大数据背景下住房公积金管理与服务创新探索

摘要：“大数据+政务”的发展使得数字政务建设水平越来越高。住房公积金管理与服务关系到工薪阶层的基本利益。实现政务服务体系的智能化转型与升级，既是当下住房公积金管理与服务面临的挑战，又是时代发展的必然趋势。为更有效地契合当下经济改革创新步伐，基于大数据时代背景，分析当下住房公积金管理与服务面临的挑战和问题，探索住房公积金管理与服务的创新路径，进而为提高住房公积金管理水平与服务效率提供借鉴。

关键词：大数据时代；住房公积金；管理与服务；创新路径

0 引言

2015年8月，《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》要求建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，推动政府管理理念和社会治理模式进步。在这一政策指导下，大数据正式与政务系统深入结合，“智慧政务”改革也如火如荼地展开^[1]。2016年《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》、2021年《国务院办公厅关于建立健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享的意见》及2022年《国务院办公厅关于印发全国一体化政务大数据体系建设指南的通知》等一系列政策文件的出台，充分明确了统筹推进大数据与政务系统深度融合的重要性。

在大数据环境下，住房公积金管理与服务作为政务服务的重要组成内容，其建制人数大规模增加，业务量加速攀升，同时管理与服务体系不断变化，管理与服务难度越来越大^[2]。因此，要想进一步提高住房公积金管理与服务水平，就要结合大数据在智慧政务发展中的重要作用和价值，打造网络一站式服务体系，建立数据信息共享机制，实现住房公积金管理中心由管理型向服务型转变。本文基于时代环境分析大数据对住房公积金管理与服务产生的影响，发现当下住房公积金管理与服务存在的不足，针对性地探索住房公积金管理与服务创新路径，在理论和实践层面具有一定的现实意义。

1 大数据对住房公积金管理与服务产生的影响

在大数据与各行各业深度融合的过程中，住房公积金管理与服务工作也深受数据信息影响，主要体现在管理理念、管理模式和服务模式3个方面。

1.1 对管理理念的影响

在大数据和信息技术没有得到充分应用之前，传统的财务和资金管理工作都是采用手工记账方式，在办理业务时也是通过一对一面谈和记录完成相关任务。而在大数据背景下，各项财务管理工作充分重视财务数据的准确性，将管理重点工作放在财务核算、数据计算与处理方面。我国自2000年开始充分重视住房公积金管理。现阶段，由于住房公积金数据种类较多且量大，人工核算记账往往遭遇过程繁杂、工作量大等难题，住房公积金管理面临的挑战也越来越严峻^[3]。而将新兴的互联网技术融入管理体系，可有效破除长期以来住房公积金管理过程中的经验主义桎梏，进一步提高住房公积金管理与服务水平。尤其是大数据技术的发展和应用，使得住房公积金管理与核算工作变得更加快捷、高效，住房公积金管理与服务工作重心逐渐由会计核算向业务服务转型。大数据技术对住房公积金管理理念产生的影响显而易见。

在大数据对住房公积金管理理念产生影响的过程中，传统管理观念落后的问题也更加突出。举例来说，在传统管理思想指导下，当住房公积金管理与服务面临问题时，主要采用“分析存在的问题—分析问题产生的原因—结合原因解决相关问题”的模式。而在大数据时代进行住房公积金管理与服务，要以数据为核心，通过对数据的深度计算和分析，为住房公积金管理与服务提供决策参考和方法。因此，住房公积金管理和决策人员要基于新理念的指导，更好地建设和应用大数据体系，充分认识到数据在决策和分析中的重要作用，摒弃传统的经验主义，以数据为核心依据来开展各项工作。

1.2 对管理模式的影响

当前，住房公积金管理与服务模式发生了变化，主要是因为大数据的融入使得管理元素发生了改变。在传统管理模式下，住房公积金管理与服务主要依赖“人”，管理人员的综合素质直接决定服务质量。在大数据技术融入之后，信息和数据的收集方式发生了显著变化，人文因素所产生的影响被弱化，住房公积金由传统线性组织结构递进式管理模式转变为多元交互的扁平化管理模式。在传统线性管理模式下，主要的管理因素是“人”，因此在住房公积金管理与服务工作开展过程中，各层级职责权限分配明确，各项工作指令下达和上传程序单向运行。住房公积金管理中心职权清晰、稳定性强，尤其是中小规模的住房公积金管理中心，既能够发挥组织管理模式的稳定性优势，其领导层又能够与各层级工作人员和各基层单位进行一对多的联系，满足了住房公积金管理與服务的要求。而随着住房公积金管理与服务工作量的不断增加，大数据技术的深度融入既要实现住房公积金管理与服务各项工作精准实施，又要确保各项数据信息准确无误、高效上传与应用，传统的单向线性管理模式已经无法适应当下时代的基本要求^[4]，取而代之的是多元交互的扁平化管理模式。这一模式基于大数据技术的应用，能够实现信息反馈的多级同步，以及信息传递的多元、快捷（见图1）。因此，为适应当下住房公积金管理与服务工作特点，基于大数据应用实现管理模式转型势在必行。

1.3 对服务模式的影响

大数据时代，住房公积金管理与服务受到的影响与大数据融入之后所产生的管理模式变化密切相关。在传统的信息单向传导服务模式下，住房公积金工作侧重于柜面服务。多年来，这种方式能够提供一对一服务，为客户带来良好的体验。而随着住房公积金贷款客户数量的不断增加及客户类型更加多元化，业务量大幅增加，住房公积金管理与服务过程中出现的突发事件也相应增多，传统的服务模式已无法满足客户的需求。尤其是在住房公积金贷款需求旺季，用户集中办理业务，此时提供柜面服务，无论是工作场地还是人力资源，都无法满足需求。面对这一现状，住房公积金管理中心需要基于大数据技术的应用，实现服务模式转型。而信息化环境最显著的特点就是各项信息数据的应用能够打破时间和空间限制，为住房公积金服务模式的改变奠定了基础。基于大数据的应用可以实现线上线下全面融合的服务模式，即通过构建线上模式，实现住房公积金服务模式的电子化、数字化和信息化。这既能基于数据网络共享各层级、各部门的数据信息，使相应的信息更好地满足线上服务模式应用需要，又能在线上服务过程中，基于住房公积金用户的不动产登记信息和银行部门数据情况，在楼市旺季做好相关服务工作的预判，提前确定应急预案，进而做好服务工作。线上服务的融入也为客户提供了更多渠道，能够多形式地满足客户的个性化要求，确保各项住房公积金服务工作线上与线下同步开展，从而获得良好的服务效果。这些均充分体现了数据信息在住房公积金服务领域的应用优势。

2 大数据时代住房公积金管理与服务创新路径

2.1 基于大数据的住房公积金管理模式创新

基于大数据进行住房公积金管理模式创新，要充分发挥大数据的作用，使大数据更好地服务于住房公积金各项管理工作。而在具体实施的过程中，住房公积金管理中心要基于大数据构建住房公积金数据化管理体系，在住房公积金管理工作开展过程中发挥大数据的分析、处理、决策、应用等多项功能，进而基于数据提供良好的后台支持服务。在进行住房公积金管理时，住房公积金管理中心要基于已有的住房公积金各项管理信息、客户信息等构建数据库，通过数据库为各项管理工作提供微观和宏观的数据计算与预测结果，有效降低数据核算量；同时，基于预测结果确保住房公积金管理各项工作获得良好的数据支撑和指导，使住房公积金管理决策工作更科学、高效、准确。

一是在技术层面，要基于现有的大数据基础建立计算和预测模型。结合现有的大数据探索相关数据的价值度量方法和价值创造策略，指导大数据体系平台充分服务于住房公积金管理。这是一项专业性强、技术性强、工作量大的改革工作，既需要后台各服务部门的支持，充分整合各项住房公积金管理的相关数据和信息，确保数据准确性和及时上传，又需要大数据管理相关专业人才加入，基于专业化的体系和完善的模块建设，使大数据管理体系满足住房公积金管理各项工作要求。

二是在大数据管理体系结构编制层面，要对现有结构进行优化。传统的住房公积金管理部门采用平行结构，在工作流程方面也采用单向传输模式。而在大数据管理体系融入之后，现有的管理结构和模式应进行转变和优化。住房公积金管理中心应对从事住房公积金管理工作的服务窗口、业务科、财务科、办公室等具体业务部门进行分解、组合，以此实现对人、事、财务的统一管理，使相应结构层业务工作的开展得到更充分的指导（见图2）。从事住房公积金管理的分中心，其相应的工作内容较为复杂，而住房公积金管理中心在进行结构精简和优化时，要保留现有办公室的设置，使分中心的行政、后勤等各项日常工作有效落实并得到有效管理^[5]。对于业务科、财务科各项工作，住房公积金管理中心要全面基于大数据管理体系的建设进行统一管理，以有效提高管理效率，使各项管理数据和信息得以有效共享和应用，在促进数据应用能力提升的同时，更好地实现住房公积金管理模式的信息化发展。对于住房公积金管理过程中的业务，住房公积金管理中心则要保留原有的窗口服务部门。这一服务部门是为客户提供一对一服务的主要渠道。在保持这一渠道的过程中，住房公积金管理中心还要强化对该渠道的指导和管理，构建统一的服务渠道，并以前卫的服务理念、专业的服务技能、良好的服务态度满足客户的服务需求。

三是在管理体系层面，要建立跨部门协作机制。各部门之间应结合自身工作，各尽其责，更好地发挥团结合作能力，提升管理水平（见图3）。通过协调配合，住房公积金管理中心能够有效发挥各部门的合力。例如，对于原归集部门，将其与法规执法部门联合，实现扩面走访。在走访过程中，既对相关政策进行宣传，又增强归集执法的力度。住房公积金管理中心基于多部门联合开展工作，可实现横向高效沟通，确保工作的高效性和统筹性^[6]。

2.2 基于大数据的住房公积金服务模式创新

在大数据环境下进行住房公积金服务创新，需要基于大数据技术的应用，构建综合服务平台。综合服务平台以互联网为依托、以大数据为基础、以信息共享资源整合为建设目标，实现住房公积金管理与服务的流程简化，全面推进住房公积金工作由管理型向服务型转变。

一是通过开发网络业务丰富服务内容。在服务模式转型过程中，住房公积金管理中心要充分发挥大数据平台的作用，开发个人网上业务子系统，使客户能够基于大数据信息化平台办理网络业务，从而节约业务办理的时间和成本，提高业务办理效率；同时结合当下用户的使用习惯，开设住房公积金服务微信公众号，向用户及时推送与住房公积金相关的新政策及地区业务办理基本流程和内容，起到宣传作用。在业务内容方面，住房公积金管理中心要将现有的线下渠道业务和线上业务进行整合，实现集中配置和管理；结合各项业务特点，实现线上业务和线下业务的分流；及时采集和记录住房公积金服务各项数据和信息，获得客户对住房公积金服务的准确评价信息，在线上与线下深度融合、服务模式不断完善的过程中，实现住房公积金服务的提质增效。

二是基于信息共享服务提升住房公积金的附加值。住房公积金管理中心推进信息共享和公开，使广大客户能够基于住房公积金大数据综合平台掌握更准确的信息，实现信息可对比，进而改善住房公积金发展环境，提升住房公积金附加值。而在信息共享过程中，基于现阶段住房公积金应用的基本特点，可以将住房公积金信息与银行的个人征信信息进行深度融合，进一步提升住房公积金的附加值。例如，连续缴纳住房公积金的职工大多拥有稳定的工作和收入来源，所表现出的个人信用相对较好。将这一类信息与银行的个人征信信息进行共享，将个人的征信信息納入社会信用体系，可为个人提供更准确、更全面的信用评价报告，充分体现出住房公积金服务的人性化特点，更好地满足客户的服务需求。

3 结语

大数据技术对住房公积金管理与服务产生了重要影响，主要体现在管理理念、管理模式及服务模式方面。住房公积金管理与服务创新应在以下两个方面发力：一是住房公积金管理模式创新应从技术层面构建大数据体系平台，从结构层面实现平行结构向扁平结构的转变，并发挥部门协作的作用，构建结构优化、互相协作的管理模式。二是住房公积金服务模式创新应依托大数据和互联网，构建综合服务平台，实现线上线下业务的融合和统筹配置；强化住房公积金信息的共享功能，提升信息附加值，更好地服务于广大住房公积金缴存单位和职工。

参考文献

[1]张晓宁，贾喆.沈阳住房公积金管理中心：打造“金管家服务e站” 圈出方便群众“幸福半径”[N]. 沈阳日报，2023-07-07（002）.

[2]张永龙. 巴中市住房公积金管理中心为缴存职工结息1.49亿元[N].巴中日报，2023-07-06（002）.

[3]芜湖市住房公积金管理中心.关于修订《芜湖市住房公积金个人住房贷款业务规范》和《芜湖市住房公积金管理中心个人住房公积金提取业务规范》的通知： 房金中心〔2023〕8号[A/OL].（2023-04-27）[2023-06-28]. https：//gjj.wuhu.gov.cn/openness/public/6596901/38072631.html.

[4]郝莹娜.大数据时代下住房公积金服务与管理[J].中国集体经济，2021（20）：28-29.

[5]李小红.企业住房公积金财务管理存在的问题及解决办法[J].企业改革与管理，2021（24）：192-193.

[6]张际峰.住房公积金财务管理及会计核算有关问题探讨[J].中国管理信息化，2021，24（12）：36-37.

收稿日期：2023-07-11

作者简介：

高婷婷，女，1982年生，本科，会计师，主要研究方向：会计与财务。