中国式现代化进程中我国城乡融合高质量发展水平测度研究

〔内容提要〕城乡融合高质量发展是中国式现代化进程中实现共同富裕的必由之路，也是中国必须长期坚持的发展战略。本文根据中国式现代化的特点，针对2015-2022年的数据，通过人口、经济、社会、空间以及生态这五个维度，选取了13个指标，并依此构建了城乡融合高质量发展水平指标体系，运用熵值法对全国及各地区的城乡融合高质量发展水平进行了量化研究和评估分析。得出结论：观察期内我国城乡融合高质量发展水平整体呈上升趋势；全国城乡融合高质量发展水平由高到低分别为：东部地区、中部地区、东北地区及西部地区；分析省级数据发现，中国各省（区、市）的城乡融合高质量发展水平存在明显差异。

〔关键词〕城乡融合高质量发展；熵值法；水平测度

注：本文系辽宁省教育厅高校基本科研项目（项目编号：JYTMS20230512）的阶段性研究成果。

一、引言

党的二十大报告首次提出建设中国式现代化的战略任务，是中国新时代新阶段全面建成社会主义现代化强国的战略要求，也是推进城乡融合发展和实现乡村振兴必须遵循的历史使命。不仅具有世界上所有国家的现代化所具有的普遍特点，而且具有中国的特点。目前，尽管我国已经实现了“第一个百年奋斗目标”，经济发展也步入了高质量发展的新阶段，城乡融合发展也取得了一定的进展，但“城乡二元结构”问题仍未得到根本性改善。高质量发展是破解城乡发展失衡、不充分矛盾的重要手段和途径。在新时代背景下，践行新发展理念、适应经济高质量发展的要求，是推动中国式现代化的内在动力和必然要求。这需要在新发展思想的指引下，促进城乡共同繁荣与和谐发展，实现更高水平、更深层次的城乡融合发展。这种融合不仅是高质量发展的迫切需求，也是对新发展理念的有力回应，体现了我国发展理论的科学性和指导性。通过推动城乡融合发展，我们能够更好地实现经济转型升级、资源优化配置、民生福祉提升，为实现高质量发展目标提供坚实支撑。农村与城市之间的关系，对促进农村经济发展，促进城乡融合，具有十分重要的意义。进入新世纪新时期以来，各种矛盾与问题都集中表现在发展质量上，这就需要我们更加重视发展质量，并将重点放在推动城乡融合高质量发展上。本文通过对国内外相关文献的梳理与理论研究，从人口、经济、社会、空间、生态这五个维度，构建我国城乡融合高质量发展的评估指标体系，并运用熵值法2015—2022年我国各地区的城乡融合高质量发展水平进行了实证研究和分析，提出有针对性的政策建议。

二、研究设计

（一）数据来源

本文采用2015—2022年全国30个省（区、市）数据进行分析，考虑到数据的可获得性，不包含西藏及港、澳、台地区。城乡融合发展相关数据来源于《中国统计年鉴》《中国农业年鉴》《中国农村统计年鉴》《中国城乡建设统计年鉴》，个别缺失数据采用邻近年份线性插值法补缺。

（二）变量测度

1.思路构建

本文基于城乡融合高质量发展的本质内涵以及国家对高质量发展的指导原则与要求（创新、协调、绿色、开放、共享），参考王弘儒（2023）、杨飞虎（2020）的研究，同时遵循系统性、科学性、全面性和可获得性等原则，设计构建城乡融合高质量发展水平测度指标体系，在体系结构方面充分展现了中国式现代化下物质文明与精神文明协调发展、人与自然和谐共生、共同富裕的特征。

2.指标选择

人口融合。在中国式现代化的进程中，人口融合是一个历时长久且错综复杂的过程。相关研究多聚焦于人口城镇化率和城乡互动层面，却相对忽视了人才在其中的核心作用。实际上，人才的流动与聚集是实现城乡融合高质量发展的核心驱动力。因此，本文特别纳入了城乡人才数量和人口城镇化率这两个关键指标，以期更全面、更深入地探讨人口融合在推动城乡一体化发展中的重要角色。

经济融合。为了进行科学测度，本文分别从各地区人均生产总值、第三产业增加值等方面出发选取基础指标；本文在传统经济指标以外，又增加了农村居民人均消费支出作为农业产业现代化的评价指标，以此更加全面地衡量城乡经济融合高质量发展水平。

社会融合。城乡社会融合的测度可以看出城镇与乡村的居民在公共服务方面是否享受到了同等待遇水平。本文采取每千人医疗卫生床位数、每千人口卫生技术人员以及各地区城乡居民基本养老保险情况等指标。

空间融合。城乡空间融合反映了城乡空间扩张、城乡交通通信等方面的状态。本文采取各地区货物周转量、人均私人汽车拥有量等作为城乡空间融合的评价指标。

生态融合。生活垃圾无害化处理率和各地区建成区绿化覆盖率是衡量当前人居环境优劣与否，是否宜居的重要指标，将其纳入指标体系测算框架，紧密贴合了近年来中国式现代化进程中对于改善农村人居环境的高度重视。基于中国式现代化的特点，本文将人与自然和谐相处、物质文明和精神文明相协调、共同富裕等特征同时纳入该评价体系，采取森林覆盖率作为农业产业现代化生态环境方面的评价指标。

（三）确定权重

本文研究借鉴尹鹏等学者的计算方法，运用熵值法，以全国30个省（区、市）2015—2023年面板数据为研究对象，计算出各个指标权重，通过构建综合指数评价模型测度计算出城乡融合高质量发展水平。具体步骤如下：

第1步，针对城乡融合高质量发展水平测度体系数据进行无量纲化处理，采取公式（1）和（2）。

按照上述指标体系的设计，针对全国30个省（区、市）的13个指标，对2015—2022年的数据进行收集与处理。经过科学计算和综合分析，得出了各指标的权重值，如表1所示。

四、结果分析

（一）全国城乡融合高质量发展水平分析

通过熵值法计算得到全国城乡融合高质量发展水平在2015—2022年的综合指数如表2所示。

由表2可知，2015年城乡融合高质量发展水平综合指数为0.618，到了2022年达到0.918，增长了48.5%，且年增长率分别为6.6%、7.0%、6.2%、3.9%、3.9%、7.2%、6.0%。由此看出，我国城乡融合高质量发展水平在持续上升，且增长速度整体呈上升趋势。

2015—2017年综合指数由0.618上升至0.705，增长率为14.1%。2015年12月，《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》明确指出，要把基本公共服务均等化作为一项重要内容，要在全国范围内扩大到乡村，让农民享有更多的公共服务。2016年2月，《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》提出：“以人为本，以质取胜，以制度创新为驱动力，以人为中心。”2017年1月，《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》明确指出，要把耕地当作“大熊猫”来保护，加强“量”、“质”和“生态”“三位一体”的保障。

2017—2020年综合指数由0.749上升至0.806，增长率为7.6%。这三年的高速增长，其主要原因是，党的十九大提出实施乡村振兴战略，强调农业农村优先发展，并进一步健全城乡融合发展的体制和政策，加快推进农业农村现代化进程。正是这一战略的提出，为我国城乡融合发展提供了重要的政策保障和方向指引。随着城市化进程的加速，大量农村人口流入城市，但也存在城市人口向农村流动的趋势。基于此，促进城乡融合高质量发展能够更好地满足不同人群的需求，促进人口流动和合理分布。

2020—2022年综合指数由0.808上升至0.918，增长率为13.6%。这主要是因为，国家更加强调统筹城乡发展，加快农业农村现代化建设。新中国建立后，城乡建设一直是一个具有全局性的根本性的问题，事关我们党和人民事业的发展。习近平总书记在“二十大”中对 21世纪中期我国社会主义现代化建设的宏伟蓝图做出了清晰的阐述，并对中国共产党的发展提出了新的要求和新的展望。

（二）各区域城乡融合高质量发展水平分析

为了更好地揭示我国城乡融合高质量发展在不同区域的差异和演变趋势，本文利用四大区域及全国均值绘制了2015—2022年城乡融合高质量发展水平时间变动趋势图（如图1）。

从图中可以看出，2015—2022年全国及四大区域城乡融合高质量发展水平均呈上升趋势，东部地区2015—2022年城乡融合发展指数分别为0.0776、0.0843、0.0916、0.0990、0.1045、0.1077、0.1184、0.1237；全国2015—2022年城乡融合发展指数为0.0579、0.0633、0.0696、0.0776、0.0822、0.0861、0.0946、0.0994。研究结果表明，东部地区城乡融合高质量发展水平始终走在前列，大大超过了全国平均值。其次是中部，比全国平均值稍高。城乡融合高质量发展水平在东部和中部都比较稳定，且在时间上呈现出相似的趋势，这表明，在样本观察期间，这两个区域的高质量统筹发展水平保持了相对的稳定性。然而，与全国平均水平相比，西部地区和东北地区的城乡融合高质量发展水平则显得较为落后，均明显低于全国平均水准。在2019年之后西部地区与东北地区二者之间的差距越来越小，并且在现代化进程中为努力实现西部地区城乡融合高质量发展，政府及社会各界均做出一系列举措，这些举措将有助于推动西部地区农村经济社会发展，缩小城乡差距，实现全面建设社会主义现代化国家的目标。

（三）各省（区、市）城乡融合高质量发展水平分析

为了深入探讨不同省（区、市）在城乡融合高质量发展水平上的差异性，本文采用了全国30个省（区、市）的13个指标，并对这些指标在2015—2022年间的数据进行了详尽的处理和分析。通过这些数据，我们得出了各省（区、市）城乡融合高质量发展水平的综合指数，并基于这些指数的平均值，绘制了一份排名柱状图，如图2所示。

本文依据城乡融合高质量发展水平的差异，将全国30个省（区、市）划分为四个梯队。具体地，第一梯队包括那些水平区间为0.09—0.15的省（区、市），第二梯队为0.07—0.09的省份，第三梯队为0.05—0.07的省（区、市），而第四梯队则为0.03—0.05的省（区、市）。表5详细列出了每个梯队中省（区、市）的区域分布情况。

表5可以看出，在2015—2022年间，广东省的城乡融合高质量发展水平最高，达到了0.1315。紧随其后的是浙江（0.1206）、北京（0.1184）、上海（0.1148）、江苏（0.1120）、山东（0.1018）和福建（0.0984），这些省（区、市）的城乡融合高质量发展水平均位于0.09—0.15的区间内，因此被划分到第一梯队。值得注意的是，这些省（区、市）全部位于我国的东部地区，这与前文关于东部地区城乡融合高质量发展水平为四大地区之首的结论相吻合。这些省（区、市）在城乡融合高质量发展方面已经取得了显著成果，体现了中国式现代化的理念，并在全国范围内处于领先地位。然而，这些省（区、市）仍有一定的上升空间，未来还需继续努力，以进一步推动城乡融合高质量发展。

第二梯队横跨东部、中部、西部和东北四大地区，分布的省（区、市）最多，占本文所考察省（区、市）总数的37%。其中东部地区有河北（0.0814）；中部地区有湖南（0.0894）、湖北（0.0890）、河南（0.0871）、江西（0.0776）和安徽（0.0770）；西部地区有陕西（0.0784）、重庆（0.0781）、广西（0.0714）和四川（0.0844）；东北地区有辽宁（0.0831）。

第三梯队的省（区、市）也分布于东部、中部、西部和东北三大地区，分布范围广，其中东部地区有天津（0.0693）、海南（0.0614）。天津虽然经济发展水平较高，但在城乡融合高质量发展方面却位列第三梯队，这值得我们深思。造成这种情况的原因可能在于，尽管较高的经济发展水平为城乡融合高质量发展奠定了良好基础，但天津的城乡人均收入水平存在较大差异，导致整体城乡融合发展水平并不理想，仍有待进一步提升。在中部地区，山西省的城乡融合高质量发展水平为0.0564，显示出一定的进步空间。而在东北地区，黑龙江和吉林的城乡融合高质量发展水平分别为0.0657和0.0630，同样存在提升需求。至于西部地区，内蒙古、云南和贵州等省（区、市）的城乡融合高质量发展水平相对较低，分别为0.0674、0.0664和0.0599。这些省（区、市）在城乡融合高质量发展方面的重视程度有待提高，且存在较大的发展空间。

第四梯队中有青海（0.0362）、新疆（0.0430）、宁夏（0.0423）和甘肃（0.0359），均为西部地区的省（区、市）。这几个省（区、市）城乡融合高质量发展水平不足0.05，较为落后，为了推动西部地区城乡融合高质量发展，需要采取一系列措施，包括加强基础设施建设、促进产业升级和转型、推动城乡一体化发展、加强教育和科技创新、加强生态环境保护等。同时，还需要加强政策支持和资金投入，推动西部地区经济的可持续发展和城乡融合的高质量发展。

四、研究结论与政策建议

（一）研究结论

研究结论如下：

（1）从全国总体来看，自2015至2022年以来我国城乡融合高质量发展水平总体呈增长态势，且增长速度逐年上升。

（2）从地区分布来看，我国城乡融合高质量发展总体水平呈现较明显的区域差异，中国西部城市和中国最北方城市城乡融合高质量发展水平较低，但各区域的城乡融合高质量发展水平与全国综合发展水平走势保持一致，持稳定上升态势；各地区间的区域差异呈下降趋势，城乡融合中西部地区强劲追赶，区域差异在逐步缩小。

（3）从省级数据的情况看，中国各省（区、市）的城乡融合高质量发展水平在2015—2022年间均有不同程度的提升，城乡融合发展综合水平排名前四位的有广东（0.1315）、浙江（0.1206）、北京（0.1184）和上海（0.1148），发展区位优势明显、经济实力强大；排名后四位的包括新疆（0.0430）、宁夏（0.0423）、青海（0.0362）和甘肃（0.0359），主要为中国西部城市，发展区位优势不明显、经济发展水平落后。

（二）政策建议

城乡发展失衡是中国式现代化进程中面临的一个“瓶颈”问题。为此，必须不断地采取切实有效的举措，落实“以人民为中心”“共同富裕”。本文提出了构建新型城乡关系的新思路，并提出相应的对策。

（1）针对全国而言，坚持中国共产党的领导、坚持走具有中国特色的社会主义道路、坚持“四个自信”，坚持“以人民为中心”，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。始终坚持稳中求进的工作总基调，推动高质量发展，同时，坚持农业农村优先发展。通过这一系列举措，我们能够更好地满足人民群众对美好生活的向往，促进经济社会的全面、协调、可持续发展。同时，必须顺应城乡融合的大趋势，牢牢把握城乡融合发展的正确方向。这需要我们树立城乡一盘棋的理念，突出以工促农、以城带乡，构建城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等相互融合和协同发展的体制机制。

（2）针对各区域而言中国地广人多，城乡二元结构现象较为显著。只有在相关政策的引导下才能打破这种二元结构。而在制定这些政策时，我们必须从实际出发，实事求是，充分了解和掌握当前我国城乡融合高质量发展的实际水平。中国式现代化进程中，中国四大区域城乡融合高质量发展的现状存在明显差异。东部沿海地区城乡融合高质量发展水平较高，中部地区处于中等水平，东北和西部地区较低。针对存在的问题，应加强城乡规划的统一性和协调性、加大城乡基础设施建设的投入力度、推动城乡产业协同发展，以实现城乡融合发展的目标。

（3）对于各省而言。必须高度关注区域发展之间的差异，确保统筹城乡发展的政策具有针对性和实效性。对于那些城乡融合发展已经达到较高水平的省（区、市），应充分利用城市在资源分配和政策制定上的优势，打造精细化的城乡共建共享战略，进一步推动城乡融合向更高质量发展。同时，紧密结合当地实际，探索与乡村特色相契合的产业融合模式，为乡村振兴注入源源不断的活力。对于城乡融合程度相对较低的省（区、市），政府应给予更多的政策和资金扶持，确保这些地区能够在城乡融合的道路上实现可持续发展。同时，深化与东部地区的合作至关重要，充分发挥东部地区的引领和带动作用，有助于加速这些地区的发展步伐，进而实现全国范围内城乡的均衡与协调发展。这样的战略布局不仅有助于缩小区域发展差距，还能为构建更加和谐、均衡的社会经济发展格局奠定坚实基础。

党和国家始终将城乡融合发展置于重要战略地位。经过多年的不懈努力和深入实践，我国城乡融合发展政策体系日趋完善，建设成果显著，为国家的繁荣与进步做出了巨大贡献。城乡关系作为国民经济和社会发展的核心要素，其融合程度深刻影响着中国式现代化的步伐，因此，我们必须继续深化对城乡融合发展的认识，加强政策引导和支持，推动城乡在产业、基础设施、公共服务等方面实现更高水平的融合，为实现中华民族伟大复兴贡献智慧和力量。

（作者单位：大连海洋大学经济管理学院）