两岸科技服务标准体系构建研究

陈丽辉 文芳 陈菁

摘 要：本文分析了两岸科技服务业标准化工作现状，结合新时代积极探索海峡两岸融合发展新路要求，针对两岸科技服务业标准化工作存在的问题，构建了由科技服务基础通用标准、科学研究与试验发展服务标准、专业技术服务标准、科技咨询与信息服务标准、科技评估与成果鉴定服务标准、成果转化与技术转移服务标准、科技普及与宣传教育服务标准、科技金融服务标准、综合科技服务标准、两岸科技服务对接与行业共通标准等10个子体系组成的两岸科技服务标准体系结构图，在对各个子体系所包含的现行有效的各级标准进行梳理的基础上，提出重点研制方向，以期通过标准化的示范作用和引领作用，促进海峡两岸科技服务业深度融合发展。

关键词：两岸，科技服务，融合发展，标准体系

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.15.011

基金项目：本文受2022年度福建省市场监督管理局科技计划项目“两岸科技服务标准体系分析研究”（项目编号：FJMS2022025）资助。

Research on the Construction of Cross-Strait Standards System for Science and Technology Service

CHEN Li-hui WEN Fang CHEN Jing

（Fujian Institute of Standardization）

Abstract： This paper analyzed the status of cross-strait science and technology service standardization， aimed at the problems existing in cross-strait standardization of science and technology service industry， constructed the structure chart of cross-strait science and technology service standards system which consisted of 10 sub-systems， and put forward several key research directions， in order to promote in-depth integration and development of cross-strait science and technology service industry.

Keywords： cross-strait， science and technology service， integrative development， standards system

0 引 言

科技服务业是指运用现代科学知识、现代技术手段、分析研究方法和技术标准等信息要素，为科学技术的产生、传播和应用等创造性活动提供智力服务的新兴产业[1]。科技服务业是现代服务业的重要组成部分和重点发展领域之一，服务于科技创新的全链条，是连接经济与科技的重要桥梁和纽带[2]。

在大陆，近年来随着整体科技实力的不断提升，科技服务业的规模不断壮大，2021年科技服务业市场规模已达2.2万亿元[3]；在我国台湾地区，得益于前期较为完善的市场经济体制环境，已基本形成层次结构较为合理的科技服务体系。近年来，在制造业和科技服务全球化大背景的驱动下，两岸科技服务业合作往来日趋频繁、合作规模逐渐扩大，我国台湾地区科技服务业不断向大陆转移，两岸科技服务业不再是独立发展的两个系统，而是形成了既有共同需求、又存在资源互补的产业链生态。

与两岸科技服务业快速发展的态势相比，两岸科技服务标准化工作却处于研究探索阶段，尚未形成与产业发展相匹配的完善的标准体系。实际上，标准化工作作为产业发展的助推器，在推动产业高质量发展过程中始终发挥着基础性、战略性和引领性作用。因此，构建科学合理且具有系统性、示范性和前瞻性的两岸科技服务标准体系，不仅能够促进海峡两岸科技服务业深度融合发展，更是新时代积极探索海峡两岸融合发展新路的重要举措之一。

1 现状分析

我国的科技服务标准化工作始于21世纪初。随着国务院印发《关于加快科技服务业发展的若干意见》以及《中华人民共和国科学技术进步法（2021年修订）》《中华人民共和国促进科技成果转化法（2015年修订）》等一系列政策措施的陆续出台，近十年来，科技服务标准化工作进入了快速发展时期，相继发布了GB/T 32152—2015《科技服务业分类》、GB/T 33450—2016《科技成果轉化为标准指南》、GB/T 40147—2021《科技评估通则》等一系列国家标准，公安、金融、气象等多个领域的行业标准，以及江苏、安徽、重庆、广东、湖北等各省市的地方标准。尤其是2021年中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》，将“推动标准化与科技创新互动发展”作为重点任务之一，明确提出要“完善科技成果转化为标准的评价机制和服务体系，推进技术经理人、科技成果评价服务等标准化工作”[4]，科技服务标准化工作迎来了前所未有的新的发展契机。但就我国目前科技服务标准化总体情况而言，全面、系统服务于科技服务业全链条发展的标准依然比较缺乏，科技服务标准体系的建设工作仍处于探索阶段，这在一定程度上制约了我国科技服务业的快速发展。

福建省的科技服务业起步较晚，虽然现阶段随着福建加快建设创新型省份，以及新时代经济社会高质量发展的新需求，推进发展科技服务业成为关键抉择[5]，科技服务业发展势头强劲，但这主要得益于国家相关法律法规的引导以及政策措施的支持。福建省自“十三五”规划以来，先后出台了《福建省人民政府关于促进科技服务业发展八条措施》《福建省促进科技成果转化条例》《福建省“十四五”科技创新发展专项规划》等一系列政策措施，为促进科技服务业的发展提供政策保障；同时也相继发布了DB35/T 2069—2022《技术转移机构评价准则》、DB35/T 2070—2022《科技成果评价服务导则》、DB35/T 2071—2022《科研事业单位绩效评估准则》等科技服务领域的省地方标准，为推动科技服务业的发展提供标准化技术支撑。但是总体而言，福建省的科技服务标准化工作仍处于起步阶段。近几年来，随着党中央赋予的“支持福建探索海峡两岸融合发展新路”[6]重大政治责任和政治任务的不断推进，两岸科技服务标准化方面存在的一些问题日益凸显，如：科技服务缺乏顶层设计，尚未构建科学完善、协调配套、覆盖全面的科技服务标准体系；科技服务标准有效供给不足，不同区域、领域之间标准化水平不均衡，标准数量不能满足科技服务领域日益增加的标准化需求；对两岸科技服务对接与行业共通相关的标准化工作经验总结提炼不足等等，这些都对构建两岸科技服务标准体系提出了迫切需求。

2 构建原则

根据GB/T 13016—2018《标准体系构建原则和要求》[7]的规定，围绕两岸科技服务标准化需求，厘清两岸科技服务标准化对象，以国家相关法律法规和政策措施为指导，全面梳理与科技服务相关的国家标准、行业标准、地方标准、我国台湾地区标准、团体标准，构建符合两岸科技服务业发展需求的科技服务标准体系。构建时，遵循以下构建原则。

2.1 系统思维、科学合理

构建两岸科技服务标准体系，要在国家相关法律法规、政策措施以及科技服务标准化工作的总体框架下，充分考虑大陆和我国台湾地区科技服务业发展及标准化的实际情况，以遵守科技服务活动的客观规律为前提，运用系统思维构建科技服务标准体系，充分展现科技服务各项工作的特点及其合理性。

2.2 层次清晰、协调一致

构建两岸科技服务标准体系，要从有利于促进两岸科技服务业深度融合发展的角度出发，合理设置标准体系的层次结构；既要充分考虑体系内所包含的共性标准之间的协调、配套和补充关系，避免构建时出现交叉重复现象[8]；又要兼顾当前及今后一段时期内两岸科技服务领域所急需的关键个性标准，做到层次清晰、相互协调、整体配套。

2.3 开放共享、持续优化

构建两岸科技服务标准体系，既要充分考虑到当前两岸科技服务业发展和标准化工作方方面面的差异性，切实做到开放、兼容、共享；又要能不断适应科技服务业未来的发展方向和两岸行业标准共通的总体趋势，预留出足够的优化空间；同时充分发挥标准化的示范作用和引领作用，做到持续优化、开放共享。

3 体系结构

两岸科技服务标准体系采用树形层次结构，上下层之间是整体与部分的聚合关系的二级标准体系[9]，包括科技服务基础通用标准、科学研究与试验发展服务标准、专业技术服务标准、科技咨询与信息服务标准、科技评估与成果鉴定服务标准、成果转化与技术转移服务标准、科技普及与宣传教育服务标准、科技金融服务标准、综合科技服务标准、两岸科技服务对接与行业共通标准等10个子体系，标準体系结构图如图1所示。

3.1 科技服务基础通用标准

科技服务基础通用标准子体系由术语标准、图形符号标准、分类代码标准和工作指南四部分组成，为科技服务标准体系提供通用概念、基本术语、图形符号、标识标志、分类与代码、标准化工作指南等方面的基础性、通用性的标准，是其他子体系标准的技术基础。

3.2 科学研究与试验发展服务标准

科学研究与试验发展服务标准子体系由基础研究、应用研究、试验发展和支撑服务四部分组成，为科技服务标准体系提供自然科学、农业科学、医药科学、工程与技术科学、人文与社会科学等领域与基础研究、应用研究和试验发展等相关的服务标准。

3.3 专业技术服务标准

专业技术服务标准子体系由标准、计量、检验检测和认证认可服务，工程技术服务，设计服务，环境与生态监测，信息技术服务和其他专业技术服务六部分组成，为科技服务标准体系提供技术标准研制、宣贯实施、咨询、信息和管理、计量、检测、检验、测试、鉴定和认证认可[10]，工程技术，工业设计，环境保护监测、生态监测，信息技术等方面的服务标准。

3.4 科技咨询与信息服务标准

科技咨询与信息服务标准子体系由科技咨询服务、科技调查服务、科技文献服务、科技平台服务、科技档案服务和其他科技咨询与信息服务六部分组成，为科技服务标准体系提供与科技活动相关的科技咨询、市场调查、科技信息、文献检索、科技平台、科技档案等方面的服务标准。

3.5 科技评估与成果鉴定服务标准

科技评估与成果鉴定服务标准子体系由科技评估服务、成果鉴定服务、知识产权服务和其他评估与鉴定服务四部分组成，为科技服务标准体系提供科技政策评估、科技项目评估、科研机构评估、科技人才评估、科技成果鉴定、知识产权咨询与代理等方面的服务标准。

3.6 成果转化与技术转移服务标准

成果转化与技术转移服务标准子体系由成果转化服务、技术转移服务、创业孵化服务、科技法律服务和其他转化与转移服务五部分组成，为科技服务标准体系提供科技成果转化、科技交易、技术转移、创业孵化、科技法律、科技公正等方面的服务标准。

3.7 科技普及与宣传教育服务标准

科技普及与宣传教育服务标准子体系由科技普及服务、科技出版服务、科技培训服务和其他科普与宣传服务四部分组成，为科技服务标准体系提供科技活动、科普宣传、科技出版、科技培训等方面的服务标准。

3.8 科技金融服务标准

科技金融服务标准子体系由财政投入服务、风险投资服务、银行贷款服务、科技保险服务、资本市场服务和其他金融服务六部分组成，为科技服务标准体系提供科技财政投入、科技风险投资、科技银行贷款、科技保险、科技资本市场等方面的服务标准。

3.9 综合科技服务标准

综合科技服务标准子体系由政府管理服务、社会管理服务和其他综合服务三部分组成，为科技服务标准体系提供中央和地方人民政府为科技活动提供的综合事务管理[10]以及专业性团体、行业性团体等组织开展的社会管理等方面的服务标准。

3.10 两岸科技服务对接与行业共通标准

两岸科技服务对接与行业共通标准子体系由成果对接服务、人才对接服务、行业共通服务和其他对接与共通服务四部分组成，为科技服务标准体系提供两岸科技成果对接、两岸人才交流、两岸行业共通和两岸标准共通等方面的服务标准。

4 研制重点

依据所构建的两岸科技服务标准体系，对目前我国的国家标准、行业标准、地方标准、我国台湾地区标准、团体标准进行梳理，各个子体系中所包含的标准状态为现行有效的各类标准的具体情况（见表1）。由表1可以看出，两岸科技服务标准体系目前共计包含497项现行有效标准，各子体系之间所包含的标准情况较不平衡。其中，专业技术服务标准子体系的标准数量最多，为183项；科技金融服务标准子体系的标准数量最少，仅为9项。就目前两岸科技服务标准体系现状，结合当前科技服务业发展情况及其对标准化工作的需求，本文提出以下标准研制重点方向。

4.1 科技评估与成果鉴定服务标准

科技评估、成果鉴定是推动科技成果进步、推广和转化的重要方法，能有效促进科技成果的完善和科技水平的提高，加速科技成果的推广应用；知识产权服务是促进科技创新的重要因素，有利于科技和经济的紧密融合。从前述分析可以看出，我国目前与科技评估服务、成果鉴定服务、知识产权服务相关的标准数量并不多，尚未涵盖服务过程的全流程与全链条，与当前两岸科技服务业的快速发展还存在较大差距。为此，建议重点对科技评估与成果鉴定服务机构的能力水平、评价方法、评估效果、服务质量等方面的标准进行研制，切实提升科技服务水平和成效。

4.2 两岸科技服务对接与行业共通标准

在党中央赋予福建加快建设海峡两岸融合发展示范区的新形势下，福建省开展两岸行业标准共通工作不断取得新突破。截至目前，福建省已发布实施11项两岸科技服务对接与行业共通标准，在一定程度上促进了两岸科技服务业的融合发展。但这与两岸科技服务业的产业链生态对标准化的需求相比，仍存在较大差距。未来，应重点对两岸科技服务的成果对接、人才对接、行业共通等方面的标准化工作经验进行总结提炼，研制两岸科技服务领域共通标准，共同提升两岸科技服务业核心竞争力。

4.3 科技金融服务标准

科技金融是科学技术与金融创新相结合的产业模式，需要借助金融工具、政府支持、企业创新等手段来支持产业发展。正因为如此，相對于其他子体系而言，科技金融服务标准子体系是新兴事物，其标准化工作尚处于前期摸索阶段，故目前所包含的标准数量最少。但科技财政投入、科技风险投资、科技银行贷款、科技保险、科技资本市场等服务恰恰是科技创新和产业培育的重要支撑，为此应重点研制投资评估、风险评估、信用评价等方面的服务标准，让科技金融与科技进步相互促进、协同发展。

5 结 语

本文构建的两岸科技服务标准体系是以国家科技创新驱动发展战略为导向，立足于两岸科技服务业发展与合作现状，旨在为两岸科技服务业深度融合发展及两岸行业标准共通提供助力，从而达到以科技服务标准化促进两岸科技成果转化和科技创新能力共同提升的目的，这既是新时代背景下标准化与科技创新互动发展的需要，更是积极探索海峡两岸融合发展新路的重要尝试。

参考文献

[1]郑文争.现代科技服务业的分类及界定[J].产业与科技论坛，2013，12（7）：27-28.

[2]杨丽.安徽省科技服务业标准化工作初探[J].安徽科技，2020（2）：33-34.

[3]2022年科技服务行业市场规模及发展前景规划分析[EB/OL].（2022-04-29）[2023-04-30].https：//www. chinairn.com/scfx/20220429/160302369.shtml.

[4]国家标准化发展纲要[N].人民日报，2021-10-11（001）.

[5]李杰中.区域创新系统视域下福建科技服务业耦合发展研究[J].科技和产业，2022（5）：355-361.

[6]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议[J].上海建材，2020（6）：1-12.

[7]国家质量监督检验检疫总局.标准体系构建原则和要求：GB/T 13016—2018[S].北京：中国标准出版社，2018.

[8]张熙物.福建省预算支出标准体系构建研究[J].中国标准化，2022（12）上：105-108+118.

[9]麦绿波.标准体系构建的方法论[J].标准科学，2011（10）： 11-15.

[10]国家质量监督检验检疫总局.科技服务业分类：GB/T 32152—2015[S].北京：中国标准出版社，2015.

作者简介

陈丽辉，硕士，高级工程师，研究方向为标准化、国外技术性贸易措施、两岸行业标准共通。

文芳，硕士，工程师，研究方向为标准化、国外技术性贸易措施、两岸行业标准共通。

陈菁，硕士，工程师，研究方向为标准化、国外技术性贸易措施、两岸行业标准共通。

（责任编辑：张瑞洋）