浅析中蒙天然气标准体系现状

项小强 苏布道 刘建平 张琦 曹燕

摘 要：2021年，随着全球经济从新冠疫情中复苏，能源系统出现强劲反弹。能源作为人类社会发展和生存的基础，对社会、经济、国家安全和环境等各方面具有重要的推动作用。本文对中蒙两国天然气标准体系进行比对分析，从而找出两者间的相同点和异同点，旨在为进一步完善中蒙两国天然气标准体系、推动中蒙两国天然气标准的互认提供更多有价值的信息。

关键词：天然气，标准体系，比对分析

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.07.026

0 引 言

随着全球对减少温室气体排放的关注，天然气行业在能源结构中的地位越来越重要。天然气被视为一种“过渡燃料”，在全球从依赖煤炭和石油向可再生的能源来源转变的过程中发挥关键作用。

天然气行业是一个涉及探测、开采、生产、运输、存储、销售和使用天然气资源的广泛产业。天然气是由一系列的烃类气体组成的，主要成分是甲烷，但也可能包含乙烷、丙烷、丁烷和氮气等其他气体。由于其清洁燃烧的特性和相对较低的碳排放，天然气被视为一种更为环保的能源选择，尤其是与煤炭和石油相比[1]。随着政策驱动，各国加大了对天然气行业的布局力度，产业发展也与日俱增。为积极促进产业发展，急需推动建立并不断完善天然气标准体系和相关技术标准。

中蒙天然气标准体系的建立是在浅析中蒙两国天然气产业发展现状和特点的基础上，旨在通过构建标准体系，推动相关技术标准的研制，促进双多边交流合作，推动天然气在新型能源体系建设中发挥更大的作用。

1 中蒙天然气行业现状

1.1 我国天然气行业现状

我国天然气资源丰富，发展潜力较大。根据《中国天然气发展报告（2023）》，2023年1—6月，全国天然气消费量为1941亿立方米、天然气产量为1155亿立方米、天然气进口量为794亿立方米。由于我国天然气资源主要集中在西部地区，经济发达的中东部地区天然气资源相对匮乏，因此天然气管道建设成为我国天然气应用与发展的重要推动力。

据国家统计局可知，自2013—2021年我国天然气生产量、进口量及供应量逐年增加，尤其是从2017年开始增长速度较明显。从我国天然气消费构成而言，工业天然气消费总量占比较大，是我国天然气消费的主要领域；其次分别是居民生活、交通运输等领域的消费。

从以上数据显示，天然气作为一种优质低碳能源可广泛应用于化工、居民生活、交通运输等领域，能够在我国能源结构的调整中发挥重要作用。

1.2 蒙古国天然气行业现状

蒙古国地处东北亚，东、南、西三面同中国接壤，北邻俄罗斯，矿产资源丰富，焦煤、铜、金等矿产品储量居世界前列。因蒙古国经济外向依存度高，蒙古国目前使用的液化天然气（LNG）主要从俄罗斯进口。蒙古国一直积极争取“西伯利亚力量-2”天然气管道穿越其国境，解决国家能源短缺和空气污染问题的同时每年会收取可观的过境费并创造就业岗位。在2020—2021年“西伯利亚力量-2”天然气管道完成了经济和技术可行性研究报告[2]。为此，蒙古国政府积极制定符合国家发展的相关法律法规、政策和规划。2021年12月9日，蒙古国政府宣布实行六大领域发展政策，并制定2050远景规划，以推动口岸、能源、工业、城乡发展、绿色发展、国家行政效率复兴。

蒙古国《“远景-2050”》长期发展政策中提到，蒙古国致力于发展低碳、高效、包容的绿色经济，为全球减缓气候变化作出贡献。2021—2030年，构建发展国家绿色金融体系，支持环保高效清洁技术和节能消费。减少能源、农牧业、建筑、运输、工业、垃圾处理领域碳排放，增加二氧化碳吸收率。鼓励发展依托政企合作的国际绿色金融体系，利用国际金融工具，对环保绿色项目和计划提供融资[3]。蒙古国政府2020—2024年施政纲领“能源”板块中提到，完成从俄罗斯联邦经过蒙古国通往中华人民共和国的天然气管道可行性研究，并为开工做好准备；《蒙古国能源法》是蒙古国开展能源工作的重要依据，自2001年4月15日起实施，其目的是提升能源资源利用水平，开展能源生产、输送、分配、调度和供应活动及建设能源设施，降低能源消耗。

2 中蒙天然气标准体系现状

天然气管道标准体系为天然气管道的设计、建设、运营、维护等方面提供全面规范的技术指南，以确保天然气管道的安全、高效和环保运行。通过梳理中国天然气标准体系结构（如图1所示）、蒙古国天然气标准体系结构（如图2所示），以实际需求为导向，建立系统配套、协调统一、国际接轨、覆盖全生命周期的一体化标准体系原则，体现标准体系的协调性、配套性、动态性、先进性和前瞻性，将我国天然气标准体系划分为13个子体系，蒙古国天然气标准体系划分为6个子体系，每个子体系包含数项相应的标准，其关系架构尽可能保持与国际标准体系相一致。

中国天然气标准体系划分为输送工艺、管道线路、计量等13个子体系，包括国家标准、行业标准、企业标准和地方标准。在腐蚀控制、计量领域较多采用国家标准；在完整性管理领域较多采用行业标准；在管道线路、管材与焊接领域较多采用企业标准；唯独在电气工程领域采用地方标准。

蒙古国天然气标准体系划分为输送工艺、管道线路、完整性管理等6个子体系，共计46项标准。蒙古国国家标准12項、国际标准化组织标准（ISO）27项、俄罗斯标准（GOST）5项、欧洲标准（EN）1项、英国标准协会标准（OHSAS）1项。蒙古国的管道线路、焊接和完整性管理标准较多引用国际国外标准，在工程管理标准中蒙古国国家标准占比较高，其余项目中占比较低。

我国按照“创新驱动、产业发展、标准先行”的思路，聚焦前瞻、交叉、空白领域，重点围绕完整性管理、管道线路、输送工艺等方面，构建了覆盖全产业链各环节的天然气标准体系。蒙古国天然气标准体系是依据本国天然气产业发展实际和需求构建。在项目实施过程中，与蒙古国标准计量局沟通中了解到，蒙古国正在与中俄两国积极协商过境蒙古国天然气管道项目，如果中俄天然气管道项目在蒙古国实施，蒙古国拟计划采用俄罗斯（GOST）338项标准，包括俄罗斯国家标准143项、俄罗斯国家标准认证（GOST R）62项和俄罗斯天然气工业股份公司的133项标准。

综上所述，中蒙天然气管道标准的制定主体不同、来源不同、层级不同，因此本国标准之间缺乏组织协调性。我国油气管道标准的国际化程度低，参与国际标准数量较少。各国在参与制定国际标准时，可以获得最新的行业信息和技术动态，借鉴其他国家先进的标准和规范，通过专业知识和经验分享，尽可能在国际标准中使本国利益最大化。蒙古国天然气相关的标准较多以国际国外标准为主，因为蒙古国目前还不具备研制天然气相关的技术人员、设施设备等。如果“西伯利亚力量-2”天然气管道过境蒙古国，因其国别分工不同，所以制定或采用不同国家的技术法规或标准，从而在提升本国技术人员的能力、带动就业的同时，完善本国的技术标准。

3 蒙古国天然气行业存在的问题

蒙古国政府层面高度重视“西伯利亚力量-2”天然气管道项目。蒙古国通过参与中俄天然气管道项目，既能够获得收入，又能够在两大邻国之间发挥平稳作用，这种平稳有助于维护地区的和平与稳定，但仍存在诸多问题。

3.1 蒙古国国内资源开采条件差，稳产不易

蒙古国天然气资源相对比较丰富，但碍于本国工业技术限制，导致蒙古国天然气开采量非常少。因此，依靠国际国外的企业开发本国天然气资源，满足本国需求之路仍然任重道远。

3.2 蒙古国天然气标准体系不完善

蒙古国天然气标准体系缺乏全生命周期的一体化标准体系，所涵盖的标准水平参差不齐，研制标准国际化程度较低，国内国际双循环标准化人才欠缺，产业化程度低等。

3.3 蒙古国天然气领域相关标准时效性较弱

从蒙古国标准计量局官网了解到，蒙古国目前关于天然气相关的标准数量较少，其中较多采用国际国外标准，且采用的部分国际国外标准已废止，标准的时效性较弱。因此，急需制修订或采用符合本国天然气相关的标准，以确保国家天然气的经济性、安全性和可持续性。

3.4 各部门之间的沟通与协作不畅

为了提高政府部门之间的服务管理水平，蒙古国政府办公厅也积极与国外机构进行合作，提高政府工作效率。但因每个部门之间的目标和职责不同，导致跨部门协作不畅，信息流通缓慢等情况。

4 中蒙天然气行业发展建议

4.1 建立双边合作平台，协同推进能源标准化建设

中蒙两国标准化机构签署了双边合作协议，建立了标准化双边合作机制。因此，应及时组建能源标准化工作组，推进我国与蒙古国能源标准化的务实、高效合作，积极推动我国能源领域的优势标准，共享标准实践成果。

4.2 加快健全天然气全产业链标准体系，推动标准由“量”向“质”的转变

目前国内天然气管道标准体系的发展仍具有明显的整体发展水平不平衡、标准之间的协调性较差、标准国际化程度较低的特点。加强标准实施效果评价，提升我国标准的实施效能，推动标准由“量”向“质”的转变，为相关能源工程、项目建立相匹配的高质量标准体系提供技术支撑。

4.3 开展中外能源领域标准比对，推动中国标准在境外转化

蒙古国目前采用的部分国际国外标准已废止。我国在研究分析中俄天然气管道标准的差异性，找出两者之间的相同点和不同点，我方可积极与蒙方协商，在符合蒙古国国情的情况下，推动我国天然气管道领域先进标准在境外转化应用。

4.4 加强能源领域我国标準外文版工作，贡献中国方案

加强我国标准外文版，有利于突出我国先进标准的规范引领与源头把控作用，为全球贡献中国方案，对进一步促进国际贸易、经济、技术交流与合作，构建全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局具有深远意义。

4.5 构建“纵合横通”机构间的合作机制

通过加强“横向+纵向”各机构及各部门之间的沟通交流，目标协同、步骤协同、时效协同，形成横向沟通、纵向联系的局面。要打破政府、科研院所、企业等机构的“技术”壁垒，实现互联互动，实现促进共同发展的新路径。

参考文献

[1]中经产业研究院. 2 0 2 3年中国天然气行业研究报告[R].2023.

[2]祁治业，范丽君.乌克兰危机背景下中蒙俄天然气管道合作的利益考量及前景分析[J ].俄罗斯东欧中亚研究，2023（1）：90-109+156-157.

[3]中华人民共和国商务部.对外投资合作国别（地区）指南之蒙古国（2022年版）[Z].2022.

作者简介

项小强，博士，高级工程师，研究方向为完整性管理。

苏布道，硕士研究生，工程师，研究方向为标准化。

刘建平，博士，高级工程师，研究方向为安全工程。

张琦，硕士，高级工程师，研究方向为国际标准化。

曹燕，硕士，工程师，研究方向为油气储运。

（责任编辑：张瑞洋）