。截至2023年1月，“GM2D在线”已成功为国内外18.9万件商品发放1.4亿个二维码，覆盖6.7万家经营主体，全球逾5000万消费者扫码使用，全省5226家商超实现GM2D码结算，联通75个国家，深度参与全球数字规则制定[6]。浙江省委十五届二次全会《决定》中重点提到要“加快打造‘全球二维码迁移计划示范区，打造市场强省”。高质量推进“GM2D示范区”建设具有全局性、国际性、时代性和引领性。

浙江省各地围绕编码、派（领）码、赋码用码、管码等二维码全生命周期，重塑二维码管理体制机制，借助于GM2D编码管理平台实现二维码在各领域的深度应用。宁波通过重构进出口商品编码体系、搭建进口商品防伪溯源平台，率先开展进出口商品GM2D应用试点，于2022年9月发布了首张进口红酒GM2D单品码[7]；截至2023年8月，台州电动汽车充电桩GM2D赋码率达90%以上[8]；温州瓯海区在食品、智能锁、食品相关产品等特色产业布局GM2D，截至2023年7月，食品生产企业转码率达到95.11%，智能锁具企业赋码率100%，食品相关企业赋码率达100%[9]；绍兴市上虞区重点围绕地产黄酒二维码迁移技术开展集中攻坚，推进“GM2D在线”向工业产品领域拓展。截至2023年7月在产食品相关产品生产企业赋码30家，赋码率达100%。工业产品生产企业赋码93家，赋品类码125个，新增经营主体赋码55家[10]；海宁市加快推进“GM2D”应用，挖掘本土特色产业，创新二维码应用场景，首批在海宁皮革城电商基地选取5家本地产销型皮革服装企业作为试点企业，对网销皮革服装试点赋上“浙品码”[11]；慈溪探索工业产品GM2D二维码在生产、流通到消费的全链条应用推广，利用GM2D 促进“慈溪智造”转型升级[12]；嘉善县率先在牙科种植体领域开展GM2D应用，全县三类医疗器械生产企业已实现GM2D二维码覆盖率100%，在牙科种植体生产企业创新突破实现全链条赋码，出厂产品GM2D二维码覆盖率达到100%[13]。

2.2 GM2D商品溯源发展中的挑战

2.2.1 应用深度广度不足

GM2D二维码在生产、流通、消费、监管等领域应用的深度广度不足。一方面，当前二维码在唯一标识、数据存储、数据贯通、信息透视、轨迹追溯等方面的功能还不是十分完善，物品编码治理体系系统性重塑方面还有待加强。另一方面，GM2D知识普及、技术交流等活动较少，使得政府、企业、协会、消费者等利益相关方对GM2D的认识不足，对于实施应用GM2D的认同度不高，实际使用也较少。

2.2.2 GM2D溯源信息平台不统一

现阶段不少进出口商品追溯信息平台依旧相对独立运行。溯源链上的生产企业、流通企业、物流企业以及第三方机构大多独自建立溯源信息平台，这对整个产业链溯源的参与者而言非常不便。因此亟需建立统一的溯源信息平台或规定统一平台接口，建立统一的编码规则、操作规程和标识制度，制定统一的信息交换规范，以破解当前GM2D溯源编码认知不全面、编码规则不统一、编码数据不唯一、产品赋码不规范、应用场景不贯通等问题。

2.2.3 GM2D试点成果转换不及时

GM2D试点工作虽已初见成效，但可供借鉴的典型案例、先进经验依旧不够多，大量案例仍处于不断创新和试验的过程中，大多数是对GM2D应用结果的构想，对于实际溯源还有很大的优化空间。作为GM2D进出口商品溯源标准化主体的相关企业和监管单位，大部分仍缺乏标准化建设意识，同时也不具备专业性强的标准化人才，使得无法有效开展工作成果的标准化转换。宁波市于2022年开始总结北仑区GM2D进口商品溯源的先进经验，以市级地方标准的形式开展基于二维码的进口食品追溯应用规范的制定，并计划于2023年底发布。

3 GM2D进出口商品溯源标准现状与挑战

3.1 进出口商品溯源标准现状

进出口商品溯源体系是实现进出口商品溯源的立法完善、标准修订、系统建设等方面的总和。而进出口商品溯源标准体系，是依据进出口商品溯源的相关法律法规，结合溯源系统正常运行的需求，制定完备的标准体系，并保持标准的及时修订与更新。

近年来陆续颁布了一系列与商品二维码追溯相关的标准，初步形成进出口商品溯源标准体系。通过查询及统计全国标准信息公共服务平台相关数据，以“进出口商品溯源”为关键词的相关标准目前空缺。以“溯源”为关键词的相关标准也比较少。为了保证研究的准确性，我们将进出口商品溯源涉及二维码应用、检验检疫、容器计重、运输包装、信息管理、防伪编码等相关标准都纳入统计范围，同时考虑到溯源和追溯都涉及产品信息的跟踪和识别，也将“追溯”标准纳入统计范围。统计标准均为现行标准，截至2023年9月，统计结果见表1。

从表1可见，追溯相关标准数量最多共107项，行业标准占70%。追溯产品以食品、药品为主。标准覆盖追溯体系、追溯信息、数据元管理等技术类标准以及追溯操作规程等应用类标准。追溯和溯源的区别在于追溯从问题的起点正向追溯，追溯问题的根源和影响范围。而溯源从产品的末端反向追溯，追溯产品的历史和演变过程。但都涉及产品信息的跟踪和识别，因此在追溯的标准中也涉及了部分溯源的内容。

进出口商品相关标准数量次之，且大部分都集中在行业标准，仅有2项国家标准和1项地方标准。

进出口商品包括进口商品和出口商品，因此都进行了统计。标准内容主要包括产品的检验检疫要求、容量计量规程、残损检定、运输包装要求、质量安全风险管理等技术类行业标准。国家标准主要针对跨境电子商务产品的进口商品信息以及质量风险评估。溯源相关标准为2项，分别是SN/ T 4941-2017《进口商品质量溯源规程》和DB33/ T 2031-2017《跨境电子商务进口商品信息溯源管理规范》。

二维码相关标准共34项，标准中除了针对不同产品应用二维码的技术要求外，其他均集中于二维码的识码、编码、派码、赋码、用码等技术要求。

商品溯源标准最少，共24项，其中国家标准只有4项，行业标准有18项。涉及的商品品类包括供港食品、进口商品、艺术品、家政服务等。商品溯源标准除了针对不同产品的溯源规程外，还包括溯源信息、编码管理、系统建设等技术标准。应用标准和服务标准尚未制定。

通过查询全国团体标准信息平台相关数据，以“追溯”“进出口商品”“二维码”“商品溯源”为关键词进行搜索，截至2023年9月，总数达到285个。统计结果见表2。

由上表可见，团体标准作为我国进出口商品溯源标准体系的重要组成部分，在快速响应创新和市场需求，增加标准的有效供给方面发挥了积极作用。

3.2 进出口商品溯源标准发展中的挑战

3.2.1 标准体系有待建立

从标准数据分析来看，我国商品溯源标准数量很少，现有的商品溯源标准涉及到跨境电子商务（GB/ T 39062-2020《跨境电子商务 产品溯源信息管理规范》）、纺织品（FZ/T 01129-2017《纺织品 二维条码标签技术要求》）、速冻食品（SB/T10824-2012《速冻食品二维条码识别追溯技术规范》）、糖果巧克力（SB/T 11074-2013《糖果巧克力及其制品二维条码识别追溯技术要求》）等，但溯源工作中多个环节例如商品进出国门、商品进入市场销售等环节无规范可依。仅有的标准也多以技术标准、信息标准为主，缺少应用标准、管理标准。目前尚未形成完善的进出口商品溯源标准体系，致使溯源参与企业主体责任落实不到位、商品溯源信息采集不完整、消费者与生产企业出现信息不对称等问题。

3.2.2 整体规划欠缺

进出口商品溯源标准体系建设是一项系统工程，需要从国家层面在现有的基础上进行整体的规划和统筹推动，以此来确保进出口商品溯源標准体系建设的效率和质量。标准体系建设覆盖了溯源链各环节、不同参与者、溯源数据等相关标准，需要在进出口商品溯源实际的工作环境基础上，持续完善标准体系。

我国先后制定和发布了一系列溯源相关技术规范和标准，用于二维码基础上的商品溯源管理要求。如GB/T 38574-2020《食品追溯二维码通用技术要求》、GB/T 34062-2017《防伪溯源编码技术条件》、GB/T 39062-2020《跨境电子商务 产品溯源信息管理规范》、SN/T 4941-2017《进口商品质量溯源规程》等。已制定的标准在规范基于二维码的商品溯源管理以及溯源体系建设方面发挥了阶段性作用，但因为缺乏总体的标准体系规划，现有标准不成体系，重要标准缺失、标准修订不及时，使各参与方在溯源链上的参与过程中出现一定的盲目性。

3.2.3 标准制定滞后

商品二维码在进出口商品溯源中的应用为原本的溯源工作带来了新的变化，基于二维码的溯源标准编制成为重点。而我国基于二维码的进口商品溯源相关标准制定工作进展缓慢，严重滞后于二维码在进出口商品溯源中的应用发展。从收集的标准可见绝大多数标准均为2020年前发布实施，很多标准的内容也与现代化的进出口商品溯源管理无法匹配，难以满足进出口商品溯源工作的提质增效、转型升级的需求。据统计，2020年后发布的商品溯源标准为2个，分别是GB/T 39062-2020《跨境电子商务 产品溯源信息管理规范》、GB/T 38563-2020《基于移动互联网的防伪溯源验证通用技术条件》；商品追溯相关国家标准2个，分别是GB/ T38574-2020《食品追溯二维码通用技术要求》、GB/T 40204-2021《追溯二维码技术通则》。不同类型产品追溯相关的行业标准8个，涉及化肥产品、食用林产品、果品、坚果炒货、白酒、食糖包装、肉制品以及新能源汽车废旧电池等。

4 进出口商品溯源标准体系框架构建

4.1 标准体系构建目的

构建标准体系是运用系统论指导标准化工作的一种方法，通过进出口商品溯源标准体系的构建，来充分指导进出口商品溯源的各项工作细节，从而促进我国进出口商品溯源领域的可持续发展。针对现有标准体系不健全、标准数量少、标准内容无法覆盖进出口商品溯源全链条等问题，在借鉴已有标准规范体系的基础上按照开放兼容原则，研制一批通用标准规范和专用标准规范，并在实践中检测其科学性、可行性。

4.2 标准体系框架

为了实现进出口商品溯源的统筹规范和融合发展，满足溯源链条上参与者对进出口商品溯源的管理需求、共享需求和监管需求，综合考虑溯源工作的管理、技术、数据、应用等方面的标准化需求以及进出口商品溯源的特性，搭建了进出口商品溯源标准体系框架，如图1所示。

5 重点标准分析

5.1 通用基础标准

通用基础标准是进出口商品溯源体系的基础。主要包括基于GM2D的进口商品溯源有关的术语与定义、溯源数据标准、溯源通用标准等。术语和定义标准用于统一进出口商品溯源相关的基本概念，为标准协调兼容奠定基础，同时为其他部分的标准制定提供支持。溯源数据标准主要包括溯源数据元和溯源记录数据。数据元是指对基于二维码的数据元、数据基本结构进行规范的标准，如编码标准、标识标准等。溯源记录数据是针对进出口商品溯源过程中需要采集的数据进行规范，包括各环节的信息内容、采集要求、数据结构规范等，为溯源体系互联互通奠定基础。溯源通用要求标准主要对溯源体系设计与实施提出通用要求。

这三个标准确保了标准体系内各个标准之间的一致性，为进出口商品相关企业提供了溯源编码解决方案，并就进出口商品溯源数据元做了详细的规定。

5.2 技术标准

技术标准是对GM2D背景下的进出口商品溯源以及信息化溯源系统建设过程中的关键技术进行规范，赋予溯源单元唯一身份标识，规范溯源信息采集、信息传输共享、信息展示以及追溯系统平台开发过程，为数据体系信息化建设及溯源数据共享提供关键技术支撑。主要包括数据采集技术标准、网络接口规范、企业溯源信息平台建设规范以及监管平台建设规范。数据采集技术规范规定了溯源链路上的各参与方应该如何采集和上传溯源数据；网络接口规范定义了地址解析服务、数据目录服务和信息共享服务三种服务，并就实现三种服务的接口进行了定义。企业溯源信息平台建设规范以及监管平台建设规范主要就相关平台建设作出了规定，从而实现各层级各领域系统互联互通、协同共享。

5.3 应用标准

应用标准以推动进出口商品溯源标准体系落地实施为出发点，突出进出口溯源链路上的关键环节，制定溯源操作规程、溯源实施指南等应用类标准，引领和指导进出口商品溯源体系中不同参与者对溯源二维码的应用。流通领域标准指进出口商品的生产企业、进出口企业、物流企业等在溯源链路上对商品二维码的应用所遵循的标准。消费领域标准指为消费者提供的查询服务、防伪服务等。监管领域标准指第三方机构如海关、监管部门、检验检疫部门等开展的商品安全风险评估、检验检疫、安全预警、风险防范等的应用规范。

5.4 管理标准

管理标准重点围绕进出口商品安全风险监管工作、溯源体系运行维护、信息化系统平台管理以及对上述工作进行评价与改进的标准集合。围绕进出口商品能够将溯源链上的各参与者、监管部门有机结合起来，通过“标准+信息化”手段，对上述工作的效能进行客观评价，强化进出口商品溯源质量闭环管理，保障追溯体系有效运行和持续改进，为建立商品安全追溯体系长效运行机制提供标准支撑。

6 进出口商品溯源标准发展对策

6.1 加强基础溯源标准顶层设计

为了发挥大数据价值的基础支撑，实现进出口行业与产品溯源的便利性，提升国际交往能力。首先需要加强基础溯源标准的顶层设计。一是要认真分析GM2D的国际进出口商品溯源标准发展趋势，超前布局中国进出口溯源标准体系，并为未来发展留下余地。二是深度整合现有的各类型商品溯源的基础标准，构建既能够满足国际交往、开放共享的需要，又能够贯通融合、集中统一的进出口商品溯源标准体系。三是实现基础溯源标准与技术标准、应用标准、商业信息、科技文献等数据的深度整合，实现相关进出口商品溯源的标准化和规范化。同时还需要搭建GM2D进出口商品溯源共享平台，实现溯源链条上各利益相关方的有效关联、互通共享与深度融合，并满足国际交往、国家发展以及各类群体对进出口商品溯源的多样化需求。

6.2 扩展GM2D进出口商品溯源标準的元素

GM2D进出口商品溯源的应用场景主要包括生产、通关、海关监管仓、仓储、市场流通、线上交易（跨境贸易）、二线清关（跨境贸易）、物流运输以及终端消费等。目前国内进出口商品溯源标准涉及应用场景的较少，限制了GM2D二维码在进出口商品溯源的应用和管理潜能。首先，不同应用场景有不同的参与主体，不同参与主体有各自的业务经验。相互之间应学习借鉴典型的先进做法，并结合实际制定具有场景性、阶段性、专业性的溯源标准。其次，商品溯源标准不能脱离市场，要与市场融合。在进出口商品溯源标准元素的扩展中，广泛征求溯源链各利益相关方的意见，包括企业、监管部门、消费者，加强元素的实际性与标准的可操作性，才能使标准化建设在进出口行业的高质量发展中发挥更大作用。最后，要充分考虑未来技术发展和创新主体的溯源需求，开展系统性谋划，以便从溯源可操作和信息可获取的视角，扩展应用场景。

6.3 构建有效的标准修订与更新机制

新形势下标准无处不在[14]。随着技术进步与发展，进出口商品溯源的信息加工和处理方式都将发生改变，促使进出口商品溯源的数据来源、利用与呈现方式也更加多元化，溯源的应用场景和应用需求也会发生变化。进出口商品溯源的标准化建设是一项系统工程，建立标准的修订与更新机制是必不可少的。首先要固化标准，对于溯源标准中的溯源数据元和数据记录要求、数据采集技术、网络接口规范、溯源平台建设等固定模块，要统一规定。其次是动态调整，对于GM2D商品进出口溯源中现实性比较强的应用管理规范，要根据政策法规、业务实际等情况的变化，适时进行修改和完善，并做好发布，以便相关单位及时调整。

参考文献

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作者简介

伍晓茜，硕士，工程师，从事标准化研究工作。

（责任编辑：张佩玉）