乡村振兴战略背景下的农村村庄规划发展分析

摘要：现阶段，在乡村振兴战略背景下，农村村庄规划建设逐渐产生新的目标。新时代，农村村庄的规划应从经济利益以及投资机会出发，通过不断研究，制定农村规划管理方案，优化农村村庄的空间布局，促进农村经济焕发新的生机。基于此，本文针对乡村振兴战略背景下的农村村庄规划展开研究，旨在提升村庄规划建设管理工作水平，提升村民的物质生活水平，提成村民的幸福指数，实现乡村全面振兴。

关键词：乡村振兴；农村村庄；空间布局；分类引导

DOI：10.12433/zgkjtz.20240415

在乡村振兴战略实施的背景下，村庄应从经济、政治、生态等方面展开全面振兴，在村庄规划中，坚持党在工作中总揽全局的作用，严格遵守以农民为主体的规划原则。根据村庄的实际情况，因地制宜制定规划方案，加强农村村庄的分类引导，使其利用自身特色的资源以及地域文化促进农村产业转型升级。以良好的生态环境为基础，推进农村基础设施升级，通过重塑村庄社会结构，提升村庄治理水平，在实现多产业融合提升的同时推动农村振兴建设。

一、农村村庄规划发展的原则

在农村振兴战略的推动下，各项规划中的问题逐渐受到重视，为了实现村庄规划目标，提升农民的幸福感，相关负责人应坚持党管农村的基本原则。在开展工作过程中，加强党对农村各项工作的领导作用，通过健全各项领导机制以及党内法规，切实发挥党的先进模范作用，确保党在农村工作中协调各方，统筹全局。同时，我国村庄基数较大，在实际规划过程中，应坚持因地制宜的原则，充分考虑规划地的风土人情、地域文化、投资资源以及自然环境等因素，坚持农业农村优先发展，全方位挖掘可建设目标。各村庄应在政府和党的领导下，充分落实农村村庄规划改革方案，在保护乡镇资源的基础上，实现资源利用最大化。

在乡村振兴的过程中，为了有效推动城乡结合，实现城乡互补、全面融合的改革目标，应全程坚持城乡融合管理的原则。在政府的引领下，推动城乡资源的流动性，使农村建设实现信息化、现代化和工业化，积极发挥市场在资源配置中的决定作用。为了充分落实绿水青山就是金山银山的战略理念，相关人员在工作中应坚持保护环境的基本原则，在建立保护制度的基础上，充分保护当地的生态环境，逐步宣传绿色环保理念，调动各方力量积极投身到乡村振兴工作中。利用当地的绿色资源为基础，建设适宜的生产生活环境，以保护环境为支撑引领乡村振兴，实现美丽乡村的建设目标。针对农村村庄建设的实施情况，应坚持农民为主体的原则，坚持党的方针，走群众路线，严格遵守社会主义核心发展观，对于规划工作的开展做好前期的调查准备工作，充分尊重农民意愿。在制定规划方案的过程中，以保护农民群众根本利益为基础，将实现共同富裕作为规划目标，不断提升农民的获得感。

二、农村村庄规划发展的措施

（一）制定农村规划管理方案

现阶段，我国全国乡村振兴事业已进入快车道，《2022年度中国乡村振兴报告》明确指出我国农村经济持续稳定增长，乡村振兴取得了阶段性重大成就。在此基础上，相关人员应充分借鉴成功村庄的规划经验，制定农村规划管理方案，按照主体功能对村庄进行定位，加强规划管理。全面完成农村规划编制，形成城乡融合的空间格局，推动村庄整体功能得到完善，使其在农房建设、村庄治理、生产生活方面完善管理方案，实现规划管理的全面覆盖。在具体的管理过程中，应发挥政府以及村委会的组织领导作用，进一步优化农村建设规划许可，针对实际产生的问题，建立健全相应的违法用地查处机制。

在管理空间用途时，应强化国土空间的指导约束作用，开发利用村庄的各项自然资源，在保护的基础上不断修复，科学划定农业以及生态保护红线，健全不同功能区差异化协同管理的机制。完善特色乡镇规划，坚持从实际出发的原则。以菏泽市牡丹区自然资源局为例，该局在对自然资源进行二次开发的过程中，积极组织并监督对国土空间的规划，落实综合防灾减灾规划。在制定农村规划管理方案的过程中，以实际资源的占有率为抓手，根据相关因素制定具有实用性的规划方案，严格避免形式主义。针对自然资源的开发与利用，从实际出发，以可行性为根本目标，在制定设计方案的过程中着眼于农村的特色。村庄建设规划人员应坚持可持续发展的原则，充分保护当地的生态环境，逐步宣传环保理念，根据乡村的山水面貌，统一建设风格，合理制定规划方案。通过发展绿色低碳经济，逐步满足新型城镇化建设的实际要求，进一步完善特色村庄建设规划。

（二）优化农村村庄空间布局

乡村空间作为具有生态功能以及经济功能的国土空间，以提供农产品为主体功能。为了保障国家的农产品持续供给，发挥农业种植方面的实际优势，应积极构建农业经营格局，确保农产品供应的安全性。在这一过程中，应优化农村村庄空间布局，着重建设设施农业以及畜牧业，满足农村实现现代产业目标的需求。通过科学规划经济管理区域，进一步推进农村农业产业园等各项产业园区建设。经济作为村庄建设管理工作的重要部分，相关人员应做好统筹规划，调动农民的生产积极性。经济的高速发展能有效激发当地的建设活力，在此前提下，应充分做好调查工作，根据乡镇的特色产业制定针对性的规划方案，以此实现乡镇的进一步振兴。先进的技术不仅可以增加产量，还可以减轻农户的负担，促进农业经济增长，在推动农业经济建设的过程中，应重视科学技术的应用。近年来，随着农业生产机械化率逐步提高，促进了农业生产的机械化、现代化发展。

针对生活空间布局而言，应以农村居民为主体，充分保障居民的切身利益，为其提供生活所用的国土空间，根据实际的区域、面积等因素逐步确定农村生活设施的位置以及建设标准，在确定建设规模后，有效完善村庄排水与电力等基础设施。基础设施建設的水平能在一定程度上反映农村镇规划的质量与效果，对于居民的生活质量具有一定影响。就基础建设而言，工作人员应积极完善乡镇供水供电设备，对于道路清理以及垃圾处理做好规划，将基础设施配套齐全，逐步强化乡镇的整体环境。在此基础上，适当增加部分休闲娱乐的服务设施，建立文体活动广场以及公园等公共设施，配套完善农村村庄服务网点，逐步建设电子商务的服务体系，增强空间利用与规划的合理性、多样性。

（三）强化农村村庄村容村貌

随着农村各项基础设施以及服务设施的完善，相关建设人员应加快补齐农村村庄建设短板，针对村庄垃圾治理情况，逐步推进农村生活垃圾治理，促进资源的回收再利用。政府部门应提高对垃圾处理工作的重视程度，进一步拓宽融资渠道，通过扩大资金来源，为乡镇基础设施建设提供支持。在建立健全生活垃圾收运处理体系的基础上，针对生活垃圾的差异化，实现垃圾有效分类。同时，结合农村实际卫生厕所建设情况，逐步实现厕所的无害化处理方案，推进农村生活污水的处理，从根本上消除农村产生的黑臭水体污染，加大治理力度，实现对农村饮用水的保护。在建设村容村貌过程中，大力提升农村生活用房的设计水平，突出农村的乡土特色以及民族特点。

在加强基础设施维护方面，应做好农村村庄内道路以及路灯的建设与养护工作，确保设备完好，相关功能完备。在绿化方面，注重发挥当地的绿色资源，建设具有乡村特色的绿化景观，加大对生态环境的保护力度。生态环境与当地的经济是共生共存的关系，在实际的建设中应尽量保留实际面貌，尊重生物的多样性。综合提升村庄的实际风貌，确保村庄的实际形态与自然环境和谐统一，实现共同发展。根据实际的治理要求，建立健全整治长效机制，实施目标化管理。在建立环境建设机制的过程中，逐步探索垃圾污水付费制度，不断完善农村村庄环境标准体系，从根源上解决垃圾的排放与污染问题。另外，应加大对于破坏环境、违反卫生规定的监查力度，避免出现非正规垃圾堆放点，提高垃圾环保资源化利用水平。

（四）加强农村村庄的分类引导

在我国农村村庄分布中，由于村庄的实际建设性质不同，对于其实施规划建设也应具备针对性，根据不同的需求实施分类引导，充分发挥各个村庄的实际价值，对资源进行有效利用，明确农村产业发展方向。

第一，示范引领性村庄。在建设过程中，应根据各个村庄的实际情况，实施分类引导，对于资源丰富且生态水平较高的村庄，充分考量实际的地理位置以及经济实力，不断提高定位标准，增强示范村庄建设的产业优势、环境优势，通过高标准打造示范样板，实现示范作用的同时，促进村庄实现农业农村现代化。在建设的过程中，应针对基础设施的配置、村容村貌的整洁、生活房屋的特色、公共服务的完善等方面实施高标准建设，健全民主管理制度，确保乡风习俗文明健康，在整合农村集体经济实力的过程中，保证农民幸福安康。

第二，特色发展型村庄。与普通村庄相比，部分村庄具有自身的特色资源以及一定产业基础，相关人员应着重探索背后的文化底蕴与历史内涵，打造风貌独特的现代化村庄。同时，确保村庄建设的完整性和真实性，全面保护传统的民居建筑，在改善公共环境的过程中，尊重当地村民的生活习惯，通过合理利用村庄的实际资源，发展旅游等特色产业，实现经济价值的转化。

第三，搬迁撤并型村庄。近几十年我国经济社会发生了巨大变化，现阶段部分村庄人口流失较为严重，年轻群体外出打工，村庄逐渐空闲下来，不具备保留价值。政府应重视此类问题，通过对其实施新型社区建设计划，实现村庄搬迁撤并，推动村民生计与生态保护问题的协调。对于迁入地的建设，应将其与农业现代化相结合，对原址进行复垦或还绿，根据实际情况，在一定程度上扩大农村生态空间。

（五）完善农村村庄规划的法律基础

在对村庄实施规划的过程中，应完善法律基础，加强组织领导，着重发挥党的领导核心作用，进一步提高当地政府的领导能力，为农村振兴提供保障。针对乡村振兴的主体责任而言，应不断强化各级党委的责任意识，使其敢作敢当，大胆实施建设方案，将农村工业与农业发展协同进行，促进乡村城镇一體化，真正做到农业农村优先发展。对于部分重大事项的解决应坚持有效协商，通过组织讨论活动，落实党政建设的基本要求，提升自身的法治思维以及法治方式，在项目安排以及资金使用方面，切实发挥自身职能，严格执行现行的法律法规，强化监督管理，提高规范化、法制化水平。

健全投入保障制度，不断出台惠民政策，有效激发社会群体的投资动力，逐步完善政府投资机制，形成财政优先保障的格局。在确保财政投入与乡村建设目标相适应的基础上，不断优化乡村运营商环境，在吸引社会资本参与振兴的基础上，进一步加大农村基础设施的开放力度。另外，应完善激励机制，健全适合农村特点的金融体系，满足乡村振兴的多样化需求。例如，某地乡村数字基础设施的不断推进，实现了村村通宽带的目标，在5G网络完全覆盖的背景下，逐步探索经济新模式，通过打造农村电商，大力发展乡村数字经济。据统计，2022年，我国全国农村的数字经济发展较好，网络零售额达到了2.17亿万元。在建设过程中，可注重智慧农业建设，提升农业生产信息化率与农村数字化治理效能，为实现农村振兴提供有力保障。

三、结语

综上所述，村庄作为我国社会结构中的重要组成部分，具有一定的发展空间。相关人员应转变自身的农村建设思路，针对实际情况制定科学的规划方案，在保护环境的基础上，加大农村规划管理力度，优化村庄空间布局，强化村容村貌。加强农村的分类引导，完善规划的法律基础，重视地方文化，有利于美丽村庄建设。在对空间规划的基础上，还应不断创新规划理念，保障规划方案的实用性，打造健康和谐的新农村。

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作者简介：师胜利（1972），男，山东省菏泽市人，地质工程师（中级），本科，主要研究方向为土地资源管理。