新时代高校党外知识分子思想政治工作效能研究

摘  要：党的二十大提出要加强党外知识分子思想政治工作，强化共同奋斗的政治引领。新时代高校党外知识分子思想政治工作注重精准化和实效性，但还缺乏科学、系统、规范化和制度化的工作效能研究。把新时代高校思想政治工作的各个要素体现为指标，要植入明确的价值导向，坚持政治导向，把握住根本目标，找准工作定位，注重过程管理，着眼全局、注重整体，充分收集开展效能研究的资料要素，开展比较分析，明确效果反馈，进而构建系统科学、动态长久的评价体系。

关键词：新时代；高校；党外知识分子；思想政治工作；效能

基金项目：本文系郑州大学党的建设研究中心招标项目。

党的二十大提出要加强党外知识分子思想政治工作，强化共同奋斗的政治引领。新时代党外知识分子规模不断扩大、构成日益复杂、思想更趋多元化，在经济发展、社会治理、意识形态安全和巩固党的执政基础等方面的作用和影响日益突出。高校党外知识分子数量密集、知识层次较高、思想活跃。高校党外知识分子思想政治工作就是要在坚持共性要求即巩固共同的思想政治基础上，坚持科学精准施策，“重在加强师德师风建设，落实立德树人根本任务。”体现了统一战线工作的重要原则“正确处理一致性和多样性关系方针”，这是我们这项研究的重要依据。

一、高校党外知识分子思想政治工作的现状

通过调研，高校党外知识分子思想政治工作实践比较丰富、效果也已经显现成效，是统一战线理论研究研究工作的重点关注对象。存在的不平衡主要体现在：（一）对党内、党外知识分子思想政治工作重视程度不平衡；（二）对学生和教师思想政治工作重视程度不平衡；（三）对业务和思想重视程度不平衡；（四）对党内和党外知识分子思想状况研究不平衡；（五）对党内外知识分子思想政治工作主体责任落实不平衡等等。针对存在的不平衡，高校工作實践的重点基本上都是捋清思路、寻找对策、创新路径。同时，也在有意识地上升为制度建设、完善工作机制、科学规范指导工作、确保提质增效，这就是我们这项工作的着力点和目标。

二、工作效能研究的价值和时代特征

思想政治教育实际工作中注重针对性和实效性，虽然很多学者从不同的角度进行论证，但仍旧没有达成共识。这一现状描述了当前高校思想政治工作开展中存在的急需解决的问题。

（一）工作效能研究的价值

价值具体有以下几个方面：1.《中国共产党统一战线工作条例》（以下简称“条例”）明确要求“国有企事业单位党委负责本领域本单位党外知识分子工作，加强思想引导”，《条例》使我们统一战线工作的基本法，体现了我们高水平做好“两个维护”的必须性。2.统一战线是一项政治联盟，“党外知识分子”是政治身份，就必须接受思想政治教育、参与思想政治活动。“坚持尊重、维护和照顾同盟者利益”的原则，必须提升思想政治工作的质量和水平。要能够科学、清晰的评价相关的工作质量，才真正做的政治联盟的同心同向、凝聚人心效果，体现了必须性。3.立德树人作为高校的根本任务，高校开展思想政治教育、构建“大思政”工作格局，就像统一战线工作必须“坚持大统战工作格局”一样，都是基本的工作原则。党外知识分子思想政治工作作为构建“大思政”“大统战”工作格局的重要组成部分，体现了建立并完善质量效能研究必要性。4.尊重教育主客体的规律，党外知识分子即使工作的对象，又是教书育人、传道解惑、“课程思政”“三全育人”等工作的重要参与者，不能清晰的了解党外知识分子思想政治工作的质量，就会给我们的课堂主阵地、意识形态工作阵地带来隐患。

（二）现有的工作制度及研究方式

当前，各个高校党外知识分子思想教育的工作机制也有一些很好的工作实践，主要有：1.在做好对统战成员不定期组织思想状况调查问卷、收集每年基层单位基本数据信息报送基础上，修订完善《统战信息报送规章制度》。不足之处在于需要加强基层统战信息员培训指导，提升基层调研类、问题类、建议类基础信息报送质量数量。2.在已将统战工作纳入中层领导班子和领导干部年度考核体系的基础上，研究制定年度统战工作实地考核表，将开展党外知识分子思想政治工作情况作为其中一项重要内容。不足在于效能研究、评价指标不清晰，着力点不明确。3．能够积极构建多渠道、全方位信息收集网络，进一步加强统战工作联系点建设，调研建立有关职能部门和基层院系党组织负责人共同参与的党外知识分子思想状况研判工作专班，建立重要敏感节点重大舆情热点会商制度，加强前瞻分析、思想研判和隐患排查。不足之处在于对数据梳理和使用的范围还比较有限。4.开展“建功立业”“建言献策”表彰制度，完善《统战工作项目管理办法》，将党外知识分子思想状况、工作中突出问题纳入高校组织开展的统战工作项目申报和奖励重要内容，重点组织有关人员和专家积极开展理论研究，完善相关政策和制度。不足之处在于参与得群体数量上比较少、面比较窄，很多时候局限在党外代表人士，而对于归国留学、青年党外知识分子、部分“网络领袖人物”参与度比较低。

高校党外知识思想政治工作效能研究建设自然也会涉及到高校统战工作的方方面面，也会是一个较为宽泛的、相对开放性的制度体系。

三、工作效能研究的评价标准

把思想政治工作效能研究的各个要素体现为指标体系，这是理论研究能够指导实践工作的关键，应该深刻把握根本目标，着眼全局、注重整体，构建系统科学、动态长久的指标体系。从各个高校的角度出发，评价的指向、类型是多种的，不可能只是对思想政治工作的一个方面进行效能研究，也就是说往往同时存在着多种指标和要求。

（一）要植入明确的价值导向

坚持正确处理一致性与多样性关系的原则。从价值导向看，效能研究要包括科学主义取向、管理主义取向、人本主义取向和治理主义取向。价值是工作效能的主线，尽管目前工作效能领域多元价值的矛盾和冲突不断，未来的评价一定会走向多元价值的统一。人是工作效能的核心，治理时代的人是自然的人、社会的人、精神的人，从关注效能研究者的需要向关注被评价对象的素质提升演变。需求是教育评价的导向，以治理需求和社会效用为目标成为判断工作效能的主要导向。多主体是工作效能的发展趋势，工作者、工作对象以及所有的利益相关者广泛接触，共同确定评价内容、制定评价方案，使工作效能满足不同主体的需求。

（二）要系统性设计指标

高校党外知识分子思想政治工作要协同开展。一是目标一致性。不论是政治引领、价值观引领还是事业引领，可以涉及到方方面面，最终的目标还是要做到与党同心同向。二是系统开放性。高校党外知识分子思想政治工作体系涉及到不同的层面和领域，多样性决定了开放性。如对作用突出、有代表性的党外知识分子、少数有影响但是政治上不成熟的党外知识分子以及青年党外知识分子等身份就要科学精准施策。

（三）注重资料收集是关键步骤

只有完整、准确地收集评价所需要的各种材料，才能保证效能研究的客观性。思想政治工作是做人的工作，效能研究的影响因素多，决定了必须综合运用多种方法，进而收集到系统要素的多方面信息。

（四）开展比较分析是重要方法

各个高校采用何种比较维度和比较方法，决定了比较的效果和分析的效果。至于做出判断，就是对党外知识分子思想政治工作质量进行肯定或者否定的评价，有效揭示思想政治工作效能研究的内在关系和发展趋势。

（五）明确效果反馈是保障

这要求根据效能研究结果对效能研究的指标体系、过程方法作出调整，以保证效能研究的科学性和长效性。当然，这种反馈不能简单地看数据，还有体现在党外知识分子建功立业、建言献策、服务地方社会经发展的实践中。

高校党外知识分子思想政治工作效能研究不是简单的对价值判断和量化测评的强调，而是对高校党外知识分子思想政治工作质量的整体强调。在以上五个环节展开的基础上，通过细化、创新性的实施工程，最终推进高校党外知识分子思想政治工作方式方法和工作路径的进一步创新，长效机制更加健全，工作的针对性、实效性、感染力进一步提升。

四、提升工作效能研究的主要方式

提升高校党外知识分子思想政治工作效能研究是一项长期性、系统性、开放性的工程，人的思想又是一个不断转变的内容，这就需要找到抓手、找到评价的观测点。

（一）要坚持新时代人才工作要求，落实人才强国重大战略

党的十八大以来，党中央做出了人才是实现民族振兴、赢得国际竞争中东的战略資源的重大判断，为做好新时代人才工作指明了前进方向，提供了根本遵循。2021年9月召开的人才工作会议提出了八个坚持，其中“坚持深化人才发展体制机制改革的重要保障”为我们开展工作效能研究致命了路径。党的二十大报告指出：教育、科级、人才是全面建设社会主义国家的基础性、战略性支撑。高校是“三大战略”的重要载体，教育、科技、人才在高校凝聚，经过网络查询和同行交流，几乎所有的“双一流”高校都自觉结合学校的发展目标，把人才强校作为学校的发展战略。因此，我们的工作效能评价必须明确围绕高校党外知识分子思想政治工作的重要抓手，即：加强思想引领与强化发挥作用辩证统一。从教育、科技、人才三大因素坚持新时代人才工作要求，落实人才强国重大战略。

（二）要坚持政治导向，落实共同的思想政治基础

当今世界，各种思想文化交流交融交锋日益频繁。高校之中各种社会思潮交织，是意识形态斗争的前沿阵地，面临着抵御和防范敌对势力渗透的任务。高校党外知识分子思想政治工作效能研究，必须坚持正确的政治导向，全面提升党外知识分子思想政治工作水平，为推进国家治理体系和治理能力现代化、实现中国民族伟大复兴的中国梦凝聚人心和力量，画出新时代最大同心圆。要画最大同心圆，关键是要始终牢牢守住同心圆的圆心。这个圆心就是坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义道路，维护国家统一和社会稳定，这是政治方向问题。因此，在党外知识分子思想政治工作中，无论是研究制定政策，还是开展各项具体工作，包括开展效能研究，都必须讲政治、讲党性、讲大局，始终做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝。

（三）要找坚持精准施策原则，找准工作效能内涵建设

结合当前教育现代化、深化高等教育综合改革的要求和高校“立德树人”根本任务，聚焦党外知识分子的目标地位，即做党的长期执政的坚定支持者、良好社会风尚的示范引领者、尊法学法守法用法的模范践行者、社会主义现代化强国的不懈奋斗者，着眼增强党外知识分子的政治素养、价值观责任感和事业的创新力，明确质量定位中的各项质量标准和建设标准。要坚持结合高校党外知识分子不同群体如党外代表人士、民主党派成员、留学归国人员、青年党外知识分子、网络大咖等的特点，深入研究个人发展及思想状态，从思想状况调研、理论学习、岗位建功立业、党外代表人士队伍建设、支持民主党派自身建设和重要活动、建言献策或者参政议政等方面入手，提炼、构建核心体系。要研究完善党外知识分子思想政治工作软硬件指标体系，并从机构健全、人员配备、制度规范、条件保障、内容完善、方法创新等方面不断推进。

（四）要注重过程管理，实现效能“润物细无声”

新时代高校党外知识分子思想政治工作要注重“坚持融入日常”、“优化培训锻炼”、“科学精准施策”，等方法路径，具有理论和实践双重指导意义，其中一项重要的内容就是过程。首先，要明确效能研究的目标。效能研究工作既是对高校党外知识分子思想政治工作的检验，更是高校党外知识分子思想政治工作的重要动力。目标是为了推进思想政治工作的制度化、规范化和科学化，不是为了简单的评价而评价。其次，要聚焦效能研究的对象。高校党外知识分子思想政治工作具有十分丰富的效能研究，涉及到对党内、党外知识分子思想政治工作的协同；对学生和教师思想政治工作的协同；对业务和思想工作的协同；岗位建功立业和服务地方社会经济的协同；国外和国内环境的差异等大量的内容。在党外知识分子思想政治工作效能研究的过程中，需要结合实际，明确评价对象，聚焦思想政治工作本身。再次，明晰效能研究的标准。要遵循历史与现实有机统一、理论与实践紧密结合，进一步坚持正确的政治方向，遵循内在规律，注重整体构建，突出长效运行。最后，要掌握效能研究的科学方法。要在马克思主义理论指导下，坚持常规评价与重点任务督导相结合，常态合格评价与阶段总结评优相结合，内部多方评价与外部专项评价相结合，在科学方法的运用中不断完善过程管理。

总之，高校党外知识分子思想政治工作效能研究具有深刻的内涵，具有多环节、多领域、动态发展的特征。要通过创建一定的指标体系、机制和制度，协调推荐，形成有序的组织结构，实现党外知识分子思想政治工作体系完善、提质增效。

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作者简介：刘东楠，郑州大学教师。