加快教育联盟发展，深入推进县中振兴 ——基于贵州省11县的调研发现与思考

郭欣

在全面推进教育现代化、建设高质量教育体系的新征程中，义务教育逐步走向优质均衡，普通高中已成为教育强国的根基。我国县域普通高中体量庞大，在推进教育高质量发展和乡村振兴战略中承担着重要使命，寄托着广大農村学生对接受更好教育的美好期盼。近年来，很多县中不同程度出现了优质教育资源流失和教育质量下降的现象，陷入发展困局。

如何破局？2021年，教育部等九部委联合印发《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》（以下简称《县中计划》），明确了县中发展提升的目标、任务和措施，为推动县中高质量发展提供了政策支撑。贵州省属于欠发达地区，《县中计划》实施三年来，推进情况如何？民盟贵州省委基础教育专委会课题组对标《县中计划》的目标和要求，选择了开阳县第三中学等全省7市（州）11个县17所县中作为调查对象，对2021—2023年来县中振兴推进情况开展了专项调研，共收集教师问卷1684份，实地访谈了当地教育行政部门和相关部门、县中的管理者及教师，全面剖析县中发展困境，探索推进县中振兴的有效策略。

振兴之效：取得初步进展

《县中计划》印发之后，贵州省以目标为导向，聚焦重点任务，有序推进县中振兴。调研发现，县中优秀生源流失情况得到初步控制，教师师德师风培训及专业培训持续开展，县中标准化建设工程逐步推进，县中托管帮扶工作已经启动，县中升示创特工作取得阶段性成效。数据显示，所调研的17所县中，近3年来高考本科上线率和一本上线率两个指标与贵州省平均水平基本持平，比《县中计划》实施前有所上升，足见县中高考质量止住了下降趋势，整体稳中有升，后续还有提升空间。

总体来看，县中振兴初见成效，取得初步进展，但对标《县中计划》的主要目标，县中发展还存在很多不足，与教育相对发达的城区高中相比还有较大差距。可以说，县中振兴推进还比较缓慢，发展之路任重而道远。

特别关注：托管帮扶作用未能充分发挥

调研发现，县中发展之困主要受城镇化快速发展和公共教育政策等因素的影响。县域经济不够发达，县域教育环境、教育资源与城区相比仍然存在不小差距，县中的发展和振兴面临政策、管理、资金等多方面制约，同时面临生源、师资、保障等多重现实困境。

特别值得关注的是，教育联盟建设缓慢，托管帮扶作用未能充分发挥。贵阳市等市州建成了以省级一类示范性高中为龙头校的教育联盟，各县中均有龙头校托管帮扶。数据显示，72.58%的教师认可托管帮扶的作用，但受限于经费保障、区域环境、管理模式等因素，各联盟校的托管帮扶作用还没有充分发挥。42.74%的教师认为托管帮扶最大的问题是没有共同教研平台，27.02%的教师认为参与管理效果不明显。此外，调研还发现实际经费用于联盟校托管帮扶的学校仅有7所，出现了“没经费”“用不了”的现象。帮扶对象中，本次调研涉及的非县域第一高中的6所学校，硬件设施均未达标。办学经费保障困难，教学质量整体偏低，已成为县中振兴痛点。

推进之策：加快教育联盟发展

首先，积极探索以地市为主的管理体制，进一步推进龙头校县中振兴班的办学探索，以稳定县中生源，提升办学质量。其次，出台政策，鼓励城区教师向县中流动，选派龙头学校优秀教师到县中进行驻校帮扶，并在职称待遇等方面给予倾斜。同时，龙头校牵头形成托管帮扶共同教研平台，并纳入帮扶考核内容，逐步提高县中教研质量，提升县中教师队伍水平。再次，加快完善县中教育经费分担机制，市县两级政府要共担经费，保障县中融入联盟发展，同时要出台配套政策，以保障经费的落地和使用。最后，加大对“非县一中”的托管帮扶力度，全力支持“非县一中”改善办学条件、创新管理模式、参加联盟教研，大力推进全域协调发展。

建设高质量教育体系呼唤县中高质量发展。各级教育管理部门要加快教育联盟建设，着力提升县中托管帮扶水平，深入推进县中振兴，让每一个孩子都享有公平而有质量的教育。