公共资源交易服务标准体系构建研究

摘 要：公共资源交易服务标准体系构建是公共资源交易平台标准化工作的重要组成部分。本文以成都市公共资源交易服务中心为实例，基于政策要求和相关方需求，开展公共资源交易服务标准体系研究，构建了以交易服务为核心，以数据标准和区域融合为两翼，以通用基础、服务保障、岗位工作为三支撑的公共资源交易服务标准体系，探索时代背景下的公共资源交易标准化发展路径，为全国公共资源交易服务标准化建设提供成都样本。

关键词：公共资源交易，标准体系，区域融合，数据标准

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.07.005

0 引 言

标准是经济活动和社会发展中的重要技术支撑，标准化在推动社会治理工作中发挥着基础性、引领性作用[1]。2021年10月，中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》，提出重点推进公共资源交易标准的制定和推广，加快数字社会、营商环境标准化建设，完善市场要素交易高标准市场体系建设[2]。同时，2022年4月，中共中央、国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》，要求研究明确各类公共资源交易纳入统一平台体系的标准和方式[3]。标准体系是编制标准、修订标准规划的依据，构建公共资源交易服务标准体系是贯彻落实《国家标准化发展纲要》的有效支撑，是助力全国统一大市场建设的重要路径。

因此，成都市公共资源交易服务中心（下文简称“成都交易中心”）以开展国家级社会管理和公共服务标准化试点为契机，构建公共资源交易服务标准体系，为新时代背景下的公共资源交易服务标准化建设提供重要的实践和成都样本。

1 国内标准体系现状分析

随着国家级社会管理和公共服务标准化试点示范项目的开展，当前已有20余家公共资源交易中心申报了标准化试点示范项目，并开展了标准体系构建。其中，安徽合肥公共资源交易中心标准体系包括基础通用、服务提供、服务保障和服务评价改进四大体系[4]。广州公共资源交易中心构建了“智慧党建、智慧交易、智慧服务、智慧应用、智慧监督”五位一体的公共资源交易服务标准体系[5]。济南公共资源交易中心构建了包含服务通用基础、服务提供、服务保障和岗位工作4个方面的公共资源交易服务标准体系[6]。可见，公共资源交易服务标准体系的构建已经成了各交易中心提升自身管理水平、提高交易服务质量的有效方法，但各公共资源交易中心的标准体系构建主要是以自身实际为切入点，作为全国推广的模版存在一定的局限性。同时，随着各类新政策的发布，国家对公共资源交易平台在区域合作、资源共享、数据治理和应用等方面的要求更高，如何构建顺应时代、可在全国复制推广的标准体系，已成为急需解决的难题。

2 成都交易中心标准化基础

2.1 基础分析

2.1.1 交易服务标准化

为统一全市公共资源项目交易程序及要求，成都交易中心组织起草了成都市首个公共资源交易领域地方标准DB5101/T 65—2019《成都公共资源交易流程规范》，该标准基本覆盖成都市进场交易项目类型的交易流程。同时，为确保《成都公共资源交易流程规范》的有效实施，配套制定了相关的交易现场管理规章制度、工作流程和岗位作业流程。此外，为规范公共资源各方交易主体行为，方便服务对象交易的便利性，制定了各交易主体办事指南，明确办事流程。

2.1.2 区域融合标准化

《关于加快建设全国统一大市场的意见》要求推动优质评标专家等资源跨地区跨行业共享，积极破除公共资源交易领域的区域壁垒[7]。为推动成渝双核交易平台一体化发展、成德眉资四地公共资源交易平台同城化发展，成都交易中心通过标准化的手段，提炼总结工作经验，编制《成渝交易平台工程建设项目异地远程评标工作实施细则（试行）》，并与德阳、眉山、资阳三地公共资源交易中心联合发布《成德眉资公共资源交易流程规范》。

2.1.3 数据标准化

以“成都市智慧蓉城”建设为引领，结合《成都公共资源交易流程规范》，对照成都市公共资源电子交易云平台系统，全面梳理成都市公共资源交易所有结构化和非结构化数据，对各业务流程、规则、数据的产生、获取、利用情况汇总，制定《成都市公共资源交易服务中心数据规范（V1.0）》《成都市公共资源交易服务中心数据对接规范（V1.0）》，在流程标准化的基础上，统一数据业务定义，明确数据管理责任、数据流转规则、数据使用规范，明晰数据定义、分类、共享、质量等方面的标准。

2.2 面临问题及解决方法

成都交易中心标准化氛围良好，标准覆盖面广，但标准子体系之间的协调性、关联性及整体逻辑需要进一步强化，尤其是需要借助标准化的方法，建立一套协调配套、层次分明、科学合理的标准体系，将各个标准有机组合起来，以确保成都交易中心标准化工作高质量发展。此外，基于最新的国家政策要求，公共资源交易领域还未有可复制推广的标准体系，成都作为成渝地区双城经济圈国家战略的中心城市和人口超大城市，建立具有引领性、可复制、可推广的标准体系是有必要的。

3 成都市标准体系构建

3.1 构建目标

在数字化转型发展的时代背景下，贯彻落实国家有关全国统一大市场的战略，以GB/T 24421—2023《服务业组织标准化工作指南》为标准体系构建的工作指引，聚焦交易服务核心，系统性梳理当前法规、政策、管理制度、工作流程标准、岗位手册、办事指南等规范性文件，搭建涵盖基础通用、交易服务、数据标准、服务保障以及岗位标准的公共资源交易服务标准体系，各子体系之间协调配套、层次分明、科学合理，可在全国范围内复制推廣。

3.2 构建思路

以国家发展战略为指引，以建设“全国最规范的公共资源交易服务中心”为导向，充分分析《数字中国建设整体布局规划》《关于加快建设全国统一大市场的意见》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》等政策带来的内外部环境变化，各经营主体对应进必进、服务统一、规范高效、资源共享等的需求和期望，以及内部人员对于能力提升和职业发展的需求和期望，确定标准体系搭建目标与方向。

随着成都交易中心的不断扩大，交易业务将在工程建设、土地矿权、资产资源和政府采购4大业务的基础上不断拓展。基于《公共资源交易平台服务标准（试行）》（发改办法规〔2019〕509号），提炼总结交易服务过程中的通用要求，建立业务咨询、项目登记、场地安排、信息发布、交易组织和资料归档[8]等交易服务通用标准，既可为拓展业务的规范化服务夯实基础，也可为全国交易服务提供成都样本。

跨区域交易是交易服务的拓展与延伸，随着全国统一大市场的建立，将逐步融入到交易服务中。因此，提炼总结成都交易中心在成渝一体化、成德眉资同城化发展方面的交易服务和融合机制，并形成区域融合标准，是成都工作做法的体现，也将为全国区域融合标准化提供参考。

为充分发挥交易数据价值，成都交易中心创新建立了“1+2+N”数据治理模式，并将治理后的数据通过共享中心提供数据服务。为总结数据治理工作，推广数据治理方式，可从数据规划、数据管理、数据治理以及数据服务四个方面形成数据标准。交易数据来源于交易过程，经过数据治理后将服务于交易，数据标准的制定有利于公共资源交易数字化转型和治理创新。

通过运行管理、评价改进对交易服务和跨区域交易服务进行控制和评价，促进服务的有效提供。可从风险防控、信用管理以及监督管理三个方面实施运行管理，通过异议投诉、服务质量评价与改进等措施倒逼服务质量提升。

最后从场所设施、人力资源、能源环境、财务、信息、安全应急等方面為交易服务提供保障，同时对决策岗、管理岗和执行岗提出岗位要求，确保标准的有效落地。标准体系构建思路图见图1。

3.3 体系内容

成都市公共资源交易服务标准体系以通用基础标准体系、交易服务标准体系、服务通用基础标准体系、岗位作业标准体系为基础框架，创新纳入区域融合标准、数据标准，形成了以交易服务为核心，以数据标准和区域融合为两翼，以通用基础、服务保障、岗位工作为三支撑的公共资源交易服务标准体系，标准体系框架图见图2。

（1）通用基础标准体系，是公共资源交易服务标准化工作适用的各项基础性标准的有机整合和系统牵总，为公共资源交易服务建立了统一的基准和概念，包括标准化工作导则、术语与缩略语、符号与标志、分类与编码规则、量和单位等。

（2）交易服务标准体系，是公共资源交易服务标准化工作的核心内容，是交易服务方为满足服务对象需要，规范交易服务方与服务对象之间直接或间接基础活动过程的标准有机整体，包括交易实现、区域融合、运行管理和评价改进，其中交易实现聚焦交易服务，建立适用于工程建设、土地矿权、资产资源、政府采购4大常见业务和N类拓展业务的业务咨询、项目登记、场地安排、信息发布、交易组织、资料归档6个通用交易服务流程；区域融合包括区域交易一体化和区域合作；运行管理包括风险防控、信用管理、见证监督；评价改进包括质量评价和质量改进。

（3）数据标准体系，既是信息化发展的必然产物，也是公共资源交易服务的延伸，与交易服务标准体系相互供给、相互促进完善，包括数据资源体系、数据规范、数据集成与治理和数据服务。

（4）服务保障体系，是公共资源交易服务的保障，包括人力资源、场地设施、财务管理、信息管理、安全与应急、环境与能源。

（5）岗位作业标准体系，是各标准体系工作的执行与落地，从决策、管理、执行三个层级，从业务、保障两个角度建立岗位标准。

4 发展展望

成都交易中心按照国家政策导向和标准化发展要求，以“标准化”为抓手，以“四川成都公共资源交易服务标准化试点”为着力点，构建契合自身业务需求和行业发展的公共资源交易服务标准体系。下一步成都交易中心将以标准体系为指导，开展标准的制修订、组织标准实施、宣传标准化知识、营造标准化氛围、持续开展标准实施监督检查并持续改进，确保标准体系及标准的有效落地，助力提升公共资源交易服务质效，为公共资源交易服务高质量发展树立“成都特色、全国一流”的示范样本。

参考文献

[1]卢秉恒.标准化助力“中国制造2025”[J].机械工业标准化与质量，2016（11）：18-19.

[2]中共中央，国务院.国家标准化发展纲要[Z].2021.

[3]夏芯.公共资源交易腐败，如何治理？[J].廉政瞭望，2022（7）：26-28.

[4]胡浠冰，沙剑秋，阚卫海，等.公共资源交易服务标准化建设路径研究——以安徽合肥公共资源交易中心为例[J].中国标准化，2020（9）：117-122.

[5]殷静.广州公共资源交易中心综合标准化实践[J].中国标准化，2022（3）：109-113.

[6]董怀敏，韩春梅.陈海峰，等.公共资源交易服务标准体系研究初探——以济南公共资源交易中心为例[J].中国标准化，2023（14）：61-64.

[7]巩曰龙.国有企业招标投标发展趋势与建议[J].招标采购管理，2023（4）：36-38.

[8]吴敏.成都形成“一核两翼”公共资源交易标准体系[N].中国政府采购报，2023-10-20（2）.

作者简介

章建国，本科，研究方向为公共资源交易服务。

（责任编辑：张瑞洋）