办人民满意的好高中，探索现代化教育高质量发展的南通实践

【关键词】中国式现代化；南通教育；高中教育

【中图分类号】G46" 【文献标志码】B" 【文章编号】1005-6009（2024）46-0025-03

习近平总书记在全国教育大会上强调，要坚持以人民为中心，让教育改革发展成果更多更公平惠及全体人民。办好人民满意的教育，办好家门口的好高中亦是人民期盼、时代所需。江苏省南通市现有普通高中53所，在校生9.1万。其中，公办高中43所，民办高中9所，民族高中1所。乡镇高中20所，在公办高中中占比约47%；四星级高中35所，在公办高中中占比约81.4%，其中，乡镇四星级高中16所。南通的高中教育可谓“群峰耸立、百花齐放”，区域之间“各美其美、美美与共”，教育质量持续全省领先的南通现象，得到社会广泛关注与高度赞誉。

一、遵循县域高中生源发展规律，探索从“保苗护苗”到“落地生根”的实践路径

南通始终坚持属地招生，实施区域共进工程，充分保护、调动各板块办好普通高中的积极性、主动性，为竞相发展提供根本性支撑，形成了每个板块都有一所“领头雁”高中、其他高中紧跟的“雁阵效应”。一是深化招生改革。多年来，南通市坚持普通高中学校在各自区县范围内招生，中考组织、阅卷登分全市统一进行，但各区县独立填报志愿、独立划分分数线、独立录取，严禁跨县域招生，互不争抢生源，很好地为各县域“保苗护苗”，保障了各地生源的稳定与均衡。

二是更新转学要求。将“保苗护苗”延伸到规范高中阶段以及义务教育阶段跨县域转学条件上来，南通市在省学籍管理规定的基础上，制定了县域间转学的实施细则与补充规定，高中转学将监护人事实工作变动以及达到转入学校分数线作为必要条件，义务教育转学将监护人事实工作变动作为必要条件。以此来严控跨县域异常转学，有效遏制变相择校行为，进一步维护属地招生原则，巩固属地招生成效，稳住属地生源。

三是办好乡镇高中。在南通，有一大批老百姓充分认可的高中在乡镇“落地生根”，这些乡镇高中很好地稳固了乡村生源，没有出现高中教育“城市挤、乡村空”的情形，甚至出现了很多城里孩子想到乡镇上高中“反向流动”的现象。乡镇高中办得好，带动了当地小学、初中甚至学前教育的发展，老百姓在家门口就能享受到全阶优质的教育资源；同样，乡镇学前教育、义务教育办得好，也为办好乡镇高中提供了稳定优质的生源。在南通很多县域的乡镇，常常能看到，10几所乡镇小学、3、4所乡镇初中就能支撑起一所乡镇高中，形成了区域性的乡镇学前、小学、初中、高中四段全阶优质均衡的基础教育发展格局。

二、切实加强县域高中师资队伍建设，探索从“选人用人”到“拴心留人”的实践格局

南通始终坚持抓实县域高中书记、校长队伍建设以及教师队伍建设，以扎实举措提升书记、校长办学治校能力水平，培养了一批“坐得住、抓得准、冲在前”的书记、校长队伍。聚焦育人、选人、培养各环节，锻造了一支“师风正、教学好、留得住”的高素质县域高中教师队伍。

一是推进高中学校负责人跨县域交流。打破县域之间高中书记、校长交流任用的体制机制障碍，深化选人用人改革，畅通县域之间高中书记、校长交流任职渠道，选优配强市管高中领导班子，推动市管11所高中领导班子成员在市和县（市、区）间合理有序双向交流。近年来，市管高中先后有20名同志得到提拔、7名同志得到重用、8名同志平职交流，头部八所高中的12名主要负责同志得到调整，领导班子年龄结构、学科结构得到进一步优化。通过交流，有效带动县域高中办学理念、办学行为、学校文化、团队精神的共享共鉴、互促互进。

二是创新乡村高中教师培育。连续十七年创新培育乡村优质师资，在全国设区市中率先开展定向师范生培养项目试点，为全市乡村输送2712名高素质青年教师；建立名师结对指导乡村教师和培育乡村骨干教师长效机制，组织213位名师与31所乡村学校长期结对，组织262名优师送教31次，辐射2000多名乡村教师；建设乡村骨干教师培育站150个，培育乡村骨干教师3895名，骨干教师中，乡村教师占比超过城镇10个百分点。

三是完善教师供给保障机制。（1）优化教师配置。在市级层面，整合全市资源，建立总量3980名的市级教师编制“周转池”，实现师资配置动态化管理，确保县域高中生师比高于国家标准。在各区县适当优化普高生师比。（2）推进招聘改革。创新机制、加大投入，吸引优秀人才到县域高中任教；大胆放权、提前介入，高中学校可直接深入优秀高校，依规直接面试签约优秀毕业生。（3）完善培养体系。大力实施教师队伍建设“1115”工程，坚持做好入口关与培训关、一线教学与教学科研、集体智慧与个性特色、年轻教师与成熟教师、激励关爱与严格管理“五个结合”，聚力搭建教师专业成长新平台，确保教师快速成长，教学水平过硬。（4）坚持实绩导向。建立以教学实绩为评价标准的考核机制，制定教职工职称评审、评先评优等五项基本要求，引导教师安心从教、专注从教，确保教师潜心教学、悉心育人。（5）规范跨区域流动。与坚持属地招生、不跨县域招生政策相匹配，教师流动也坚持属地从教、严格限制跨区域流动，保障了各高中都拥有一支稳定的教师队伍，专注于自身教师队伍建设，各地各校深厚的教育底蕴、浓郁的校园文化以及优秀的教学传统得以很好地传承。

三、确保县域高中教学质量不断提升，探索从“稳步向前”到“改革提质”的实践创新

南通始终坚持守牢普通高中教学质量生命线，创新实施学校管理改革、课堂教学改革以及教育科研改革，全面提升普通高中教育教学质量，促进普通高中优质多样发展，切实满足人民群众对公平而有质量高中教育的期待，彰显南通高中教育高质量发展的特色品牌。

一是突出精细化管理改革。精细化管理是南通高中教育的优良传统与关键举措。“常规管理形成高原，精致管理形成高峰。”是南通教育人对学校管理的“双高”追求。精细管理的精髓在于对教育、教学、科研、后勤、师生员工和外部因素等各种资源的有效整合，构建全对象、全时段、全空间、全领域的“四全管理”。2023年2月，市教育局印发《关于全市中小学实施“四全管理”的指导意见》（以下简称“意见”）。《意见》指出，全市中小学运用现代管理理念，建立以提高质量为目标的管理体系，通过推进“实施全对象管理、落实全时段管理、拓展全空间管理、推进全领域管理”，完善管理标准，细化管理流程，注重问题的发现与改进，有效落实各项精细化管理措施，促进学校管理进一步提质增效。

二是突出课堂教学改革。长期以来，南通将课堂教学改革作为推动高中教育高质量发展的重要力量，注重发挥其在推进课程改革、指导教学实践、促进教师发展、服务教育决策等方面的重要作用，着力优化高中课堂教学生态，提升课堂教学质态。在市级层面，提出“限时讲授、合作学习、踊跃展示”的“12字”教学要求，配套研制“12条”课堂教学评价表，“12字12条”课堂教学改革的最大亮点是突出学生主体地位，后来迭代升级为我市的“立学课堂”教学改革，“以生为本，学为中心”的教学理念进一步夯实，该项目获评2022年基础教育教学成果省级特等奖、国家级二等奖。在县（市、区）层面，各地竞相探索“立学课堂”的区域性表达，多元架构，初步形成“一县一特色、一校一精品”的课堂改革格局以及“百花齐放、各美其美”课堂改革生态。

三是突出教育科研改革。首先，重视“团队作战”。打破县域和学校界限，建立较为完备教科研工作体系，既有一体化“自上而下”的体系性建设，又有扁平式“自下而上”的个性化研究。各县区建立起与设区市匹配对应的教科研体系，各高中内部的集体备课、课堂改革、作业设计等教科研活动都围绕着学科与课堂日常开展。其次，重视“分类指导”。实施“筑稳高原、抬升高峰、文理并进”工程，搭建高考研究“八大平台”，根据生源实际，将县域高中分为“高品质高中、特色高中、综合高中”三类，建成“3+1”共研共享体系（“3”是指三个类别的生源学校，“1”是指承担“创新人才”培育任务的学校）。给每类生源学校都提供不同的教科研平台，“同类学校之间既有竞争又有合作，不同类学校推进不同的科研方式和课堂教学改革”。最后，重视“载体建设”。加强学科基地建设是南通教科研实践了27年的一贯做法。各县域高中把最强的学科拿出来建学科基地，目前每个高考学科均设有两个基地，分布在全市18所县域高中，实现了各个学科各所学校的全覆盖。将学科基地建设作为深化育人方式改革、推进高中特色多样发展的重要载体，通过开展学科教学研究、考试命题研究、教学资源开发、学科教师培训，发挥“课改连接、示范引领、平台展示、智力支持”的重要功能。在一线教师心目中，学科基地不仅是“教学研究的中心”，更是“名师培养的摇篮”。学科基地所在学校的青年骨干教师都会被吸纳进来，不断研究课程标准和课改方向，赋能自身成长。

【作者简介】成宾，中共南通市委教育工作委员会（江苏南通，226007）书记，南通市教育局局长。