基于社会稳定视角的网络舆情预警机制构建的思考

姜锡明

摘 要：新疆是“一带一路”战略规划的核心区，目前主要的历史使命是维护社会稳定和长治久安。构建网络舆情预警机制对于维护新疆社会稳定、提升新疆地方政府形象和提高新建网络舆情应对能力都具有重要的意义。本文通过分析新疆在构建网络舆情预警机制过程中存在的问题，并就完善新疆网络舆情预警机制的建议加以论述，以期对新疆网络舆情的应对及新疆的社会稳定有所裨益。

关键词：网络舆情；预警机制；社会稳定

中图分类号：G206 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2016）09-0009-02

网络作为“第四媒体”，现已成为公民表达观点意见、反映社会舆情的重要载体。根据CNNIC（中国互联网络信息中心）第37次中国互联网统计报告显示，截至2015年12月，我国网民规模达6.88亿，互联网普及率为50.3%，其中手机网民规模达6.20亿，手机上网人群占比为90.1%。简言之，网络舆情就是指通过互联网传播的公众对各种社会问题所表现出的有一定倾向性和影响力的意见或言论，是社会舆情在网络空间中的直接反映。所谓网络舆情预警机制是指国家及地方政府部门通过借助网络信息监测平台，及时收集、辨别、分析、处理各种网络舆情信息，及时察觉并采取应对手段，对各种矛盾和冲突带来的问题进行预先防范和警示的一种机制[1]。

一、新疆构建网络舆情预警机制的意义

1.构建网络舆情预警机制有利于维护新疆社会稳定

第二次新疆工作座谈会上习近平总书记强调，社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标。确保新疆的发展稳定，直接关系到全国的稳定。近年来，受宗教极端势力、民族分裂势力和国际恐怖势力这“三股势力”破坏活动以及疆内经济发展相对滞后、社会矛盾积压难解等多种复杂因素的交织影响，新疆的社会稳定状况呈现出较为严峻的态势。随着网络技术的不断发展，网络空间的自由性、开放性、丰富性、虚拟性又使得新疆的维稳工作面临新的挑战。相较于其他地区，新疆的网络舆情形态更为复杂。因此，构建与完善网络舆情预警机制对维护新疆社会稳定、维护国家安全具有重要的战略作用和指导意义。

2.构建网络舆情预警机制有助于提升新疆地方政府形象

作为政府体系中直接接触群众、直接面对群众、直接为群众谋福祉的门户，地方的政府形象既得益于自身的政务管理水平，又受制于应对网络舆情的能力水平。然而，在近年来的网络舆情应对中，新疆地方政府由于观念落后、危机意识不足、应对机制不健全、处置方法不科学等因素的影响，其形象塑造难以让公众折服。地方政府由于应对不及时不仅容易导致一定程度上的社会秩序失控，还直接影响到政府的公信力建设。所以，对地方政府而言，顺应时代要求、正确应对网络舆情无疑是提升地方政府形象的最为直接、最为有效的方法途径。

3.构建网络舆情预警机制有益于提高新疆应对网络舆情的能力

当前，网络俨然成为了人们生活中不可或缺的重要组成部分，舆论的主战场也由现实生活转移到网络平台。作为一个多民族的聚居区，复杂的区域环境使得新疆的网络舆情监控工作困难重重。通过构建网络舆情预警机制，不仅可以提升新疆应对网络舆情的危机意识，而且还能提升新疆应对网络舆情的洞察能力、研判能力、化解能力以及引导能力。

二、新疆网络舆情预警机制构建过程中存在的问题

1.处置机制不健全

为加强对涉检网络舆情的防范，各级政府机关建立了相应的组织机构和网络设施，在应对处置工作领导小组中，有的由各部门负责人组成，有的由宣传部门负责统一指导，但多数组织机构的侧重点放在收集涉检网络舆情上，而在如何应对处置舆情危机方面较为薄弱，没有形成系统的对策和措施，决策机构也不明确。许多部门虽然建立了新闻发言人制度，但很少或者几乎没有开过新闻发布会。同时，沟通机制不健全的问题也较普遍存在。舆情发生后，应对处置工作领导小组与各职能部门之间、上下级之间、中央与地方政府之间的沟通协调不够，尤其是探索宣传引导机制的主动性不强，与新闻媒体联系协作不足，无法得到媒体的理解与协助。

2.缺乏有效应对技巧

具体而言，主要体现为以下几点：一是信息公开不及时。在事件发生初期，因为不重视或者对事态发展的预判能力不强，没有及时向社会实时公布调查处置进展情况、相关法律法规与科学依据及处理决定，导致不少群众相信了网络传言，让小道消息占领了市场，丧失了新闻舆论的主动权；二是行政业务部门往往缺席。在网络舆情的处理过程中，有的业务部门不重视舆情防控和应对处置，缺乏对舆情的深度解读和释法析理，也就出现了新闻宣传部门事后疲于奔命、单枪匹马灭火的尴尬局面，处置效果自然大打折扣；三是态度不够真诚。面对网民的质问，有的放不下架子，对事件中所反映的问题予以回避有的甚至编造信息来蒙骗网民，加剧了民众对检察机关的不信任，导致事态升级。

3.技术手段无法适应新形势的需求

当前，我国对中文的网络舆情已经掌握了纯熟的监测技术，但针对少数民族语言文字的网络舆情监测技术还相对滞后，监测部门尚没有开发出先进的软件系统对少数民族语言网站进行舆情监测。目前，新疆政府部门对网络舆情的监管仍然采用传统的人工排查制度，与中文的舆情报告相比，其科学性和严谨性存在质疑。但是，在网络媒体成为社会舆情的重要窗口的今天，如果不能利用科学技术对维吾尔语、哈萨克语等少数民族语言的网站进行舆情监测，就无法第一时间了解网民的思想动态，从而无法觉察思想动态背后潜在的社会隐患问题。

4.事前预警不及时

近年来疆内的暴恐案件频发，暴力恐怖分子的袭击对象、袭击地点不断发生变化，其在暴力活动中运用的武器和手段方式亦不断更新，在这种严峻的形势下，新疆的网络舆情预警却总是强调事后行动，缺乏事前的主动性和预见性，这是今后新疆网络舆情预警工作面临的一个重要问题。

三、完善新疆网络舆情预警机制的建议

1.建立健全机制，加强网络舆情控制

一是建立健全组织机构。成立网络舆情应对处置工作领导小组，对领导小组组长及各成员的分工予以明确，对应急工作调度、决定应对方针策略、调查处理问题、对外联系沟通、组织引导媒体宣传、应急保障等环节都要落实到具体的部门和个人。

二是建立健全监测机制。对网络舆情进行日常监测，及时发现和整理有关涉检舆情反映，客观甄别筛选。积极开展动态跟踪，掌握舆情的状况和走向，对形势进行适当的研判并及时预警报告。

三是建立健全分析调查机制。平时对网络舆情进行收集、登记、汇总，分析事件原因和趋向，针对反映的问题，组织相关部门查清事实，及时向上级汇报分析调查结果，并提出解决办法。

四是建立健全应急预警机制。在充分分析调研的基础上，制定详细周密的、阶梯性的应急预案，明确应对的指导思想、方法步骤、组织领导和责任分工以及保障措施等。

五是建立健全应对处置机制。事件发生后，第一时间快速建立联动机制，迅速与上级院、同级党委网信办及其他相关部门沟通、协调，争取支持；积极联系媒体，争取媒体的认同，通过媒体作出正面回应，引导舆论走向。

六是建立健全总结评估机制。网络舆情处置完毕后，适时对工作进行全面总结、评估，为下一次处理网络舆情积累经验。针对被曝光的问题认真整改，举一反三。

2.健全相关法律法规

网络舆情管理工作的相应法律法规是网络舆情预警机制的行动指南和法律依据[2]。虽然为了预防和减少突发事件的发生，我国已相继出台了《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《突发公共卫生事件应急条例》等一系列的配套规定措施，但是这些文件中涉及网络舆情突发事件预警的相关内容较少，缺乏对预警工作的指导性，从而给地方政府的实际操作带来诸多不便。为此，为了保证网络舆情运作发展的合理规范，增强网络舆情预警机制在应对突发事件中的积极作用，使得“有法可依、依法行政”得以真正落实，现阶段迫切需要构建一套完善的网络舆情预警法制框架体系，努力使新疆的网络舆情预警工作逐渐走向法制化和制度化。

3.加强对网络舆情的把关引导

在突发性事件发生之后，受网络群体的多元性和网络空间的虚拟性等因素的影响，有关突发事件的网络舆情信息鱼龙混珠、良莠不齐，从而造成混淆视听、危害社会秩序等不良后果。基于此，严格把关突发事件的网络舆情、强化引导网络舆论就显得尤为重要。

4.注重应对技巧，增强应对处置成效

要把握好以下原则：一是准确把握、快速反应。力争在第一时间发布准确、权威信息，稳定公众情绪，避免或减少公众猜测和新闻媒体的不实报道，掌握新闻舆论的主动权；二是公开透明、客观公正。注重调查取证等处置过程的实体与程序公正，主动增强透明度，以新闻发布会等方式向社会实时公布调查处置进展情况、相关法律法规与科学依据及处理决定，自觉接受社会监督。针对网民的诉求，正面应对并诚恳回答，不回避矛盾和问题；三是借助媒体、正面引导。依靠机关系统内部的协同作战、与地方政府的沟通协调以及与网络媒体的通力合作，形成机关上下、内外、条块的整体联动格局和工作合力，及时化解矛盾冲突，尽快消除对社会的不利影响；四是整合力量、形成合力。争取网络大V、“意见领袖”的支持，同时积极组织网评员和机关自媒体正面发声，形成工作合力，及时抢占网络舆论阵地；五是自我纠错、敢于担责。对事件中所反映出的机关工作、队伍管理中存在的问题不避讳、不护短，勇于承认错误，主动进行责任追究，有效扩大正面效应，提升政府机关司法公信力。

新疆构建网络舆情预警机制的现实意义重大，尤其是在“7·5”事件发生后，把握网络舆情的正确走向成为关乎新疆的社会稳定的一个重要砝码。受多民族、多宗教、多文化特征以及“三股势力”的干预等复杂因素的影响，新疆的网络舆情监控存在诸多困难与挑战，因此，积极采取网络舆情预警机制的应对措施刻不容缓。

参考文献：

[1] 程夏.网络群体事件的预警机制研究[D].东北大学，2012.

[2] 周小倩.也谈网络舆情预警机制的完善[J].传媒观察，2014（1）.

[3] 郭庆光.传播学教程[M].北京：中国人民大学出版社，2011.

[4] 彭涛，葛世凯.网络传播把关人合力模式的构想[J].广播电视大学学报（哲学社会科学版），2010（2）.

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