区块链视角下档案数字资源创新性治理路径研究

摘 要：现代科学技术的应用和普及，为各行各业的信息整合与高效管理带来了极大便利。档案数字资源作为新时期来自社会各方面的数据信息集合，对于提升管理效能、充分发挥其利用价值、推动向纵深发展，将是档案主管部门在未来面临的重点难题。区块链技术的发展，其不可篡改性与去中心化特性，为档案数字资源管理带来了新的可能。本文围绕区块链视角下档案数字资源创新性治理路径进行全面分析，围绕制度、人才、服务等方面提出切实可行的优化方案，积极探索构建数字档案资源整合与服务机制现实路径，为各档案部门建立数字档案资源整合与服务的协同机制提供决策参考。

关键词：区块链；档案数字资源；创新性治理

在新时代，传统的档案管理模式已无法适应社会群众的需求，尤其是档案由过去的纸质文件转变为电子数据，更使得档案主管部门面临着前所未有的挑战与机遇。这就需要相关部门树立新思维、利用新方式、整合新资源、走向新发展，进一步强化数字档案资源的整合与共建共享协同服务机制。全面发挥现代科学技术优势，切实解决过去长时间传统管理模式下积攒的数据整合不全面、服务不到位、利用不广泛、共享不安全等问题与弊端，更加深入地挖掘数字档案资源价值，发挥其资政育人作用。

1 区块链技术实用性及档案数字资源治理必要性

区块链是一种分布式账本，在档案信息化工作中应用较为广泛。档案包含较多敏感信息，对于其安全保管的要求极高，可实现持久性数据存储，提高其可追溯性与透明度，同时也可利用其加密技术建立智能合约运行规则和备份恢复机制，保护档案数据免受篡改，进而增强数字档案资源的可靠性与安全性。

1.1 区块链技术利用可行性分析

在技术方面，区块链是由数据块组成的链式结构，通过哈希值将各块有效链接，其中每一个数据块信息的变化会引起其他区块的变化，进而保证数据的一致性。同时，技术的可追溯性也使当前数据不易被随意篡改或删除，也可全流程监控档案数据库变化情况，追溯原始档案文件，进而保证档案的真实性与完整性。在管理方面，档案部门管理人员大多利用计算机终端，通过网络接口的方式进入系统管理，每一台计算机都可称为区块链节点，节点对于上传的电子数据达成合法共识才可永久存储至区块中，从而建立互信机制，对数据库中文件加以认定且允许利用。在社会利用方面，区块链可将众多单位进行节点式链接，以档案主管部门为中心，使其更好地为社会公众提供及时有效的档案信息服务，进而加强了档案机构的社会影响力及社会公信力，提升部门良好的形象。

1.2 档案数字资源治理的重要意义

一是节省管理成本。在过去的档案管理背景下，传统的纸质档案大多存放在库房管理，占用面积大，容易因风化、潮湿、虫蛀、霉菌等自然因素导致纸张损坏。在日常查询利用、手动翻阅过程中也容易出现撕毁、丢失、被泄露等不可逆损失，不利于发挥档案的价值。通过对档案的数字化加工、数据格式转换、录入系统在线管理，真正实现档案文件数字化、自动化、智慧化转变，并通过建立全文数据库，进一步优化业务流程，对其进行高效收集管理、整合利用，将工作人员从繁重单一的工作中解脱出来，进而提高管理水平。二是促进技术融合。实现档案资源数字化转型，可充分借助大数据、云计算、计算机网络、区块链技术全方位拓展档案资源的深度与广度，充分发挥技术优势，使过去收集整理、检索利用、对外服务的模式得以改变，进而实现档案数据资源互联互通、资源共享[1]。三是实现共赢局面。通过数字资源建设，将“人与人”“人与单位”“单位与单位”之间的时空距离拉近，使档案部门由过去的被动管理变成主动服务，完成以用户为导向的数据服务模式转型，改善社会广大公众对档案的需求，提高档案利用率，打通沟通桥梁，进而建立新时代档案服务新生态。

2 区块链视角下档案数字资源创新性治理面临的问题

虽然随着科技的不断进步，档案管理利用相关业务流程逐渐走向科学化与自动化，但是在规范化、合理化程度方面仍有很长的路要走。原因在于部分档案的主管部门缺少完善的管理体系，数字档案资源建设力度较低，难以充分利用现代科学技术，再加之干部人才队伍创新性思维不够，使新时代档案事业发展长期处于较为基础的阶段，需要相关责任人意识到各类关键问题。

2.1 管理体系科学性构建较为基础

对于档案数字资源建设而言，部分档案部门缺少相适应的系统规划，大多沿用国家或者省级档案部门发布的制度，没有结合自身工作实际，使制度可执行性、可操作性、可利用性程度较低，尤其对于基层档案管理部门的数字建设标准更是较为欠缺，理论指导实践的作用大打折扣，在一定程度上阻碍了数字档案资源的科学化管理。另外，部分档案管理部门没有设置数字资源建设工作领导小组，存在职责定位不清晰、任务分配不合理、细则分工不细化等问题，整体上难以保证工作流程通畅，各业务环节衔接有障碍，科学化制度管理方式严重滞后，没有形成自上而下、科学严谨的管理体系。

2.2 数字资源完整性构建较为缓慢

一是重视程度不够。相关部门没有将档案数字资源建设纳入重点工作，往往是“想起来才干”“宁可少一事，不可多一事”，在档案利用、开发共享需要查询档案的时候或者上级部门集中审查调度时才意识到重要性。主动作为意识不够，“冷处理”现象较为普遍。二是数字化加工质量不高。随着社会的进步，产生了大量结构化与非结构化档案，种类纷繁复杂，照片档案、声像档案、实物档案、微缩档案等多种形式的原始材料占比逐渐提高。同时，部分单位没有采购第三方数字化加工社会服务，由本单位工作人员完成，由于设备功能、人员技术、执行标准的不足与漏洞，导致档案数字资源实际成果质量不符合相关文件规定，对于未来的管理利用、开放共享产生较大影响。

2.3 干部队伍专业性程度难以提升

在信息化时代，人才是第一生产力，对于档案主管部门而言，利用区块链技术进一步加强档案数字资源建设，各个流程都离不开专业人才。但就目前而言，大多档案部门人员的素质跟不上科学技术进步与资源建設步伐。现有干部队伍整体年龄较大，专业水平不够，创新性意识不强，难以在短时间内融汇贯通，将区块链、大数据等技术应用到档案工作中。即使单位已开展相关信息化、数字化工作，也因人员问题难以实现良好的效果，在一定程度上造成了资源浪费。同时档案部门开展继续教育、后期培训活动较少，尤其对于基层一线工作者往往应用传统的“老思路”“老办法”开展工作，知识结构老化，知识储备无法满足时代要求，思想眼界、管理模式长时间处于较低水平，技术指标、工作质量较为粗放，严重影响了区块链技术的应用与数字资源建设工作的效能[2]。

2.4 档案资源安全性共享难以推进

在现代科学技术不断发展的环境下，区块链技术在档案行业的应用途径主要在于对外利用、共建共享等方面。但是现阶段较少部门完成了数字档案资源的广泛传播，其潜在价值没有完全发挥，主要原因如下：一是共享力度不够。由于各部门业务系统建设时期、选用软件公司、系统底层构架不同，与档案管理系统平台接口不一致，导致大量电子档案信息无法统一上传平台共享利用，归档电子文件的完整性在技术上无法得到保证。同时，档案部门对于手机客户端、某信公众平台、小程序等新媒体应用较少，没有对现有服务模式、渠道以及理念等进行革新的意识，使得整体对外利用服务水平较低，信息孤岛的问题没有得到解决。二是安全保密问题。在共建共享、信息数据传递过程中，由于网络环境复杂且缺少科学化、规范化等有效监管，加上档案部门安全管理制度不够、安全隐患解决不及时、管理人员安全防范意识较差，在实际开发利用、对外服务过程中没有采用专业的安全设备与先进的安全防护手段，导致档案数字资源容易被复制、篡改、损坏，损害档案所有者的权益，大大增加了电子文件数据共享的失控风险。保证真实性与安全性，已成为制约档案数字资源共享的重要难题。

3 区块链视角下档案数字资源创新性治理优化路径分析

虽然包括区块链技术在内的现代科学技术为档案事业带来了较大便利，但在管理体系建设、数字资源建设、干部队伍建设、对外服务建设等方面仍存在各种各样的问题。这就需要档案管理部门及时转变思想，积极寻找对策，并根据行业内先进经验做法不断完善自身业务流程，从而真正提升档案数字资源社会效益。

3.1 建立健全管理体系，不断完善顶层设计

一是提高思想意识。档案管理部门的领导者与具体工作人员要牢固树立档案意识与数字化、信息化管理思维，不断顺应时代潮流，切实转变传统档案管理模式，进一步完善档案精细化管理、人性化服务理念，从而在政策、资金、人力资源方面向档案数字建设工作倾斜。二是档案管理部门要成立数字资源建设领导小组，进一步加强组织领导。由分管领导为组长，信息技术科全体成员为组员，明确工作职责与主题责任，将档案数字化加工、信息化管理、智慧化应用、安全化共享等工作纳入年度重点工作，并推动其有效开展。三是加强制度建设，建立科学完善的管理体系。领导小组要根据国家、省级档案主管部门发布的《中华人民共和国档案法》《“十四五”全国档案事业发展规划》等政策文件，结合自身发展实际，制定档案数字化建设、保管利用、保密安全、对外利用等相关制度，为各项业务流程的有效开展提供强有力保障，进一步促进数字资源建设工作走向规范化、科学化。例用《档案数字资源建设实施方案》《档案信息化管理注意事项》《档案数字资源管理应急预案》等，全力以赴攻坚制度短板弱项，推动各项业务流程有章可循、有法可依。

3.2 制定资源整合规划，构建整合服务数据库

一是建立合理的数字档案资源建设观念，持续推进相关建设工作落地实施。各地应明确专职数字资源建设部门，负责统一调控本地区数字化加工工作的实施，同时负责加强各部门统一思想，集中管理、统一步调、协同合作。制定个性化的合作方案，平衡各主体利益，避免协同机制冲突，从而实现对档案资源的全方位管理，达到“应归尽归”的目的，确保数字档案资源整合与服务协同机制的持续推进[3]。二是选择本地口碑良好且数字化加工业务熟练的第三方服务公司，统一本地区数字资源建设标准、规范。健全管理办法及条例，实施协同职责体系、管理规范、考核制度，保障数字化加工成果高水准、零失误。同时要充分应用现代信息技术，例如OCR识别、URI（统一资源标识）或者 HTTP（超文本传输协议），构建相对较为完整的档案资源数据库，为社会广大群众提供优质服务打好基础。

3.3 全面更新队伍结构，逐步加强培训工作

在如今的信息化时代，在各项科学技术的加成下档案行业具有广阔的发展前景，但是总体上该领域专业人才供需不足，仍然存在较大人才缺口。作为档案管理部门要做到：第一、大力引进人才。通过积极向上级分管部门汇报，寻求人才引进政策与提升编制数量。面向社会招聘既懂得现代档案管理技能，又了解区块链、大数据、云计算等相关技术应用的专业性复合型人才。也可与当地院校建立合作培养关系，针对档案信息化、档案管理等方向定向培养专业对口人才，以此解决区块链技术在档案管理中的应用速度与信息安全防护方面的难题[4]。第二、要大力开展培养培训工作。建立完善的人才管理、人才培养制度并严格执行。通过定期举办理论研学、外出调研、专题会议、专家讲解等活动，提高全体档案管理人员信息化意识，进一步开拓眼界、查漏补缺，及时转变工作思路和管理模式。重点加强数字档案资源整合与服务专业能力和技术的培训，提升人员档案管理与服务专业技能，不断为档案数字资源建设提供源源不断的动力。

3.4 深度融合共享技术，确保档案资源安全

一是实现共建共享。要构建档案数字资源利用服务平台，统一元数据标准及数据转换接口，搭建合理语义模型，对档案数字资源统一著录、统一分类、统一划控、统一管理，以数字档案资源的内在联系作为出发点合理构建知识体系，彻底打破过去档案服务受地域、时间等因素限制，进而为各单位提供一站式档案检索服务。二是实现安全管理。利用区块链技术中的可信任机制，将档案管理利用例句通过算法实现深度记录，形成链条状结构，从而达到规范控制的目的。建立区块链数据中心防火墙，对档案数据存储模块、管理模块和安全防护模块实行专门保护，保障在信息资源共建共享下的安全性和可靠性。利用区块链技术中的防篡改机制，实现“去中心化”的集约管理，减少在工作中因人为失误造成不可逆的损失，有效规避人工监管的局限性。利用 DES 算法加密技术，实现对用户权限的有效控制[5]。

结语

新时代，数字档案资源是一种新型的信息集合，也是社会进步、科学技术发展的重要体现。作为档案主管部门要始终坚持“为党管档、为国守史、为民服务”的神圣职责，在新时期持续推动档案全领域信息化建设，将理论研究与实践应用相结合，充分利用区块链技术将封闭的电子档案数据转化为“活信息”，提高档案资源利用率，推进档案管理与服务模式的融合发展，多角度、多层次地推动档案价值惠及全社会进程，奋力推动档案事业高质量发展。

参考文献

[1]冯振玮，鲍玉静.互联网时代数字档案资源建设浅析[J].兰台内外，2023（08）：28-30.

[2]喻念念，王旎，杨丽沙.标准化视角下数字档案资源建设工作效能提升研究[J].大眾标准化，2022（06）：7-9.

[3]刘剑雄.数字档案资源整合与服务机制研究[J].兰台世界，2022（04）：68-70.

[4]刘文娟.基于区块链技术的档案信息化与数据安全管理[J].兰台内外，2023（24）：14-15+21.

[5]尹鑫.区块链技术应用于档案数据管理的调查及优化研究[J].山西档案，2023（02）：102-108.

作者简介：刘佳（1992—），硕士学位，中联华瑞天然气有限公司行政管理部负责人。主要从事行政管理、档案管理等工作。