铁路工程全过程造价管理存在的不足之处及改进意见

王庆博

摘要：由于铁路工程项目建设周期较长，且各阶段环节情况复杂，工程造价控制存在难度。为保证铁路工程造价的质量水平，应全面树立全过程造价管理的理念，提高各阶段工程造价的合理性和科学性。本文主要分析铁路建设各个阶段存在的问题，并给出一定的解决办法，以供参考。

关键词：铁路工程；造价管理；改进意见

DOI：10.12433/zgkjtz.20240447

随着近年来我国高速铁路建设的快速发展，投资规模也不断扩大，导致在工程造价方面产生了不少问题，对项目投资产生了一定的影响和浪费。因此，铁路建设的全过程投资控制管理尤为重要，需要不断提高工程造价的全过程管理，提升精细化、专业化水平。

一、铁路全过程造价管理的原因

铁路工程项目建设具有周期长、投资规模大、各专业交叉多等特点，导致从前期项目决策到设计阶段再到施工阶段最后到竣工开通运营之间周期跨度较大。在此期间，国家政策调整、物价波动、技术标准变化、工艺进步等因素不可避免地会造成投资的变化，铁路建设涉及多专业协调配合也会因各种问题造成投资增减。而全过程造价管理是解决这些问题的有效手段，从前期项目建议书、预可研及可研、初步设计、施工图设计、招标施工及竣工决算全方位管理，可以有效处理过程的各种干扰问题，减少不利影响，确保整個铁路项目建设工作顺利完成。

二、铁路工程全过程造价管理的不足之处

（一）项目前期研究阶段

铁路项目不同于市政或房屋建筑物，具有线性特点，短则几十公里，长则几百公里，地域跨度较大，穿越不同且复杂的地质结构带，路基、桥梁、隧道、车站等建筑物变换复杂；项目前期研究阶段，对铁路线路经过的地质构造、建筑物的具体功能特征信息不能充分掌握分析，只能根据主要的技术标准、项目规模、线路概况等情况，参照类似项目及估算指标对项目投资进行估算。不同地质构造对建筑物的设计方案和工程造价影响不同，会导致投资估算存在较大偏差，进而影响对下一阶段的参考性和适用性。

（二）初步设计和施工图设计阶段

近年来，铁路设计工作正在不断规范和完善，但由于与产权单位、设备管理以及运营单位、地方政府沟通协调等因素不彻底，导致设计方案的深度不够，后期实施过程中做深化设计，造成项目造价不合理。同时，铁路工程项目造价（概预算）基础工程量较大，由各专业设计人员计算并提交给造价人员，并非工程造价人员根据设计图纸计算所得，且这一过程中由于设计方案不断修改、调整以及沟通等因素，往往会产生工程量使用的错误或遗漏，导致工程造价出现不同程度的偏差，造成投资浪费，从而增加工程造价管理的难度。

（三）招投标阶段

招投标阶段作为连接设计方案和具体施工的一个阶段，起着承上启下的作用，对工程建设的全过程有着重要影响。但实际过程中无论建设单位还是施工企业都缺少重视，例如，对标段工程划分不合理，遗漏应提前同步实施的非关键工程；未针对项目特征细化合同条款，导致合同实施过程中存在履约争议。而施工企业经常存在对项目铁路工程量清单招标规则理解不够充分，混淆项目施工图预算和投标后已标价工程量清单的问题，导致合同履约阶段的成本增加；由于对招标文件、招标答疑理解不深等因素导致废标的事件发生。

（四）项目实施阶段

铁路施工一般为4年，周期较长，且单位工程数量较多、单个体量较大、环节较多、资源投入大。一些施工企业对项目施工安排不合理、对项目风险预估不足等出现了项目前期对各种资源投入不足、施工进度缓慢等问题，导致项目后期为实现合同约定工期，大量集中投入人力、物力，抢工期，出现大量的窝工和材料浪费。另外，随着技术管理人员的年轻化和经验主义的抬头，导致技术性错误返工的事件屡见不鲜，不利于工程全过程造价质量提高。

（五）竣工阶段

在全过程造价管理中，竣工结算是最后也是关键的环节，可以反映一个工程项目实际造价。但长期以来，施工阶段各参建方的过程管理存在经验主义和个别合同调整条款模糊等现象，导致施工企业超越合同约定的可调整条款，虚报可调整项目结算工程价，将不切实际的项目与应调整的项目捆绑搭车，将应整体报送核减费用的项目拆解分散成小的项目并逃避合同费用调减，将较小的项目整合绑定为较大项目进行结算并要求增加合同额，故意抬高结算价，这些行为都会严重影响项目的真实造价。

三、铁路工程全过程造价管理的改进意见

（一）项目前期研究阶段

第一，增强意识和责任心，加大项目前期的调研工作深度，充分了解线路线位、规模、重大单体工程体量、地质情况，从项目全局出发，结合专业知识做出合理的设计方案，并坚持动态调整的原则，及时向造价人员提交或修正工程量。

第二，根据各工程量、设计方案及相关规定编制完整的项目投资估算文件。由于铁路工程项目的复杂性，且存在多专业交叉现象及隐蔽项目等，需要做好超前规划，合理安排，留足投资编制时间。同时，避免重大费用的遗漏，特别注意国家及行业最新发布的政策调整导致的费用项目，确保项目投资估算的真实性和可靠性。

第三，充分重视前期造价管理的重要性，聘请专业的咨询单位及专家对可行性研究报告等文件做好相应咨询，确保前期工程造价的科学性。

（二）工程设计阶段

1.设计方案

根据详尽的地质构造情况谨慎选择铁路工程走向、各建筑物形式以及重大材料设备选型，并结合设计规范的技术标准作出科学合理的设计方案。特别应注意临近既有铁路的段落、线路接入既有铁路线路端头处的调查研究，充分掌握既有铁路的情况，包括既有管线、接触网、涵洞接长、信号及信息系统接入修改、电力系统接入修改等，提出严谨的设计方案，防止出现重大设计漏洞。

2.概预算编制

首先，充分了解设计方案，严格根据《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》编制概预算文件。其次，做好工程量的检查核对工作，避免出现工程量的遗漏，并充分调查材料单价，根据当地实际情况综合考虑，防止单价过高或过低。再次，确保材料运输方案的科学合理，避免出现运输方案不合理导致概预算失真，长钢轨的运输方案应特别注意车站是否允许长钢轨的运输，防止实施阶段的不可行。最后，避免工程中的经验化、指标化、简单化处理的习惯导致后期费用不足。

3.建设单位造价管理人员

首先，遵循相关原则，重点审核大宗材料单价是否合理，征地拆迁价格是否符合当地政策，概预算条目是否完整，运输方案是否可行，新颁布的政策费用是否计列等重大事项，防止出现重大事项的遗漏，特别要注意大型站房的概预算审查，避免出现对地方概预算编制办法理解不深刻而漏算个别费用项目的现象。其次，做好与初步设计概算及施工预算审核部分的沟通对接工作，根据铁路、地方省市规定及已发包的合同约定，确保相关费用依法合规。

（三）招投标阶段

招投标阶段在整个项目建设过程中起着承上启下的作用，关系着项目的具体实施，其过程有众多企业参与，工作内容相对复杂。因此，应严格规范管理招投标工作，确保公平公正、依法合规。

1.招投标流程

铁路工程项目发包应严格按照《中华人民共和国招投标法》《中华人民共和国招投标法实施条例》及《国家发展改革委办公厅关于进一步做好〈必须招标的工程项目规定〉和〈必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定〉实施工作的通知》（发改办法规〔2020〕770号）的规定采取相适应的招标形式。

建设单位内部应成立招投标小组，在其领导下，根据项目特征、各专业的衔接，科学合理地划分标段，并确定采用资格预审（或后审），编制招标文件，发布招标公告，潜在投标人投标，开标，评标，候选人公示，确认中标人并签订相应合同。在此过程中，应注意招标公告及招标文件的内容表述清晰，引用规范合理有效，防止出现歧义，否则按照相关法规及时通知所有潜在投标人，或在相关规定的时效内答复潜在投标人的疑问。

2.招标文件及合同范本的拟定

虽然铁路招标采用工程量清单招标，但由于对施工合同的习惯性理解，导致履约过程中存在一定歧义，从项目管理角度上，有必要作出明确约定。例如，合同中约定工艺工法改变不调整合同额，但在履约过程中仍有承包人偷换概念，对此需要进一步明确；临近既有铁路施工相关措施及费用，发包人应在招标文件及合同中特别约定该项已由承包人自主报价，不再调，避免后期扯皮；特别说明新增工程的定义（设计缺陷导致的变更设计不属于该项）；取弃土场及相关发生变动应明确按照正式工程做变更设计处理（原因有设计图纸及工程，在概预算本章中，不属于大临工程）；加工材料的交货地点、装卸等界面应在招标文件中做明确说明，防止扯皮；由于铁路工程中额站房工程采用各地方定额编制概预算，而铁路概算中的安全生产费与地方概预算中的工程安全文明施工费文字表述有所差别，在标段同时涉及两者的工程量清单报价中，应特别说明报价原则，防止出现因行业不同导致的理解歧义，导致废标或招标暂停等事件发生。总而言之，为推动履约过程顺利进行，应特别重视招标文件及合同范本的拟定，避免格式化、模板化，要根据项目特征及管理机构的设置，增设或补充相应的条款，或条款解释，完善项目建设管理。投标人在编制投标文件前，应仔细阅读招标文件，特别注意废标条款，注意出现标段中由多个编制办法组合产生工程量清单的要求，遇到理解有偏差或拿不定的表述，及时向招标人提出疑义，防止自身原因出现废标问题。

（四）施工阶段

铁路施工阶段较典型的特征是周期长、体量大、投入多、交叉施工等，给造价管理带来了一定难度。

首先，确保主要材料和设备的价格满足预期，密切关注材料价格的波动情况，一旦出现超预期波动，及时根据约定进行申报，确保项目整体调整结果符合预期；项目初期应做好市场走向的预判，根据市场走向及本项目实际做好提前采购或延期采购策略，避免影响施工工期及项目成本。

其次，注重合同可调整价款项目的管理，一旦出现相关项目，及时按照合同约定的程序进行办理，避免出现不必要的经济损失。

最后，施工阶段造价控制应有全局意识，站在全方位、全过程的角度分析，兼顾工程进度、施工质量、施工安全，合理安排工序，秉承项目造价动态管理原则，不断提升造价管控水平。

（五）竣工阶段

竣工阶段是整个项目的总结和投资梳理、分析的重要部分，而铁路施工周期基本为4年，且承包人项目建设人员变动较为频繁、建设单位项目管理部门较多、管理边界有交叉，因此，应做好资料的收集、整理，以便快速形成项目的总投资使用。

对于建设单位而言，首先，做好结算准备，分批次、分阶段要求各承包人调整合同的项目并分类上报，收到资料后，主办部门及时进行梳理，按照合同约定，严格审查其真实性、合理性，最终确定调整事项及费用，避免超越合同调整的费用项目。同时，开展对甲供物资、建设单位管理费及其他的管理工作，形成项目总投资执行情况（或借助第三方审价协助办理），此时特别注意甲供物资数量问题，确保责任单位应承担的数量纳入建设单位的甲供范围内。其次，提前下发竣工档案资料归档清单、标准、验收标准及归档时间，确保资料的完备性和实效性。最后，做好竣工财务决算的规划，提前选定第三方咨询单位，做好初步验收后的估价入账和具体的决算实施工作，在规定的期限内形成固定资产的原值。

对于设计单位而言，全力配合建设单位做好竣工阶段的设计文本编制、变更设计梳理完善及概算清理等相关工作。

对于施工单位而言，在确保工程项目如期竣工的基础上，做好竣工图纸、检验批、验收文件等资料的整理、自查、修改、验收及移交工作，根据施工总价承包合同的约定，做好需调整合同金额事项的资料准备及上报，避免因失效或合同约定的其他情况导致经济损失。

四、結语

综上所述，铁路工程项目建设具有周期长、环节多、管理界面复杂、参建单位多等特点，而工程造价控制更贯穿于整个建设周期。因此，应着力培养造价控制的过程化、全员化意识，树立成本管控理念，积极参与到造价成本控制中，深入各阶段的细节，紧抓各个流程的规范性，形成以工程项目安全质量为龙头、以造价成本控制为重点，两者协同配合，步调一致，共创精品工程的管理理念，推动铁路工程建设有序进行。

参考文献：

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