邛崃市畜牧兽医队伍建设现状、问题及对策研究

宋 维,张 潇

(1.四川省邛崃市火井镇农业综合服务中心,四川 邛崃 611530;2.四川省邛崃市文君街道农业综合服务中心,四川 邛崃 611530)

邛崃市隶属四川省成都市,地处成都平原西南部,幅员面积1377km2,辖14个镇(街道)189个村(社区),是畜牧业大县,也是国家生猪调出大县,2022年邛崃市生猪存栏46.23万头,能繁母猪存栏4.61万头,生猪出栏74万头,家禽年出栏787万羽。做好动物疫病防治是保障畜牧业健康发展的重要条件,畜牧兽医队伍处于动物防疫工作的最前线,在动物重大疾病防控和预防中发挥着至关重要的作用,但畜牧兽医队伍建设中仍然存在很多问题[1]。张凌杰等[2]实证研究了邛崃乡镇畜牧兽医协会科技推广服务模式。税继[3]提出应推动畜牧业和兽医技术在农村地区普及,从而促进畜牧业健康高效发展。笔者对邛崃市畜牧兽医队伍发展现状、存在问题进行分析,并提出对策建议,以期为邛崃市进一步加强畜牧兽医队伍建设和管理提供借鉴参考。

1 畜牧兽医队伍现状

1.1 机构运行情况

2004年按照成都市乡镇行政区划和机构改革相关要求,邛崃市撤销了乡镇畜牧兽医站等事业机构,一段时间内农村基层没有稳定的畜牧兽医人员,根据动物疫病防控工作的需要,在邛崃市农业农村部门指导下,2008年成立了24个乡镇畜牧兽医协会(社团组织),原畜牧兽医站人员全部加入乡镇畜牧兽医协会。按照《中华人民共和国动物防疫法》要求,乡镇人民政府承担动物疫病防控主体责任,市政府与各乡镇(街道)人民政府签订防疫工作目标责任书,各乡镇(街道)通过购买服务形式,委托畜牧兽医协会具体实施,在每个防疫村(社区)配备1名动物防疫人员,从事春、秋两季集中免疫工作。2019年,四川省启动乡镇行政区划和村级建制调整改革,邛崃市24个乡镇(街道)调减为14个,每个镇(街道)设置了农业综合服务中心,下设农业农村站和水务服务站,由农业农村站具体负责畜牧业产业项目服务和技术支撑,同时负责相关技术推广和政策宣传,以及农情信息调查收集。但在开展动物疫病春秋普防及重大疫病防治扑灭等工作时,仍主要委托畜牧兽医协会执行。

1.2 人员构成情况

目前,每个镇(街道)组建了动物防疫工作领导小组,由主要领导担任领导小组组长,分管领导具体抓工作落实,统筹力量组织群众做好辖区动物防疫工作。农业农村站根据畜牧业发展情况配置1～2名在编人员具体从事动物防疫管理工作,这部分人员属财政供养人员,是保障辖区畜牧业健康发展的中坚力量,基本拥有大专或本科学历,年龄主要集中在30～40岁。畜牧兽医队伍的主体是村级防疫员,全市现有约253名村级防疫人员,其中60人由畜牧兽医协会(原乡镇兽医站)人员兼职,另193名村级防疫员由镇(街道)确定,部分人员由村、组干部兼任。防疫人员中50岁以上的人员占比达到60%,40～50岁的人员占比达32%,40岁以下的人员占比仅8%,人员老龄化严重,学历普遍偏低,主要为初高中水平。

1.3 工作开展情况

畜牧兽医工作管理人员主要负责宣传贯彻执行畜牧业相关法律法规和政策方针,制定畜牧业发展计划,组织实施辖区动物疫病预防、控制、扑灭工作,承担辖区动物疫病监测、检测、流行病学调查、疫情报告以及其他预防、控制等工作,开展技术培训、技术示范与指导,承担上级下达的技术推广任务,负责村级防疫员的业务培训、指导和监督管理,负责监管辖区畜牧兽医协会,指导督促规模养殖厂(户)落实重大动物疫病免疫等防控措施。畜牧兽医协会通过与镇(街道)签订动物防疫协议书,负责组织村级防疫员开展动物疫病防控工作,按规定给已免疫畜禽佩带免疫标识,建立免疫档案,录入防疫信息,对畜禽经营场所、规模畜禽饲养场、因病死亡畜禽及其污染场所等实施消毒灭源,建立动物防疫档案,做好养殖环节防疫信息的采集与录入等工作。2022年,邛崃市高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫、猪瘟等动物强制免疫疫病的群体免疫密度达到90%以上,其中应免畜禽免疫密度均达到100%,免疫抗体合格率达到规定要求,畜禽养殖户养殖圈舍消毒面达到100%,无区域性重大动物疫情发生。

2 存在的问题

2.1 畜牧兽医队伍人员力量不够充足

畜牧兽医工作人员隶属于农业综合服务中心农业农村站,人、财、物均归镇(街道)统一管理,由于机构改革,畜牧兽医工作所属机构由原来独立的畜牧兽医站转变为农业农村站,一定程度上导致镇(街道)对畜牧兽医工作重视程度降低,大部分在编在岗的畜牧兽医工作人员较少。部分畜牧兽医工作人员既要承担畜牧兽医工作,还要兼任其他工作,业务能力强的年轻畜牧兽医工作人员,还存在被抽调到其他重要工作岗位的情况,极少会专门设置岗位招录畜牧兽医领域人才,也缺乏系统的畜禽兽医专业技能培训提升计划,从而导致层面畜牧兽医专业人才匮乏。畜牧兽医协会人员来源于机构改革前的畜牧兽医站,是目前邛崃基层最重要的防疫力量,也是伴随机构改革解决原有在编职工薪金报酬过渡期的产物,但由于畜牧兽医协会属于自负盈亏的社会团体,这就导致畜牧兽医协会的成员处于只出不进、自然消退的状态,人员力量随着退休人数的增加在逐年消减。同时,畜牧兽医行业工作环境差[4],工作场所距城镇较远,交通不便,工资待遇普遍偏低,无特殊劳动保障,这些因素叠加导致年轻人不愿意加入畜牧兽医协会,更不愿意担任村级防疫员,基层畜牧兽医力量严重不足。

2.2 畜牧兽医队伍专业技术水平较低

目前,邛崃畜牧业从生产技术上来说,已取得不错成绩,但相较于沿海城市和发达地区,养殖水平还较为落后。尤其在基层,畜牧兽医人员专业技术水平普遍偏低。绝大部分畜牧兽医人员并非畜牧兽医专业毕业,专业知识欠缺,工作水平以及业务能力较低,虽然在日常工作中积累了大量实操经验,但理论水平不高,极少工作人员能取得执业兽医证,绝大多数工作人员无法从事兽医治疗工作,在畜牧兽医专业技术推广应用方面能力较差,无法较好地满足当前畜牧业发展需要。村级防疫员学历普遍较低,严重缺乏专业技术方面的培训,多为经验派,掌握的都是传统畜牧兽医知识,实践所用的方法也较为落后,不了解畜牧业新知识、新技术、新理念,虽然在动物生病后,部分有经验的村级防疫员能较快提出解决措施,但所用方法大多较为落后。在面对复杂的动物疾病和动物疫病防控时,村级防疫员往往难以有效应对,各种先进技术的推广应用工作难以展开。

2.3 畜牧兽医公共服务体系不够健全

随着畜牧产业的快速发展,动物疾病问题引起了广泛关注,广大群众对畜产品的质量安全要求越来越高,畜牧兽医公共服务体系建设的重要性也愈加凸显。但目前,邛崃市基层畜牧兽医公共服务体系还存在基础动物医疗设施缺乏、公共服务管理制度亟待完善等问题,不仅影响畜禽养殖业健康发展,也会对群众的食品安全造成一定影响。在基础设施上,农村畜禽医疗设施不完善,投入经费有限,动物疾病控制和治疗的专业设施设备落后,影响了畜牧兽医工作的开展。养殖场(户)由于自身文化水平不高,养殖生产条件有限,动物疾病防控措施使用不当,导致动物疾病频发。在管理体制上,健全的制度保障是进行动物疾病防控的基础。在具体动物防疫工作中,畜牧兽医协会根据动物防疫协议书具体事项,安排村级防疫人员做好高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫等疫苗接种工作,由于村级防疫员人数少、畜禽养殖场(户)多,一名防疫员往往要负责多个畜禽养殖场(户),实际工作中难免会出现防疫员只派发疫苗但不具体接种的情况。用好畜牧兽医协会,加强对畜牧兽医协会和村级防疫员的监管,这方面的水平还有待提升。

3 对策建议

3.1 加强基层畜牧兽医机构建设

进一步理顺畜牧兽医队伍管理体制,各级领导应提高对畜牧业发展和公共卫生安全的重视程度,统筹发展与安全,坚持底线思维,立足保障生猪等重要农产品稳定安全供给,多措并举抓好畜禽生产,加强重大动物疫病防控,确保生猪等畜产品稳定安全供给。建议将从事畜牧兽医工作人员从事务性工作中脱离,主要精力投入到畜牧业安全健康可持续生产中。进一步充实镇(街道)畜牧兽医队伍,建议各镇(街道)重视畜牧兽医专业技术人员队伍建设,制定长期队伍建设计划,定期从农业大专院校吸纳优秀毕业生进入畜牧兽医队伍,根据当地畜牧业发展的实际情况,保证有充足的专业技术人员力量在编在岗。进一步加大财政资金补助扶持力度,防疫物质采购、动物疾病监测与流行病学调查等都需要经费保障,在保证强制免疫、技术服务等的财政经费预算外,还要加大资金投入,切实提高村级防疫员待遇,让年轻人愿意加入村级防疫员的队伍。

3.2 提高畜牧兽医队伍技术水平

基层畜牧兽医人员专业技术水平高低,是决定防疫效果的关键因素之一。市(州)、区(市)县、镇(街道)每年应投入资金,采取多种形式抓好现有畜牧兽医专业技术人员知识更新和基本业务操作技能培训,制定合理的培训计划,定期举办动物防疫、检疫及监督、畜种改良等方面的业务培训,保证镇(街道)畜牧兽医人员在一年内至少能参加1～2次业务培训,开拓视野、拓宽思路、增长才干,提升业务素质、服务能力和工作水平。同时,要依托科研院校技术和人才资源,组织好村级防疫员免疫技术、疫病防控等方面的技能培训,培训中要注意实用性、直观性和可操作性,比如要重点强调免疫注射过程中疫苗冷藏保存、按要求更换针头、做好消毒和个人防护等注意事项。此外,还应鼓励支持干部职工到大中专院校学习深造,通过培训、进修提高业务素质,让畜牧兽医人员在完善知识结构的同时,培养良好的职业素养,更加规范地开展各项工作。最后,应加快构建专家定点联系到乡、农技人员进村入户、社会力量积极参与的畜牧兽医技术推广机制,推动畜牧兽医行业科技成果加快转化,促进主导品种和主推技术得到有效推广应用,助推农村畜牧业持续健康发展。

3.3 健全畜牧兽医公共服务体系

健全和完善畜牧兽医公共服务体系,是农业农村部门的主要任务之一[5]。强化农村畜牧兽医公共服务体系和监管机制,定期对畜牧兽医人员进行考核,完善配套的绩效评价机制和激励奖惩制度,以工作实绩和服务对象满意度为主要内容进行绩效考评,选树明星防疫员、优秀畜牧兽医师等,将人员考核结果同薪酬待遇挂钩,充分调动畜牧兽医人员的工作积极性。实行领导干部包片督导责任制,探索针对养殖散户行之有效的简便动物疫情防控模式,针对规模养殖场(户)积极推广强制免疫“先打后补”政策,加快建设一批动物疫病净化场、无疫小区和无疫区,引导经营主体,以集约高效为目标发展设施畜牧业,开展畜禽养殖标准化示范创建,因地制宜发展楼房养猪、叠层高效养禽等立体养殖,加快环境控制、自动饲喂等先进适用装备应用,大力培育畜牧养殖示范村、示范点、示范场,充分发挥示范带动作用,让好生产经营方式和技术服务模式得到推广应用。加强对畜牧兽医协会的监督管理,优化畜牧兽医协会服务模式,充分发挥畜牧兽医协会作用,加强行业自律,推动邛崃市畜牧业加快发展。增加资金投入力度,优化基础医疗设施,加强动物疫情防控应急物质储备,为疫病防控工作提供坚实保障。畜牧养殖业发展较好、养殖规模较大的镇(街道)要切实加强畜牧兽医基础设施建设,积极争取上级项目资金,集中人力、物力、财力加大对畜牧兽医基础设施建设力度,改变硬件设施简陋、技术服务手段落后的状况,不断完善服务设施,增强服务手段。