城市可持续发展国际标准在中国适用性调查分析

宋进军 杨锋 马东伟 周芳芳 夏晨天 阎进

摘 要：ISO/ TC 268国际标准包含可持续发展相关要求、框架、指标等，同时考虑到城市的智慧化和复原力，使城市和社区变得更加可持续。本文介绍了IS O/ TC 2 6 8概况，通过城市可持续发展国际标准在中国适用性调查和典型案例分析，总结出国际标准在中国实施过程中4点基本判断、存在的5方面问题，并提出进一步提高国际标准在中国适用性的5点建议。希望大家践行可持续发展国际标准，积极反馈国际标准应用的成效、经验和新需求。

关键词：城市可持续发展，ISO/TC 268，适用性调查

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.07.014

0 引 言

城市可持续发展对于保障地球健康、提升人类福祉、维护社会公平和推动经济增长等方面起着至关重要的作用。城市可持续发展国际标准为全球城市的可持续发展规划和实施提供了规范化的框架和工具，对中国城市化进程中应对面临的各种问题和挑战，具有重要的指导和促进作用。

2023年初，国际标准化组织城市可持续发展技术委员会（ISO/TC 268）向全球可持续发展标准化城市联盟（ISSCC）提出，希望通过ISSCC秘书处开展国际标准调研项目，了解ISO/TC 268国际标准在中国的联盟成员和试点单位的实施情况，探究ISO/TC 268发布的和在研的国际标准适用性与可行性，对已发布标准提出意见，对在研标准提出建议，并在ISO 37101城市与社区可持续发展系列标准的框架下，提出新的标准研究方向。

为此，ISSCC秘书处组织开展了本次调查，希望通过现有资料信息、调研数据、典型案例等综合分析，形成ISO/TC 268国际标准实施和推广的意见建议，为不断深入推进相关标准的应用和转化提供借鉴指引。

1 ISO/TC 268概述

1.1 ISO/TC 268基本情况

ISO/TC 268城市可持续发展技术委员会成立于2012年2月，秘书处设在法国AFNOR。ISO/TC 268是一个跨行业、跨部门的技术委员会，其工作领域涉及政治、经济、文化、环境、社会、基础设施等方方面面，受到世界各国的普遍关注。

ISO/TC 268是国际标准化组织的“城市可持续发展”技术委员会，其主要宗旨是促进实现可持续发展目标，并增强城市和社区的活力与生活质量。ISO/TC 268通过其标准化工作，支持了联合国的可持续发展目标（SDGs），同时为全球城市化趋势下各种规模的城市和社区提供了可持续发展的框架和方法。截至2023年12月，ISO/TC 268围绕城市可持续发展，组建了两个分技术委员会（SC）、四个工作组（WG）和三个任务组（TG）。ISO/TC 268/SC 1智慧城市基础设施负责研究制定智能城市基础设施量化评估标准，ISO/TC 268/SC 2可持续流动和交通负责研制城市可持续交通标准，ISO/TC 268/WG 1负责研究制定城市可持续发展管理体系标准，ISO/TC 268/WG 2负责城市指标标准，ISO/TC 268/WG 3负责术语和框架，ISO/TC 268/WG 4负责智慧城市战略。此外ISO/TC 268还设有三个任务组，TG1负责国际标准的宣传，TG 2负责国际标准的试点和推广，TG 3负责ISO/TC 268的战略定位。截至2023年12月，ISO/TC 268共有72个成员国，其中P成员39个，O成员33个；发布和在研国际标准65项[1]。

1.2 城市可持续发展国际标准体系框架

ISO/TC 268提出的国际标准体系框架，旨在帮助城市管理者，政策制定者，以及与城市规划和运营相关组织，实现可持续发展目标。该体系框架提供一致的技术方案使城市在环境、社会和经济层面变得更可持续、更具韧性。

该标准体系有三大核心主题：管理系统、指标和技术规则/具体指导。管理系统标准如ISO 37101提供了策略和活动的总体框架，而指标标准如ISO37120提供了衡量城市服务和生活质量的具体指标。技术规则/具体指导标准则提供了解决特定城市问题的具体方法[2-4]。

1.3 城市可持续发展国际标准的作用

ISO/TC 268研制的国际标准在城市可持续发展中有着重要作用，主要体現：一是ISO/TC 268标准提供了一系列用于城市规划和管理的框架和指南，帮助城市有效整合可持续性目标到日常运作中，比如通过ISO 37101标准来建立和实施城市可持续性管理系统。二是通过统一的标准和指标（如ISO37120），不同城市可以基于相同的基准进行数据的收集和交流，从而使得比较和共享可持续性实践成为可能。三是通过标准化过程鼓励最佳实践的识别和分享。城市可以查看其他地方的成功案例，并考虑如何将这些策略和解决方案应用到自己的环境中。四是精确可靠的数据和明确的评价指标支持决策者更好地理解城市运营和服务的现状，从而制定更加有效的政策和预算分配。五是通过标准化的指标体系，城市政府可以更透明地向居民、投资者和其他利益相关者汇报其在可持续发展方面的进展。六是通过综合各方面的教训和反馈进行持续改进，从而激励城市创新解决方案的不断产生，以满足标准并超越现有的可持续性成就[5-8]。

2 国际标准在中国实施情况

2.1 中国城市发展与政策支持

中国城市化进程的快速发展既带来前所未有的机遇，也带来了包括人口、能源、环境和社会等方面一系列挑战，中国政府高度重视可持续发展，并在政策层面制定了一系列措施来平衡城市化与环境保护，推动中国城市在快速发展的同时，实现经济、社会、环境三方面的可持续协调发展[9-10]。

2.2 中国现有城市可持续发展相关标准

中国自2011年就提出了城市可持续发展标准体系框架，整个体系跨越了规划、建设、管理等多个方面，并与国际标准化组织合作，先后在相关领域发布了7项与国际标准同步的国家标准，开展了包括ISO 37101试点、ISO 37104试验、中英法治化营商环境国际标准合作项目“中小城市可持续发展国际标准试点”等一系列可持续发展标准化工作，取得了显著成效。随着新技术、理念的不断涌现和时间推移，相关的标准也在不断完善[10-11]。

2.3 城市可持续发展国际标准实施情况

在全球推广城市可持续发展国际标准的过程中，IS SCC秘书处组织联盟成员参与有关国家标准、国际标准研制，致力与全球城市分享更多可持续发展的中国经验，推动将国际标准转化为中国国家标准[12]。目前，ISSCC联盟成员城市牵头发起的国际标准已有20项，占ISO/ TC 268已发布标准的4 0%。北京、天津、杭州中央商务区、武汉东湖高新区、山西孝义、湖北咸宁等一批国内城市通过ISSCC秘书处，向国际标准化组织申请成为ISO37101系列国际标准的试点。通过开展可持续发展国际标准试点项目，各联盟成员城市广泛参与可持续发展国际、国家标准研制。

城市可持续发展是国际标准化工作的新兴领域，中国积极与欧美发达国家同时参与城市可持续发展国际标准化工作。由中国牵头研制的国际标准占比正逐年提高。截至2023年12月，由中国专家承担召集人的有7个：ISO/TC 268/TG 1、ISO/TC 268/TG2、ISO/TC 268/WG 3、ISO/TC 268/SC 1/WG 4、WG 7和TG 2、ISO/TC 268/SC 2/AHG，占ISO/TC 268下设各WG/TG的41.2%。截至2023年底，中国牵头在研ISO/TC 268国际标准26项，占ISO/TC 268（65项）的40%以上，如表1[13]所示。

3 国际标准在中国城市适用性与典型案例分析

3.1 国际标准在中国适用性分析

3.1.1 适用性调查计划

为全面评价ISO/TC 268研制的国际标准（含已发布和在研）在中国实施与推广情况，2023年5月—8月，中国标准化研究院（SAC/ TC 567）、中国计量大学、ISSCC共同开展了ISO/TC 268国际标准在中国城市实施适应性调研，旨在了解中国城市对相关国际标准的应用情况和看法，收集改进已发布标准、在研标准以及新标准项目的意见和建议。

本次调查以问卷的方式，问卷共设计了22个问题，其中14个封闭式问题，8个开放式问题。同时，将调查对象分为ISSCC城市联盟成员和非城市联盟成员、国际标准试点城市和非试点城市，以期分析ISSCC对ISO/TC 268国际标准推广应用产生的影响，国际标准项目试点对认知提升的作用。

3.1.2 城市意愿调查数据分析

本次调查问卷共收回有效问卷171份，其中ISSCC联盟正式成员及观察成员（以下简称“ISSCC成员”）答卷49份，占比28. 6%（见图1）。

在171份有效问卷中，21个城市实施了国际标准或中国国家标准（国际标准采标），占12.3%；在ISSCC成员的49份问卷中，19个城市实施，比率为38.8%，该比例明显高于非联盟成员使用情况；在实施应用相关标准的受访城市中，7个实施了ISO37101，3个实施了ISO 37104，2个实施了ISO 37108，实施ISO 37120和ISO 37106只有1个，实施国家标准的有3个城市；在所有实施的城市中，90.5%为ISSCC成员。

关于标准研制的参与意愿方面，171个受访者中有67个城市有意愿，占39.2%，ISSCC成员答卷中则有51%表示愿意参与。

3.1.3 国际标准实施成效分析

调查了体现国际标准实施成效的六大方面，即城市吸引力、居民幸福度、社会凝聚力、恢复力（韧性）、环境保护和改善、资源合理利用[14-17]。

表2列出了全部受访者对国际标准六项成效指标认可度的调查结果数据（按接受比例，下同）。

表3列出了ISSCC成员对国际标准在六大方面实施成效的影响力调查数据。

表4显示了已实施相关标准的城市受访者对国际标准六项成效指标作用认可度调查结果数据。

3.2 国际标准实施典型案例分析

为加强ISSCC成员城市间交流，共同探讨可持续发展经验，不断推进可持续发展标准化工作，2022年ISSCC與ISO/TC 268、SAC/TC 567共同发起可持续发展典型案例征集并编辑成册。这些案例内容涉及城市、社区、工业、建筑、新能源、低碳农业、绿色生活方式等领域，不同程度引入ISO/TC 268国际标准框架下ISO 37101等标准，并取得良好实施成效。这里仅扼要介绍其中一些典型案例情况。

（1）中新天津生态城

作为中国和新加坡两国政府间重大合作项目，在可持续发展试点过程中，大力发展智慧产业、数字经济，推动城市管理智慧化升级，激发创新创业活力，为技术创新提供丰富场景，促进智慧城市建设与智能科技产业融合发展。天津生态城先后参与了ISO 37101的试点工作和ISO 37104的试验工作，其成果已收入国际标准案例中[18]。

（2）杭州中央商务区（钱江新城）

自2019年与天津生态城正式成为ISO 37101国际标准全球首批示范区后，不断开展智慧城市管理体系和社区治理创新，在标准化创新、楼宇综合服务、物业管理、智慧平台等方面取得了一系列丰硕的、可复制可推广的示范成果[19]。

（3）山西省孝义市作为ISO 37101资源型城市试点，深入研究煤矿全生命周期的可持续发展管理等标准化问题，不断完善资源型城市可持续发展的标准体系框架，正力争把孝义建设成为首个资源型城市可持续发展转型升级标准先行示范区[20]。

（4）湖北省咸宁市

秉持绿色发展理念，2019年开始了ISO/TC 268城市可持续发展国际标准试点工作，使用ISO 37101等国际标准和PDCA循环工作方法，结合自身《公园城市建设指南》省级地方标准，不断加强ISO标准在城市发展中的实践应用，实现了城市可持续发展的一系列新突破[21]。

3.3 主要结论

通过本次专项调查，结合国际标准实施典型案例分析，可以得到以下结论：

（1）受访者总体上肯定ISO/TC 268研制的国际标准，特别是ISO 37101试点城市和ISSCC成员联盟城市，比其他受访城市更认可相关标准在支持城市可持续发展六大方面的积极作用。说明通过实际应用标准对于标准认可度的提升存在明显正向关联。

（2）受访者对标准在环境保护和资源利用方面的作用评价较高，但对其在增强城市吸引力、居民幸福度、社会凝聚力以及恢复力（韧性）等其他方面的作用认知不足。表明本次受访城市对标准在城市管理和社会文化影响方面了解不深。

（3）有必要通过进一步宣传推广工作，扩大标准研制工作组的联络范围，让更多城市有机会参与相关标准化活动，提升更多潜在参与者对标准化的认识。

（4）ISSCC在中国重点开展的ISO 37101试点推广工作取得积极成效，联盟成员对推动标准的实施发挥了显著的作用。

4 城市可持续发展国际标准实施中存在问题与建议

4.1 存在问题

通过本次调查，发现影响国际标准是否适用，既有城市自身存在的问题，也有标准或实施体系问题。问题包括：

（1）城市管理水平的局限性

据部分受访者反馈，所在城市或社区管理相对落后，管理效率并不理想。在中国城市化发展过程中，一些城市规划没有全面考虑优化城市资源利用效率、调整能源配置、解决环境污染、转型产业升级、提升科创能力及金融体系支持等问题。面对海量信息处理需求，仅少数发达地区城市能够用大数据、人工智能等技术手段实施数字化城市治理，数字化及智慧化城市治理体系的普及程度有待提高。

（2）城市管理体系没有形成闭环

在受访者中，部分城市反映所在城区管理权责不清晰，大部分职责由政府承担，企业单位和城市居民并没有融入其中，实现全民共治。城市缺乏统一完善的城市管理制度体系，没有建立起一套科学、系统、完整的评价指标标准和专业化评价机构以及公众参与制度[22]。

（3）城市管理标准化人才缺乏

本次调研显示，在城市可持续标准化方面，很多城市和社区缺乏相关管理和标准化人才。需要理解可持续发展理念，掌握数据收集分析、制定和执行政策与计划的知识技能。目前，这些地区还没有建立起教育、培训和引进城市管理与标准化人才的相应机制。

（4）国际标准的适用性问题

ISO/TC 268标准旨在为城市可持续发展提供一个全球性的标准和指导，但是其适用性可能因国家、地区和文化差异而有所不同。相关国际标准在中国城市与社区的适用性需要根据具体情况进行评估和分析，比如国家发展阶段和政策环境、地方特色和创新能力、参与度和共识等问题。

（5）国际标准实施参与应更广泛

城市可持续发展的实施需要广泛的利益相关者参与，包括政府、企业、社区和公民，而本次调研显示，很多地方城市管理并没有得到利益相关方的充分参与和合作，在一定程度影响了国际标准的实施成效。

4.2 进一步实施国际标准的建议

（1）加强标准宣传与推广

建议在中国发起更多由ISO/TC 268和SAC/TC567牽头，由ISSCC组织的标准化宣传活动，让更多的中国城市了解标准内容，根据各自城市的具体情况实施应用相关国际标准，并参与相关标准研制。

（2）增加城市联盟成员

ISSCC将继续走访更多有意向加入联盟的城市，吸引更多的城市与社区加入联盟，从观察成员升级成为正式成员，积极参与相关标准的研究制定、宣传推广和实施应用，实现从国际标准边缘者到参与者、从学习者到制定者和引领者的转变。通过不断扩大的联盟规模，更广泛提升对相关标准的认识水平和实施意愿。

（3）继续开展试点项目

ISSCC将在中国和全球其他国家开发更多的ISO 37101系列标准试点项目，通过提供技术支持和咨询服务，帮助城市制定可持续发展的战略和计划，提高城市可持续发展的水平和能力，促进标准的更广泛使用和实施，在实施过程中，发现更丰富的市场需求，形成由市场决定的标准研制优先级。

（4）推动新国际标准项目的研制

比如参与本次调研的联盟城市提出研制“车辆与人流密度检测调控交通路况”“公园城市建设”等标准项目。ISSCC将与ISO/TC 268各工作组广泛合作，不断扩大主要利益相关方参与，将中国联盟成员和其他城市参与和发起研制国际标准的意愿传达给国际标准化组织，并牵头联盟成员、试点城市、标准化和城市管理领域的专业人士积极参与ISO/TC 268各工作组的会议和具体工作。

（5）促进城市可持续发展的国际合作和交流

ISSCC将继续通过举办国际会议、研讨会等活动，促进联盟成员城市与全球城市在城市可持续发展领域的国际合作和交流，利用城市联盟的国际平台，在城市可持续发展的智慧交通、灾害风险防控、城市治理数据框架、智慧建筑信息系统管理等领域重点推动合作，促进城市可持续发展国际标准化领域的创新和发展。

5 展 望

中国正在积极倡导的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念[23]，将高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，这是建立在可持续发展基础上的更高的追求和要求。而ISO/ TC268以可持续发展理念为出发点，围绕城市基础设施、智慧城市规划、建设和管理等所开展的标准化工作，对实现中国城市高质量发展具有重要的现实意义和作用。通过本次调查和典型案例分析，我们认为，ISO/TC 268所研制的城市可持续发展相关的国际标准在中国的实施具有很好的推广应用前景和巨大的空间，也具有一定程度的认可度和良好的适用性，但中国在引入和运用相关国际标准时，一方面应注重与中国国情相结合，通过及时转化为中国国家标准，推动相关国际标准在中国的有效实施；另一方面，应将中国的关注、成功经验和做法体现在相关的国际标准中，使之更适用于广大的发展中国家。这样不仅有助于中国的城市治理和智慧城市项目更加科学和规范，同时也促进了与国际标准的对接和技术交流，提升了中国在全球城市可持续发展领域的影响力和竞争力。

相信通过政策支持、教育培训、宣传推广以及部门间的协同合作，ISO/TC 268研制的国际标准在中国的推广应用将更加广泛。希望通过与ISO/ TC268的进一步深入协同工作，推动建立可持续发展领域更多元化和包容性的标准体系，对促进城市管理现代化和提高居民生活质量产生更加积极而深远的影响。

参考文献

[1]杨锋，刘俊华.标准支撑城市可持续发展 ISO/TC 268的组建及我国参与情况[J].标准生活，2013（3）：26-31.

[2]ISO官方网站：联合国可持续发展目标及相关标准体系[EB/OL].[2024-01-10].https：//www.iso.org/sdgs.html.

[3]United Nations Human Settlements Programme.World Cities Report 2022： Envisaging the Future of Cities.[R]2022.

[4]杨锋，许肖杰，俞科锋. I S O 3712 0 ： 2 018《可持续城市和社区城市服务和生活品质的指标》分析[J ].标准科学，2019（12）：18-21.

[5]杨锋，邢立强，李忠强，等.城市可持续发展评价关键技术标准研究建议[J].中国经贸导刊，2014（10）：67-71.

[6]杨锋，刘俊华.城市与社区可持续发展标准体系初探[J].标准科学，2013（6）：6-9.

[7]张晶，张韧，李南阳.以城市可持续发展国际标准解析“美丽县城”建设[J].中国标准化，2021（1）：115-119.

[8]黄紫涛.生态环境保护对城市可持续发展的影响探讨[J].能源与环境，2021（5）：108-109.

[9]杨锋.城市可持续发展国际标准助力联合国可持续发展目标（SDGs）实现[EB/OL].（2021-09-18）[2024-01-20].https：//www.cnis.ac.cn/ynbm/ggaqbzh/kydt/202109/t20210918_51969.html.

[10]阎毛毛，邢立强，杨锋.我国城市可持续发展标准化工作回顾和展望[J].标准科学，2021（10）：21-24.

[11]向宁，汤万金，李金惠，等.中国城市可持续发展分类标准的研究现状与问题分析[J].生态经济，2017，33（3）：100-104.

[12]全球可持续发展标准化城市联盟在杭州成立[J].中国质量与标准导报，2017（8）：9-10.

[13]中国标网.ISO标准[EB/OL].[2024-01-20].https：//www.spc.org.cn/basicsearch？classcode=ISO.

[14]张超.中国城市可持续发展的空间分异研究[D].镇江：江苏大学，2023.

[15]王慧娟，兰宗敏.中国城市可持续发展指标体系构建、测度与评价[J].商业经济研究，2022（7）：184-188.

[16]刘春青，邢立强，杨锋.对ISO 37101“城市可持续发展及恢复-管理体系-一般原则和要求”的解读[J].标准科学，2014（11）：23-27.

[17]Sustainable development in communities-Management system for sustainable development-Requirements with guidance for use： ISO 37101：2016[S].

[18]董山峰，孟凡奇，康国虎，等. I S O 3710 4《城市可持续发展- 改变我们的城市- 城市实用性本地实施指南》介绍及其在中新天津生态城的试验[ J ] . 标准科学，2019（8）：22-27.

[19]杭州成全球首个可持续发展国际标准试点城市[J].信息技术与标准化，2016（10）：29.

[21]ISO/TC 268，SAC/TC 567，ISSCC.破除“资源诅咒”的区域转型发展案例[C] //碳达峰碳中和可持续发展案例集.2022：27-36.

[22]雷晨，陈琼，刘念，等.国际标准试点助力城市可持续发展—以咸宁市为例[J].中国质量与标准导报，2021（4）：42-44.

[24]杨锋，许肖杰.实施ISO 37101应注意的若干重要关系[J].中国经贸导刊，2016（32）：19-21.

[23]央广网.十八届五中全会公报发布[EB/OL].（2015 -10-30）[2014-01-22].http：//china.cnr.cn/news/20151030/t20151030_520329586_1.shtml.

作者簡介

宋进军，硕士，主要从事城区街道标准化管理工作。

杨锋，博士，中国标准化组织SAC/TC 567秘书长，主要从事标准化研究工作。

马东伟，硕士，院长，主要从事标准化研究工作。

周芳芳，硕士，主要从事全球可持续发展标准化城市联盟秘书处相关工作。

夏晨天，硕士，主要从事可持续发展国际相关标准编制工作。

阎进，高级工程师，主要从事可持续发展国际标准研制推广等组织管理工作。

（责任编辑：张佩玉）