铁路工程总承包项目施工管理控制

王文海

【摘 要】工程总承包在工程质量、造价、进度和管理等方面都有较大优势，加强铁路工程总承包项目施工管理控制，是提高企业竞争力的必然途径。本文浅述了如何加强总承包项目的进度控制、风险控制、成本控制三个关键工作环节。

【关键词】铁路工程；总承包项目；施工管理

0 前言

工程总承包是国际通行的工程建设项目组织实施方式。积极推行工程总承包是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施；是勘察、设计、施工、监理企业调整经营结构，增强综合实力，加快与国际工程承包和管理方式接轨的必然要求。

铁路建设工程宏大，建设周期长，一次性投资巨大，易受各类制约因素影响，具有不确定因素多、风险性大的特点。铁路工程总承包项目做好进度控制，风险控制，成本控制具有重要的现实意义。

1 铁路工程项目的进度控制

1）坚持总进度目标计划总工期关系到投资计划的落实，企业的信誉、效益。没有重大的不可抗拒的自然因素的影响或国家的投资计划的调整，总工期一般是不会改变的。因此，项目部在对项目进度计划管理过程中始终抓住总工期这个目标。总进度目标计划在开工前编制并经业主认可。项目部采用是时间直观的“时标网络计划”，也可以弥补网络计划与横道图计划的不足。在时标网络中紧紧抓住关键线路上每一个过程，必须时刻关注这条关键线路上阶段进度目标、旬、月进度目标，同时还针对不同地段的地质情况，不断地调整施工方法，在确保安全施工的条件下，保证日、旬、月进度，从而使该段主要控制工程的进度工期目标得到了保证，整个项目的进度目标就得以实现。

2）适时调整进度计划铁路项目属于线上项目，特点是可以全线同时展开施工。但在施工过程中不可预测的因素也较多，如地质变化、变更设计、征地拆迁、材料供应等。原制定的单位工程进度计划和现场实际进度不统一。非关键线路上的单位工程进度计划在其机动时间内完成尽管不影响项目的总进度计划，但是影响旬、月产值计划的完成，造成投入生产要素的闲置和浪费。这就要求及时重新编制单位工程进度计划。

3）及时投入生产要素在编制项目实施规划中，对各项生产要素的投入量和投入时间已做了明确的计划，要素的投入也是在按计划实施。但在施工进程中不确定的影响进度因素很多。这就要求项目部在进度计划执行过程中要随时检查、分析各项生产要素的投入是否能满足进度计划的完成。

4）做好调度工作和分包商及供应商的协调工作生产调度工作是施工现场日常工作中最核心的一件工作，除了要及时掌握现场的施工情况，传达决策人员的决策指令，发布调度命令。调度工作主要还要对进度控制起协调作用。协调配合关系，排队施工中的各种矛盾，克服薄弱环节，实现动态平衡。此外，构件制作分包商和材料供应商的工作协调程度如何也直接影响进度计划。

2 铁路工程项目的风险控制

风险是影响项目目标实现可能发生的事件。

风险包括三个基本特性：一是，风险因素的存在性；二是，风险因素发生的不确定性；三是，风险后果的不确定性。风险管理是识别和度量项目风险，制定、选择建筑施工曹和管理风险处理方案的过程。对那些风险要素采取有针对性的措施去规避风险、排除风险，使项目目标达到受控的目的。由于铁路的工程项目社会配合面广，干扰因素多，项目风险的存在是难免的，需要我们加强工程项目风险控制对策的规划，以减少项目风险潜在损失。基本对策有三种形式：风险控制、风险自留和风险转移。

2.1 风险控制

风险控制具体分为风险回避和损失控制两种。风险回避就是通过回避项目风险因素而回避可能产生的潜在损失。风险回避经常是一种规定，如禁止某项活动的规章制度。在我们的项目管理中对于分包工程款的支付，为防止超付和有缺陷工程的提前支付，采用在进度结算单上，由安检部、工程部、总工、项目经理联合签字的办法，这就是一个典型的风险回避案例。损失控制则是通过减少损失发生的机会或通过降低所发生损失的严重性来处理项目风险。

2.2 风险自留

风险自留是一种重要的财务性管理技术，由自己承担风险所造成的损失。包括非计划性和计划性风险自留两种。非计划性风险自留。当风险管理人员没有认识到项目风险的存在因而没有处理风险的准备时，风险分析失误而避免这种风险自留。计划风险自留是指风险管理人员有意识地，不断降低风险的潜在损失。

2.3 风险转移

风险转移也是工程承包活动中最常见的风险管理法。如合同转移，它是指用合同规定双方的风险责任，从而将活动本身转移给双方以减少自己的损失。因此，合同中应包含责任和风险两大要素。一个简单的常见的例子就是项目部在与分包单位签订分包合同中规定：分包单位承担单项变更在2000元以下的经济变更。工程保险则是项目风险管理计划的最重要的转移技术。目的在于把项目进行发生的大部分风险作为保险对策，以减轻与项目实施有关的损失负担和可能由此产生的纠纷。付出了保险费，却提高了损失控制效率，并能在损失发生后得到补偿。工程保险的目标是最优的工程保险费和最理想的保障。应通过保险合同投保。

3 铁路工程项目的成本控制

对于铁路工程的项目经理部的成本控制，实际控制的是责任成本，就是指在工程项目成本的形成过程中，项目经理部按其职责范围或预期的责任成本分解指标，对消耗的人力资源，物质资源进行控制的过程，同时必须重视质量损失成本的降低和合理开展价值工程。

3.1 间接的成本控制

3.1.1 合同控制

合同控制的关键是控制好企业与项目经理部，项目经理部与作业层的承包合同。控制住企业与项目经理部的承包合同，就控制住了项目目标利润。

3.1.2 成本计划控制

责任预算对项目整个施工期间的成本费用进行了预测。在施工过程中，还要根据施工进度安排，做出分期成本预测计划。在成本计划执行过程中，要及时进行经济活动分析，发现偏差，及时纠正。

3.1.3 资金控制

保证每月清算的自办工程承包合同计价款和分包工程分包合同计价款。保证向总部项目上交款。拨付经理部各项费用支出。

3.2 直接的成本控制

直接控制是施工现场直接管理人员对其所管理的分项费用（人工费、材料费）进行控制。我们在施工过程中对这些费用实施控制的做法如下：

3.2.1 人工费控制

人工费的控制采取“量价分离”原则。人工单价的控制主要是通过项目经理部与施工班组的人工费承包合同来确定，项目与作业队伍之间，根据企业内部计划价格，结合工程具体情况双方协商，以此作为作业队伍的人工费结算依据。人工用工数量通过经理部与作业班组的承包合同，按照内部施工预算，计算出入工工日，并将安全生产、文明施工及零星用工按定额工日的一定比例一起包给作业班组。

3.2.2 材料费控制

材料费控制也是按照“量价分离”的原则：一是，材料用量的控制；二是，材料价格的控制。

1）材料用量的控制

材料消耗最主要由项目经理部在施工过程中通过“限额领料”去落实，具体有以下三个方面：

（1）定额控制，对于有消耗定额的材料，项目以消耗定额为依据，实行限额发料制度。项目各工点只能在规定限额内分期分批领用，需要超过限额领用的材料，必须查明原因，经过一定审批手续方可领料。

（2）指标控制，对于没有消耗定额的材料，则实行计划管理和按指标控制的办法。当月具体情况和节约要求，制定领用材料指标，据以控制发科。超过指标的材料，必须经过一定的审批手续方可领用。

（3）计量控制，为准确核算项目实际材料成本，保证材料消耗准确，在各种材料进场时，项目材料员必须准确计量，查明是否发生损耗或短缺，如有发生，要查明原因，明确责任。在发料的过程中，要严格计量，防止多发或少发。

2）材料价格的控制

自购材料的价格主要由材料采购部加以控制。由于材料价格是由买价、运杂费、运输中的合理损失等组成，因此在控制材料价格时，须从以下三个方面进行：

（1）买价控制，买价的变动主要由市场因素引起的，应事先对供府商进行考察，建立合格供应商名册。采购材料时，必须存合格供应商名册中选定供应商，实行货比三家，在保质保量的前提下，争取最低买价。同时实行班组监督，班组对材料部门采购的物资有权过问与询价，对买价过高的物资，可以根据双方签订的横向合同处理。

（2）运费控制，合理组织材料运输，就近购买材料，借以降低成本。

（3）损耗控制，项目现场材料验收人员及时严格办理验收手续，准确计量，以防止将损耗或短缺计入材料成本。

随着社会经济的发展，建筑业作为竞争性的行业，必将会带来机遇和风险，我国铁路建筑施工企业必然需要不断积极在管理体制和机制上进行创新，努力探索适合中国国情、融合国际惯例的铁路工程总承包项目管理的新绎验和新模式，坚持创新、勇于探索、充实提高，只有这样才能尽快适应参与国际建筑市场竞争。

[责任编辑：王楠]