教育考试机构专业化建设比较研究及其路径的思考
2024-04-03李伟晗
李伟晗
摘要:考试机构管理人员和技术工作者需要准确领会考试机构专业化的含义,加强同教育先进国家的比较研究,找准路径:划定教育考试机构同教育行政部门的关系,明确教育考试专业化的基本方向,加快教育考试招生制度的改革,加强队伍建设为教育考试机构专业化建设提供人才支撑,加强财务管理为考试机构专业化建设提供保障
关键词:考试机构;专业化;比较;路径;制度改革
中图分类号:G526.3文献标志码:A文章编号:1008-3561(2024)06-0127-02
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》和《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》提出,加快教育考试机构的专业化建设,提高其服务能力和水平,既是教育改革发展的要求,也是自身适应未来发展的必然趋势。由此可见,教育考试机构的专业化建设是我国教育现代化发展的必然趋势,也是教育考试高质量发展的基础条件和先导因素。
一、我国教育考试机构专业化的发展进程
1.完成从行政化到专业化的过渡
自改革开放以来,我国教育考试机构已由最初的行政化逐步完成了向专业化的过渡,1987年成立的“考试管理中心”将教育考试划分到一个专门机构,使其在行政管理上具备了较强的独立性。1988年,国务院机构改革提出了“三定”的概念,要求先明确职能,再确定机构与编制,根据这一倡议和要求,“考试管理中心”更名为“考试中心”,从机构职能、组成部门到内部的人员编制全面确立了考试机构“事业单位”的性质。
2.增加考试类别,适应我国新时期的发展特点
1994年自考办并入考试中心,使国家教育系统各级考试资源与职能得到进一步整合。为了适应这一时代的需求,我国教育考试机构逐步完善了各种证书考试制度,初步建立起以入学考试、社会考试、自学考试和海外考试为主的专业化教育考试系统,极大地拓展了国家教育考试机构的社会服务面,为全民化教育理念的推廣提供了强大助力[1]。
3.将考试机构专业化建设提升到国家教育现代化发展的战略高度
2019年2月,中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》,该规划方案制定了我国教育在未来十五年要完成的八大战略目标,其首要目标就是要建成以全体人民为服务对象的终身学习式的现代教育体系,考试机构是这一体系的主要组成部分,其专业化建设无疑已经上升到国家战略的高度。
二、中外教育考试机构专业化建设的比较
1.教育考试机构的职能性质
西方一些教育发达国家的考试教育机构一般为非政府营利组织,这种组织以市场为导向,以盈利为目的,根据客户需求提供相关的测评考试服务,其服务范围包括政府、教育领域和社会其他组织或人员,是考生和招生部门的桥梁。我国的教育考试机构是政府教育系统的一部分,接受教育部的直接领导,是发挥政府教育职能的重要机构,它的核心工作是制定各层级、各类别考试的招生政策,组织实施命题、制卷和阅卷,组织相关的考务工作以及招生的管理等[2]。
2.教育考试机构的核心竞争力
一般而言,西方国家的教育考试机构将其专业化体现在技术层面,如测量理论和技术研究、信息技术在考试系统中的普及和升级等[3]。我国教育考试机构的专业性主要体现在对考试各个环节的管理和组织实施,这一核心竞争力的特性主要是由我国超大规模的人口以及发展中国家的现实所决定的,我们在继续发挥组织管理优势的同时还需要学习借鉴其他国家的技术理论,在比较研究中取长补短。
3.教育考试机构专业化的本质
教育考试机构专业化是我国政治经济社会发展到一定阶段的产物,是现阶段教育考试机构的组织优化和创新。站在新的历史起点上,开启新征程,创造新伟业,实现新梦想,需要加快推进考试招生制度改革步伐,尤其要在教育考试机构专业化建设上有所建树和突破。
三、我国教育考试机构专业化建设的基本路径
1.划定教育考试机构同教育行政部门的关系
我国的教育考试机构可以适当借鉴西方教育考试机构的代理模式,以行政部门的倡议目标为导向,接受相关政府部门的监督,同时在考试的设计和实施、信息技术研发和招生管理方面享有一定的自主性,划定考试部门与行政部门的职责和权力范围,使二者形成一个和谐、系统的整体。此外,中央和地方考试机构的权力结构和联系也需要进行审慎而明晰的划定[4]。
2.明确教育考试专业化的基本方向
《中国教育现代化2035》提出了我国实现教育现代化的十个战略任务,其核心要求是将中国的教育提升到世界先进水平,将立德树人作为教育的根本任务进行落实,建立起高水平的人才培养体制。因此,教育考试机构的专业化建设应以这一核心要求为方向,在考试命题设计、批改标准等方面进行改革,以形成培养符合我国社会主义现代化标准的综合性人才的专业化方向。
3.加快教育考试招生制度的改革
我国教育考试机构要秉持公平公正的理念,敏锐地感知教育形势的发展变化,通过考试招生政策的调整,弥补各地方教育资源的差距。要充分发挥自身组织管理方面的优势,引进国外先进的技术手段,实现招生制度的合理与公正。
4.加强队伍建设为教育考试机构专业化建设提供人才支撑
2020年10月,中共中央、国务院印发了《深化新时代教育评价改革总体方案》,提出“加强国家教育考试工作队伍建设,完善教师参与命题和考务工作的激励机制”。因此,考试机构除了通过待遇提升吸引优秀专业人才外,还要加强对工作人员的培训,在考试机构的人才选拔和评价体系中引入竞争机制,细化人才评价内容和标准,完善招考部门的人员管理体系。
5.加强财务管理为考试机构专业化建设提供保障
优化经费支出结构,强化高考内容改革等重大任务、命题教师队伍建设等重点项目以及信息技术应用、科研创新等领域的财力保障。完善财经管理制度和标准,完善经费筹集机制,为推进教育考试机构专业化建设提供保障。
參考文献:
[1]张娟,赵州魁,吴茳,王同.省级考试机构专业化建设的思考[J].考试研究,2022(04):71-82.
[2]吉海波,曹惠芳,陈永生.教育考试机构专业化能力建设实施现状———以南通市为例[J].湖北招生考试,2021(01):45-48.
[3]王志武.教育考试职业能力建设探析[J].中国考试,2020(05):55-61.
[4]王志武.我国教育考试机构专业化建设的内容与途径[J].中国考试,2017(01):58-63.
Thinking on Comparative Study and Path of Professional Construction in Education Examination Institutions
Li Weihan
(Heilongjiang Provincial Enrollment and Examination Institute, Heilongjiang Province, Harbin 150001, China)
Abstract: Examination institution managers and technicians need to accurately understand the meaning of professionalization of examination institutions, strengthen comparative research with advanced education countries, find the right path: delineate the relationship between education examination institutions and education administrative departments, clarify the basic direction of professionalization of education examinations, accelerate the reform of the education examination enrollment system, strengthen team building, and provide talent support for the professionalization construction of education examination institutions, strengthening financial management to provide guarantee for the professional construction of examination institutions
Key words: examination institutions;specialization;comparison;path;institutionalreform