坚持以法治引领沈阳知识产权强市建设

赵亮 李玥

〔内容提要〕法治是沈阳知识产权强市的根本之策。从完善法规体系、推进严格执法、确保审判公正、培育法治文化、优化公共服务等五个方面，提升沈阳知识产权工作的创造、运用、保护、管理、服务水平，加快知识产权强市建设。

〔关键词〕法治思想；知识产权；东北振兴

注：本文系辽宁省社会科学规划基金青年项目“习近平总书记关于全面依法治国重要论述引领中国知识产权保护研究”（项目编号：L20CKS002）阶段性成果。

《辽宁省“十四五”知识产权保护和运用规划》提出，要优化知识产权法治环境，发挥法治的规范和引领作用。为深入贯彻中共中央、国务院关于新时代东北全面振兴的决策部署，应结合辽宁省知识产权工作发展实际，坚持以法治引领沈阳知识产权强市建设。

一、建章立制，完善知识产权法规体系

沈阳系统谋划知识产权强市战略，相继颁布了《沈阳市“十四五”知识产权保护和运用规划》和《沈阳市贯彻落实〈知识产权强国建设纲要〉加快建设知识产权强市的实施方案》，为知识产权强市建设提供了顶层设计。在此基础上，应当推进沈阳知识产权科学立法，以高质量立法保障知识产权事业高质量发展。要以改革创新为根本动力，立足沈阳知识产权事业发展实际，聚焦创造、运用、保护、管理、服务，将相关知识产权法律法规列入沈阳市人大常委会立法规划；要适时制定《沈阳市知识产权保护和促进条例》，将其作为统领知识产权强市建设的“龙头法”，以有效整合现行相关政策法规，促进立法体系的优化，增强地方性法规实效；要圍绕促进知识产权高质量发展的创新体系、支撑一流营商环境的知识产权保护体系、促进经济发展的知识产权市场运行机制、便民利民的知识产权公共服务体系、促进知识产权高质量发展的人文社会环境等重点领域，制定系列地方性法规、政府规章，尤其是要通过立法完善知识产权权益分配机制，赋予科研人员更高的科技成果收益权，平等保护民营企业产权和企业家财产权、人身权和自主经营权，深化实施中小企业知识产权战略推进工程，支持企业利用专利、商标、版权等知识产权形式保护创新成果，以构建完善的知识产权强市法规体系；要依托当前发展迅猛的大数据、云计算、人工智能等新兴技术，打造知识产权立法后评估的技术保障机制，通过大数据技术获取立法反馈信息，运用云计算技术确定评估标准，实施人工智能技术强化评估的预测功能，据此进一步反思立法价值、深化立法实践，进而对沈阳知识产权强市建设法规体系的未来走向做出科学预测，实现知识产权立法的与时俱进。

二、加强协作，推进知识产权严格执法

沈阳以《沈阳现代化都市圈发展规划》获批为契机，与省内7市（区）市场监督管理局共同签署了《沈阳都市圈知识产权保护一体化发展合作框架协议》。协议指出，要依托联席会议实现知识产权联合执法，统筹推进区域知识产权保护一体化发展。同时，设立沈阳市知识产权保护中心，并由其牵头成立沈阳市知识产权保护联盟，下设保护知识产权警务工作室，推动构建多层次、立体化的知识产权执法体系。为此，应当不断加强知识产权行政执法协作水平，以严格执法震慑相关侵权行为，打造法治化的一流知识产权营商环境。要依托沈阳都市圈、中德（沈阳）高端装备制造产业园等区域载体，探索完善知识产权联席会议制度，集中研究重大问题和政策措施，以解决多头执法弊端、降低制度磨合成本，实现不同区域、不同部门、不同产业之间的知识产权联合执法；要充分利用互联网技术，建设知识产权行政执法信息共享平台，以整合多头执法数据，打通不同主体执法信息交流渠道，弥补执法协作的机制缝隙，并积极研发相关APP软件，以便实时进行信息采集、信息交换、信息追踪，增强知识产权行政执法协作的便捷性，同时实现信息共享平台与电商平台的有效对接，将知识产权行政执法协作有效融入互联网产业发展，借助其布局优势、技术手段对线上知识产权侵权行为进行追踪溯源、精准执法；要推动知识产权行政执法部门与公安机关、海关、仲裁机构、调解机构、行业协会的有效协作，充分发挥知识产权纠纷多元解决机制，确保行政执法与刑事执法的有效衔接，实现行政执法与自主维权的双向互动，推动行政执法与社会公众的良好沟通，构建沈阳知识产权行政执法一体化发展格局，为知识产权创造质量稳步提升、运用效益持续升级保驾护航。

三、司法改革，确保知识产权审判公正

沈阳持续推进知识产权司法改革，一方面，以沈阳知识产权法庭设立为牵引，以完善“三审合一”工作机制、技术查明机制、侵权惩戒机制为抓手，以保护核心技术为重点，司法保护新模式逐渐形成；另一方面，以区块链技术与保护“云”体系赋能知识产权审判，破解在线开庭、证据采信等难题，知识产权司法效能不断提升。未来，应当从审判机构、司法队伍、工作机制等三个方面实现知识产权司法改革的新突破。要在中级人民法院的统筹指导下，以知识产权审判网络化、阳光化、智能化为目标，充分发挥大数据、人工智能、区块链等新兴技术的作用，研发知识产权司法审判的专有云、开放云平台，打造法院专网与互联网、移动互联网之间的安全隔离交换平台，以技术赋能知识产权案件的争议焦点分析、量刑辅助支持、裁判偏离预警、文书自动生成、类案推送等机制，以智慧法院建设带动高水平的知识产权科技法庭建设；要选拔具有理工农医专业背景的法律人才进入知识产权司法队伍，并根据社会上科技、文化、经贸等领域的重难点问题，有计划地开展岗位理论培训，有针对性地开展典型案例的交流研讨，推动专家型司法团队建设，同时从行政机关、高等院校、科研院所、行业组织等单位选聘一批高水平技术调查官、技术咨询专家、司法鉴定专家，打造知识产权司法专家库，实现相关人员的共享与合作，打造一支高质量的知识产权司法队伍；要汇聚相关实务部门的业务骨干、高等院校及科研机构的专家学者、高新技术企业的代表参与知识产权审判规范性文件的制定，实现知识产权案件司法标准的统一，同时打造“人大+法院、政协+法院”的工作机制，推动两级法院自觉接受同级人大、政协的监督，配合其关于知识产权审判的提案、调研等工作，邀请人大代表、政协委员参与重大知识产权案件的旁听，或者作为人民陪审员直接参与相关案件的审判，推动司法审判的公开、公正、公平。

四、深化普法，培育知识产权法治文化

沈阳以世界知识产权日、全国知识产权宣传周等品牌活动为契机，通过案例发布、普法行动、主题论坛、公益讲座等方式，深入企业、校园、社区、乡村等，围绕知识产权立法、执法、司法、普法过程中的最新进展集中开展宣传教育，全社会知识产权保护意识不断增强。在此基础上，要依托两级党校（行政学院）、高校知识产权教学科研单位、省市法学会知识产权法学研究会，以及公务员学习系统、相关知识产权保护网站等，采用线上与线下相结合的方式，增强各级党员干部对知识产权法治的理论学习和政策培训，并将其作为干部考核、职务晋升的依据，确保党员干部将对知识产权法治建设的认识提升到知识产权强市战略、知识产权强国战略的高度，强化知识产权法治理念，充分发挥“关键少数”带头遵法守法的作用；要将知识产权法治宣传教育作为沈阳“八五”普法的重点工作，针对政府、企业、个人，消费者、经营者、创造者等不同主体，设计针对性宣传方案，开展精准化教育，同时组建知识产权法治宣讲团队，采用以案说法与条文解读相结合的方式，赴企业园区、高等院校、科研机构等沈阳科技创新主平台开展常态化宣讲，借助自媒体平台，以公众喜闻乐见的方式讲好知识产权法治故事，打通知识产权法治宣传教育的“最后一公里”，引导公众养成保護知识产权的习惯；要在大中小学开设知识产权法治相关课程，引导青年学生系统认识知识产权保护的重要性，使知识产权保护在法治领域真正成为一种文化自觉。

五、强化保障，优化知识产权公共服务

沈阳依托集快速审查、快速确权、快速维权于一体的中国（沈阳）知识产权保护中心，打造“一站式”知识产权公共服务平台，同时，推进沈阳市知识产权局网站、中国（沈阳）知识产权保护中心网站、中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区知识产权公共服务平台等的建设，实现与国家知识产权公共服务网的有效对接，初步构建了知识产权公共服务体系。要深入拓展知识产权公共服务平台相关信息开放的深度与广度，推动相关法律、科技、金融、人才等信息的融合共享，打造一批院士工作室、重点实验室、科技创新中心等专项公共服务平台，除涵盖专利、商标、著作等主要知识产权信息之外，还应汇聚集成电路布局设计、遗传资源、植物新品种、地理标志、传统知识等相关数据资源，建设兼具法治化与智能化的平台体系；要以相关政策法规制定为牵引，建设高端装备、集成电路、航空、食品、汽车及零部件、生物医药及医疗装备、新一代信息技术、新能源及节能环保产业链等重点产业的知识产权专题数据库，加强区域知识产权布局、专利深度挖掘等业务培训，建立健全市场化知识产权公共信息加工、服务机制，全面推进知识产权公共信息分析成果运用转化；要通过制度规范引导社会力量参与知识产权公共服务体系建设，以知识产权质量提升、高效运用、优化管理、金融赋能等为目标，完善个性化、产业化、高端化的知识产权公共服务，同时强化知识产权优势示范企业建设，打造一批高价值知识产权培育中心，组建“高精尖”技术知识产权联盟，实现知识产权公共服务的广泛性与可及性。

（作者单位：东北大学马克思主义学院）