京津冀基本公共服务均等化水平测度

赵子键

摘 要：改革开放以来，我国经济发展迅猛，成为世界第二大经济体，社会各项事业大踏步的推进，居民生活得到很大水平的提高。但是在经济发展过程中也产生很多问题，由于在资源配置中坚持市场为基础，效率为导向，鼓励一部分人先富起来，从而我国区域经济发展不平衡问题严重，各地区政府财力不均的问题突出，各地区公共服务不均等现象存在，在公共服务领域差异明显，本文主要探讨京津冀地区的基本公共服务水平问题。

关键词：京津冀；基本公共服务；熵值法

一、导论

京津冀协同发展的思路由来已久，是我国当前的三大国家战略之一。但是京津冀三地发展桎梏层层，三地协同协同发展水平落后，区位优势显现不出，没有形成共同发展的局面，却出现了“大树底下不长草”的环首都贫困带。造成这一问题的深层根源就是三地基本公共服务严重非均等化。北京集中了过多的教育、文化和医疗等公共服务资源，拥有河北和天津无法企及的优势，但人口的过度集中也带来了大城市病。

基本公共服务均等化是我国政府在社会转型时期提出的，公共服务均等化的第一次出现是《关于制定“十一五”规划的建议》上，提出完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均化，要形成惠及全民的基本公共服务体系，建设服务型政府，推进基本公共服务均等化。

二、京津冀三地经济概况

京津冀地区地处我国东部地区，在物质文明建设中取得显著成果，无论是经济发展速度还是经济总量在全国都处于领先地位。但是三地经济也存在较大差异，2015年北京全市实现地区生产总值22968.6亿元，全市人均地区生产总值达到10.6万元。天津市2015年生产总值16538.19亿，人均生产总值12万元。然而河北省2015年GDP为29806.1亿元，人均GDP只有4万元。

从近十年的财政收支上看，北京财政收支增长六倍，天津财政收支增长近五倍，河北财政收支增长仅三倍。2014年北京财政收支为天津的三倍河北的两倍，三地财政收支状况的差异决定了三地基本公共服务不均等的现状。

从京津冀三地居民收入情况来看，2014年北京、天津城乡居民可支配收入分别是河北城乡居民人均可支配收入的两倍和一点五倍，差距很大，而且北京、天津、河北内部城市与农村的人均可支配收入也有很大差距，这些差距都会影响当地的基本公共服务问题。

三、京津冀三地基本公共服务均等化水平分析

本文采用综合评价的方法，构建一个包含10个具体指标来对京津冀基本公共服务均等化水平进行评价。

总指标一级指标二级指标单位指标方向

基本公共服务均等化水平

基础教育医疗卫生社会保障公共文化事业基础设施环境保护

普通小学生师比%-普通中学生师比%-每千人拥有卫生技术人员数人/千人+城镇职工基本医疗保险参保率%+失业保险参保率%+人均拥有公共图书馆藏书量册+人均拥有公共图书馆建筑面积平方米+人均道路面积平方米+每万人拥有公共交通车辆数量/万人+污水处理率%+

数据选择上，根据我们建立的指标体系，寻找2005-2014年相应数据，统计资料主要来源于中国统计局网站、《中国统计年鉴》《中国社会统计年鉴》《中国教育统计年鉴》等。

本文采用极值标准化法对指标进行无量纲化，-建立评价矩阵X=（xij）n*s正负指标采取不同的计算方法：

计算基本公共服务均等化指数，将各年各指标权重与各指标变异系数对应相乘后加总，可以得到京津冀三地基本公共服务差异度数据，随后我们定义京津冀基本公共服务均等化为“1-差异度”在计算出京津冀基本公共服务均等化指数。

分析结果如下所示

从上图中我们可以看出，在整体水平上京津冀三地基本公共服务均等化水平还很低，基本在0.6附近波动，从整体走势来看，除2005-2006和2010-2011年均等化水平有明显下降以外，其余年份均等化水平随着时间而提高，尤其是最近四年，曲线明显呈现上升趋势，表明京津冀基本公共服务均等化水平在逐年提高，良性发展，但是还有很长道路要走。

综上所述，京津冀三地的基本公共服务均等化水平还很低，京津冀三地经济、社会发展水平差异很大，北京作为全国政治中心处于优势地位，拥有最优质的基本公共服务资源，而天津、河北在基本公共服务的供给和需求上失衡，三地差异很大。

（作者单位：河北大学）

参考文献：

[1] 鲁继通京津冀基本公共服务均等化：症结障碍与对策措施[J].地方财政研究，2015（9）.

[2] 薄文广.京津冀协同发展：挑战与困境[J].南开学报，2015（1）.