湖南生态脆弱区返贫风险识别和预警机制构建研究

摘 要：为识别和防控湖南生态脆弱区返贫风险，以湘西州喀斯特地区为例，在对湖南生态脆弱区返贫风险识别和分析的基础上，提出了构建返贫风险的预警机制。主要是从内部抵御和外部冲击两个方面对湖南生态脆弱区的生态环境风险、经济风险、能力风险和政策风险等返贫风险进行识别，并构建信息监测机制、风险研判机制、预警发布机制、风险响应机制和监督反馈机制等返贫风险预警机制。

关键词：湖南生态脆弱区；返贫风险识别；预警机制

返贫风险识别是湖南生态脆弱区返贫风险预警的重要环节，而准确把握湖南生态脆弱区返贫风险特征是返贫风险识别和预警机制构建的基础。目前，学界对农村返贫风险长效治理、后扶贫时代“三类户”返贫风险识别、返贫风险预警机制的内涵与逻辑等问题进行了有益探讨，但对湖南生态脆弱区返贫风险识别和返贫风险预警机制方面的研究明显不足。在对湖南生态脆弱区返贫风险特征分析的基础上，识别其返贫风险，并构建针对性的预警机制，对于防范化解湖南生态脆弱区返贫风险，巩固和扩大脱贫攻坚成果具有重要的现实意义。

一、湖南生态脆弱区返贫风险的特征

生态脆弱区返贫风险特征分析是返贫风险识别和预警机制构建的基础。从湖南生态脆弱区返贫风险的实际情况看，主要具有以下特征。

（一）地域性

湖南生态脆弱区与贫困地区具有耦合性，主要分布在湘西地区。以湘西州为例，湘西州是湖南喀斯特地貌发育最典型的地区，这里山多坡陡，土地贫瘠，水土流失和石漠化严重，生态环境脆弱。同时，这里也是湖南最贫困的地区。尽管该地区在国家精准扶贫政策的大力帮扶下整体已经脱贫，但脱贫基础还不稳定、不牢固，在脱贫人口中还存在不少返贫风险。因此，湘西州喀斯特地区是湖南返贫风险的集中地，是湖南返贫风险防控的主战场。

（二）诱发性

以湘西州喀斯特地区为例，生态环境脆弱是该地区返贫风险源，是返贫风险诱发因素。一方面，湘西州喀斯特地区的地质、植被、土壤、水文、生物、生态功能等方面具有脆弱性，这势必损害当地农民特别是脱贫农民的生计资本，破坏当地脱贫基础，增加脱贫农民的生计脆弱性，带来多种返贫风险。另一方面，这一地区也是泥石流、山洪、地陷等自然灾害多发频发地区，自然灾害直接破坏脱贫人口的生计基础，导致脱贫人口直接返贫。

（三）复杂性

湖南生态脆弱区返贫风险不是单一因素造成的，而是多种因素共同作用的结果。调研中发现，当地农村留守老人和小孩比较多，“老小”问题突出。首先，当地以耕田和种植为生。由于自然环境恶劣，当地粮食产量和种植收成不高，影响当地农民的生计基础。其次，由于缺乏稳定的收入来源，加上老人体弱多病，一旦大病，难以承担巨额医疗费用，直接返贫。与此同时，小孩要读书，也难以承担义务教育之外的开支。最后，留守老人缺乏相应的技能，难以适应现代农业发展需要。

（四）突发性

湖南生态脆弱区返贫风险的突发性主要表现为两个方面。一方面，湖南生态脆弱区不时会发生山洪、泥石流、地陷等自然灾害，这些自然灾害具有突发性。因此，由自然灾害导致当地脱贫人口面临的返贫风险也具有突发性。另一方面，除自然灾害引发的返贫风险之外，当地还存在诸如重大疾病致贫返贫、家庭变故致贫返贫等多种因生态脆弱诱发的返贫风险。

（五）持续性

以湘西州喀斯特地区为例，由于当地喀斯特地区生态系统功能脆弱，引发各种返贫风险。一方面，喀斯特地区生态环境脆弱，泥石流、洪涝、地陷等自然灾害多发频发，具有反复性。另一方面，喀斯特脆弱的生态环境，与疾病、个人能力不足等其他因素一道，影响当地农民持续性生计，生成返贫风险，并具有复杂性和长期性。客观地讲，只要当地脆弱的喀斯特生态环境得不到根治，湖南生态脆弱区返贫风险就将一直存在。

二、湖南生态脆弱区返贫风险的识别

返贫风险影响因素主要来源于外部冲击和内部抵御两方面。因此，必须从外部冲击和内部抵御两个方面来识别湖南生态脆弱区返贫风险。

（一）生态环境风险的识别

脆弱的生态环境是湖南生态脆弱区重要的返贫风险源，及时准确地识别该地区生态环境风险是返贫风险防控的重要环节和内容。一是建立健全包括生态环境、自然资源和规划、水利水文、气象等部门在内的生态环境风险联防联控机制，建立和完善上述单位相关的生态环境风险基础性数据，并实现共建、共管、共用和共享，为生态环境风险识别奠定基础。二是联合生态环境、自然资源和规划、水利水文、气象、农业农村等部门，构建专业数据库和生态环境风险识别系统，并制定生态环境风险识别的要求、标准、流程和技术方法，实现专业化的生态环境风险信号识别。三是建立健全自然灾害等突发性事件风险识别机制，提高自然灾害等突发性事件风险识别能力。

（二）经济风险的识别

一是由当地农业农村部门牵头，联合发展改革、财政、民政、人社、衛健、教育、住建、残联、生态环境、自然资源和规划、水利水文、气象、应急等部门，建立脱贫农民的人力资本、物质资本、金融资本、自然资本、社会资本等生计资本信息库，为湖南生态脆弱区经济风险识别奠定基础。二是重点关注湖南生态脆弱区脱贫不稳户、边缘易致贫户、因病因灾因意外事故困难户、低保和五保户，对其收入和支出中出现的返贫信号要及时、敏锐、精准识别。三是加强大数据、人工智能、区块链等现代技术在经济风险识别中的应用，提高湖南生态脆弱区经济风险的识别能力和质量。

（三）能力风险的识别

一是对湖南生态脆弱区脱贫人口可持续发展的内生动力方面风险的识别。主要识别脱贫人口自我发展的愿望、认知、态度和动力，拒绝“等、靠、要”思想，避免出现“越帮越懒”现象。二是对湖南生态脆弱区脱贫人口持续性生计能力方面风险的识别。包括对湖南生态脆弱区脱贫人口必要的知识、技能和经验等方面风险的识别。三是对湖南生态脆弱区脱贫人口现代知识、方法和能力方面风险的识别。包括对脱贫人口的现代农业、种植方法、市场风险等方面的认识、感知和应用风险的识别。四是采用基础数据比对、问卷调查、座谈访谈、实地观察、社会监督等多种方式对脱贫人口的能力风险进行识别，借助不同方式的比较和配合提高综合识别水平。

（四）政策风险的识别

一是对湖南生态脆弱区脱贫人口持续性支持政策的变动和衔接方面的风险进行识别。尤其是对其兜底保障政策不可持续的风险，以及扶贫政策退出后，包括水源地保护政策、退耕还林政策、绿色低碳发展政策等新政策对脱贫人口的要求和风险的识别。二是对湖南生态脆弱区脱贫人口支持政策的执行质量和效果方面的风险进行识别。包括对脱贫人口支持政策执行的目标、标准、规范、流程、行为、结果和影响等方面的风险识别。三是对湖南生态脆弱区脱贫人口的政策感知和体验方面的风险进行识别。包括对脱贫人口政策的认知、感受、体验等方面风险的识别。四是对湖南生态脆弱区脱贫人口进行关于政策衔接、执行等方面的满意度调查，结合人工智能、大数据等现代技术手段，综合识别其政策风险。

三、湖南生态脆弱区返贫风险预警机制的构建

风险预警系统通常包括信息管理系统收集信息、大数据平台执行警度判断、入户排查筛选对象、警兆识别、分类制订干预措施、开展事后评估工作。可以从以下几个方面来构建湖南生态脆弱区返贫风险预警机制。

（一）信息监测机制的构建

信息监测是返贫风险研判、预警发布和风险响应的基础，建立湖南生态脆弱区返贫风险预警机制首先要构建信息监测机制。一是建立返贫风险信息常态化和突发性监测体系。建立“省—市（州）—县—乡（镇）—村（社区）”纵向信息监测系统，以及包括农业农村、应急、生态环境、自然资源和规划、水利水文、气象、发展改革、财政、民政、人社、卫健、教育、住建、市场监管、残联、公安等部门在内的横向信息监测系统，共同构建返贫风险信息常态化和突发性监测体系。构建监测网点和网络，搜集、汇总和分析返贫风险信息，尤其是突发性返贫风险信息，为湖南生态脆弱区返贫风险研判、预警发布和风险响应提供依据。二是优化湖南生态脆弱区返贫风险信息监测网点和网络布局，加强纵向和横向信息专业监测能力建设，提高信息的专业监测水平。三是进一步加强湖南生态脆弱区返贫风险信息的社会监测。要不断加强基层返贫风险信息监测力量，在村委会（居委会）、社区、小区、企事业单位等建立专兼职信息监测报告员制度。同时，也要充分利用大数据、人工智能、区块链等现代技术对突发性事件等返贫风险信息进行搜集和监测。

（二）风险研判机制的构建

返贫风险研判是预警发布、风险响应和监督反馈的前提，构建返贫风险研判机制对湖南生态脆弱区返贫风险预警具有重要意义。一是根据湖南生态脆弱区横向和纵向监测网络搜集和汇总的返贫风险信息，综合分析湖南生态脆弱区返贫风险的特征、性质、类型和级别。二是在对返贫风险特征、性质、类型和级别等分析基础上，进一步分析湖南生态脆弱区返贫风险的形成原因、影响因素和生成机理。三是在对湖南生态脆弱区返贫风险的性质、类型和级别以及形成原因、影响因素和生成机理的分析基础上，结合返贫风险防控要求、原则、策略和实际需要，确定湖南生态脆弱区返贫风险预警发布和响应干预的对策方案和行动计划。

（三）预警发布机制的构建

构建预警发布机制是返贫风险预警的重要环节。一是建立健全湖南生态脆弱区返贫风险预警发布系统。从预警发布系统类型来看，湖南生态脆弱区返贫风险预警发布系统应该包括常态化预警发布系统和突发性风险预警发布系统。二是针对湖南生态脆弱区返贫风险预警信息发布“部门化”“碎片化”等现象，建立和完善湖南生态脆弱区返贫风险统一的预警信息发布平台，提高返贫风险预警信息发布的权威性、统一性、准确性和及时性。三是建立健全湖南生态脆弱区返贫风险预警发布渠道。完善包括广播、电视、报纸等传统发布渠道以及互联网、新媒体等现代发布渠道相结合的返贫风险预警发布渠道，实现城乡全覆盖。

（四）风险响应机制的构建

构建风险响应机制是返贫风险预警和防控的重要任务和内容。一是在信息监测和风险研判基础上，制订湖南生态脆弱区返贫风险处理预案，并建立和完善相应的风险处理体制、机制和法制。二是根据湖南生态脆弱区返贫风险生成和暴露情况，结合分类、分级、分期标准，快速启动相应的风险处理预案予以响应。三是根据湖南生态脆弱区返贫风险预警和防控的需要，加大信息、技术、人才、政策等方面的支持和保障力度。

（五）监督反馈机制的构建

构建监督反馈机制是返贫风险预警和防控的重要举措和步骤。一是加强监察、审计等机构对湖南生态脆弱区返贫风险预警和防控的监督，形成监督合力，提高监督效能，确保返贫风险监测、预警发布和风险响应合法高效。二是加强新闻媒体、社会组织、人民群众对湖南生态脆弱区返贫风险预警和防控的监督，提高人民群众对返贫风险监测、预警发布和风险响应的满意度。三是将湖南生态脆弱区返贫风险监测、预警发布和风险响应情况与信息及时反馈到相关部门和相应主体，为政策评估和下一步决策提供依据和参考。

四、结语

返贫风险识别是湖南生态脆弱区返贫风险预警的重要环节，而准确把握返贫风险特征是返贫风险识别和预警机制构建的基础。以湘西州喀斯特地区为例，在对湖南生態脆弱区返贫风险特征分析的基础上，可以从风险冲击和风险抵御两个角度识别其返贫风险，并从信息监测、风险研判、预警发布、风险响应和监督反馈等方面构建湖南生态脆弱区返贫风险预警机制，这对有关部门制定相关政策具有重要的参考价值。

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[责任编辑：李伟杰]

基金项目：湖南省哲学社会科学基金项目（19YBA343）

作者简介：李超显（1974—），男，湖南株洲人，教授，博士，研究方向：生态安全、环境治理、反贫困政策。