国际工程中的项目合同管理研究

[摘 要]现阶段，我国国际工程项目发展的市场规模持续扩大，发展势头良好，在“走出去”的国家战略方针引领下持续向国际市场迈进，已经取得了一定成绩。国际工程项目中，项目合同管理是工程项目相关方的利益纽带，在项目管理中起到关键作用，也是处理工程变更和索赔的重要依据。基于此，文章首先简要分析合同管理在国际工程项目中的重要意义，重点从国际工程中的各个阶段对项目合同管理要点进行探讨，结合现阶段国际工程项目合同管理中的问题提出具体的管理策略。

[关键词]国际工程项目；合同管理；索赔管理；管理策略

近年来，我国的国际工程事业取得了不错的业绩，也为国际工程项目及工程建设承包企业等创造了更多的发展机遇和发展空间。国际工程项目的合同一般履行期限较长，投资金额较大，并且不同国家之间的建筑工程法规及合同法系等各不相同，因此，合同管理作为贯穿国际工程项目管理全过程的重点工作应受到高度重视。

一、合同管理在国际工程项目中的重要意义

首先，合同管理是国际工程项目管理的核心内容。国际工程项目在实施过程中需要经历项目信息追踪及现场考察等前期准备工作、投标书的编制、投标和谈判以及签订合同到项目实施等多个重要环节，其中合同签订及管理是从法律层面对整个国际工程项目的各方面活动进行总控和总协调，贯穿于国际工程项目的全过程，是整个国际工程项目管理的核心。

其次，合同管理是国际工程项目实施的基本依据。合同管理是从法律层面对国际工程项目中甲乙双方在项目建设过程中的各项实践行为进行规范和约束。另外，在国际工程项目中，甲乙双方通常属于不同国别的市场主体，因此，在法律体系、管理制度以及文化和技术方面都存在差异。合同管理则可以利用法律的手段实现双方在项目建设过程中从材料采购、检核成本到工期安排和进度控制以及施工工艺和技术达标与质量控制等各个环节的共同认可，因此，合同管理也是国际工程项目实施的基本依据，只有项目双方在理念、行动和目标上达成基本一致，才能有效保障项目工程的顺利实施[1]。

最后，合同管理是企业维护合法权益的重要保障。合同管理中的一项重要任务就是规避、防控和应对、化解风险。由于国际工程项目通常建设周期较长，参与主体不仅多元化且在政治经济和文化等各方面都有着明显差异，投入资金较大，市场环境和外部条件变化等各方面客观因素难以预测，因此，在项目建设过程中也需要面对各种矛盾与纠纷。而合同管理就是在项目开始前期就通过法律的手段让项目双方通过沟通和谈判来共同约定行为准则，达成基本一致，在项目建设过程中，双方也可以在合同规定的范围内通过协商、谈判、仲裁以及诉讼等各种手段来维护自身权益。由此可见，合同管理在国际工程项目中起到了维护各方合法权益的重要作用。

二、国际工程中各个阶段的项目合同管理要点

（一）合同签订阶段

合同签订需要经历项目工程現场调查、市场调研、招投标文件拟写等文稿准备工作，到项目中标、合同谈判等过程，直到合同签约最终完成合同签订环节。在合同编制过程中，为签订一个有利于双方且风险较小的合同，需要在合同中体现出商务和技术上的要求，注明项目的实施程序，对于双方的权利和义务也需要在合同中有着明确体现，但项目中的风险问题和合同条件还需要双方经过沟通和谈判来找到平衡点，并对合同内容进行修改和调整，这就体现了合同编制权的重要性，承包商也可以在合同中通过起草“先重后轻”或“早收钱”等条款来巧妙地规避风险，减少自己的资金压力和融资成本，又或者通过加大调价范围来规避因业主工程项目所在国的政策调整或通货膨胀等政治经济方面不确定因素带来的风险等。如若是由业主方提供合同草案，承包方则更加需要对合同草案进行仔细审查，尤其是对于合同中关于承包商工程范围界定的相关条款需要进行逐项分析，结合承包商前期的报价范围进行工程范围的逐项具体列明，实在超出报价范围的则需要与业主方沟通重新报价。但无论是由哪一方出具合同草案，都需要从尊重和保护双方利益的角度出发来协商和签订合同，更有利于后期合同的管理和履约[2]。

国际工程项目的合同签订阶段需要注意以下三点：1.需要组织精干的专业团队及谈判班子来对合同草案进行草拟、研读，并进一步完善合同谈判材料，对于谈判议程和谈判策略也需要提前制订。2.在合同协商和谈判过程中要注意把握谈判节奏和坚守谈判原则，根据谈判的实际情况来适时变换谈判技巧。3.要做好谈判记录并在最终确认后双方需要对谈判纪要进行签字确认等。合同是国际工程项目双方保障自身权益和工程开展施工必须遵循的法律文件，因此，双方在合同签订期间更加需要对合同内容包括进度安排和报价都要达成一致再签订，使之具有法律效应。

（二）合同履行阶段

合同履行阶段也是国际工程项目的实施阶段，在这一阶段中重点需要做好合同交底、合同控制、合同价款支付和合同变更、合同索赔、合同争端和合同文档管理等多个方面。

1.在合同交底方面，在国际工程项目实施过程中，合同交底一般包括投标、技术和价格交底三个方面，需要对国际工程项目的概况和范围以及项目承包方式、主要工程材料的供应商及其报价、合同价款调整等进行交底，避免造成不必要的损失。

2.在合同控制方面，需要对项目实施的全过程进行全面的监察、比对和纠正，主要需要做好三方面工作：首先是合同管理的相关人员需要针对合同要求对工程项目的实施制订计划，并为参与施工建设的人员提供必要的合同保障，同时做好合同的解读加深对合同内容的理解。其次，合同管理人员需要处理好业主、监理、工程师、承包商等各个项目参与方之间的关系，在合同的基本依据下建立多方相互信任的诚信关系，构建和谐的项目氛围，防止质量问题和工程争端等问题的出现。最后，由于国际工程项目的施工周期较长，在项目实施过程中会由于各种不确定因素导致项目建设的实际情况千变万化，因此，需要做好合同的跟踪及偏差处理工作，这就要从工程的建设范围、施工周期、技术、质量和成本管理等各方面进行实时跟踪，通过比对实际进度表、费用收支表和合同预定的目标数据，及时发现数据偏差并采取一定的纠偏措施。

3.在合同价款支付管理方面，在国际工程项目的合同管理工作中，如若发生款项支付变化调整，项目企业需要根据合同条款约定的规则针对项目施工进度来履行相应的付款义务，如若施工单位未按照合同约定的施工进度完成项目建设，则财务部门有权拒绝支付该工程款项，如若提前付款，尤其是涉及大额款项的预付时，财务部门也有权依据合同内容或相关法律法规要求监管部门或公司内部履行审批手续[3]。

4.在合同变更管理方面，由于国际工程项目的建设周期较长且所涉及的主体较多，因此，在项目建设过程中不可避免地会发生工程变更，同时伴随的还有合同价格与施工周期的调整，这也涉及项目多方的利益调整，因此，工程变更往往是合同管理的重点内容。主要需要注意两点：首先是项目各方需要严格遵守合同变更的程序和条款内容，工程变更的主要因素包括业主提出变更和承包商提出变更两个方面，无论是由哪方提出项目变更都需要严格遵守相关程序，做好变更记录。其次是工程变更的范围不能超过合同规定的范围，这就要求双方最好可以签订协议或补充合同，以书面的形式对变更事项进行记录，并交由合同管理人员及监理方对其进行技术和法律方面的审查，避免出现合同争端，如若后期出现争端，相关变更记录也可以作为索赔和反索赔的有力证据。

5.在合同索赔管理方面，首先要查明索赔的原因，常见的索赔原因主要包括设计变更或业主附加工作等引起的工程变更、由于汇率变化或材料价格变化等引起的支付方面的索赔、客观或自然因素等导致的工期停工或延长等索赔、合同条款不严或图纸工程量等引起的索赔以及其他不可抗力引起的索赔等。其次是针对具体的索赔原因采取相应的索赔措施，最基本的是要出具充足的索赔证据，比如，当索赔事件发生时，合同管理人员需要从签署的合同条款及附加协议等内容中寻找索赔依据，其他与索赔事件相关的人员则负责搜集索赔资料，当准备充足令人信服且真实、有力的索赔证据后再正式提出索赔。另外，索赔也有一定技巧和策略，比如，首先需要确定索赔目标，再对业主心理、承包商的经营战略以及相关关系展开深入分析，及时发现和抓住索赔时机，但不可将索赔作为“高效赚钱的工具”，坚决以索赔作为维护自身正当权益的有力工具。

（三）合同收尾阶段

国际工程项目完成竣工验收环节也意味着合同管理进入最后的收尾阶段，这一阶段的合同管理工作主要包括处理前期的一些遗留问题、质量保修、资料归档以及最终结算等扫尾工作，需要项目相关方内部协调配合，业主和监理等外部也要积极沟通，但更有效的收尾工作还是功在平时，在工程施工过程中遇到问题及时解决能够有效解决收尾工作过程中的矛盾和分歧，因此，在项目实施过程中就要做好合同的分类整理与统计。如若存在个别应当终止但没有明确书面证据或存疑的合同，也需要通过信函等书面方式与对方进行沟通协商，并留存沟通记录，直到拿到有关书面声明。

三、国际工程中项目合同管理存在的主要问题

首先，合同双方对合同管理的认知存在一定偏差。由于国际工程项目的合同双方通常属于不同国别且在制度和文化上存在较大差异，加上国际工程项目一般在国际市场上需要一种价格和竣工日期相对固定的项目合同模式，在合同管理理念和模式上中国企业更多的还是呈现出重合同而轻管理的现象。

其次，合同管理的组织队伍专业性不强。现阶段许多企业的合同管理组织队伍对合同管理的意识相对薄弱，当出现问题时没有及时准确按照合同条款来处理合同事件，并且没有足够的索赔意识。除此之外，企业也没有健全的合同管理组织机构，在企业内部缺乏有效协调，当出现问题时很难得到相关部门的积极配合。

最后，合同管理工作的效率有待提升。從现阶段我国承包国际工程项目的企业资质来看，虽然大部分公司在技术方面足以胜任国际工程项目需求，但是在项目管理尤其是合同管理方面仍有许多企业都没有达到相关要求，仍然采用的是传统的合同管理模式，没有建立健全系统化的、体系化的合同管理应用系统，且合同档案信息系统的保密工作还有待加强，合同管理工作方面的信息贡献和决策支持体系不够完善，最终拉低了国际工程项目的合同管理效率。

四、加强国际工程中项目合同管理的策略

（一）贯彻全面全员全过程合同管理理念

在国际工程项目的合同管理工作中首先要树立最基本的合同管理意识，在项目开展之前要注重对市场情况进行调研，包括对项目所在国家的政治、经济、文化、法律体系和工程相关技术规范标准等基本内容有着充分了解，根据项目的实际情况和双方协商一致的基础上强化对项目工期、成本、质量和劳务财务等方面加强合同管理。其次，合同管理并不只存在于合同履约阶段，还包括前期合同准备阶段和后期的合同收尾阶段，需要对其进行全过程全环节的合同管理，重视合同的签约和终止工作。

（二）建立合同组织机构，提高合同管理效率

为进一步优化国际工程项目的合同管理工作和效率，需要建立专业的合同组织机构来对项目实施过程中的所有日常性事务进行有序规划，并且专业的合同组织机构能够有效起到内部协调的作用，充分发挥合同管理的计量与计价、变更和索赔及风险防控等核心功能。另外还可以外聘项目所在国家的当地律师及相关索赔团队来加强对合同的全方位管理，严格落实项目合同管理的相关办法、审批制度和档案管理制度等。

（三）加强合同实施过程的过程管理

首先，要针对项目实施过程中的各项合同事件进行建档管理，建立健全电子信息系统，及时保存、整理和归纳工程数据及变更信息，保留齐全的索赔证据；其次，要熟悉中外技术标准的差异，只有把握好了项目当地的业主及工程师的标准和审美视角才能更好地建立良好合作，减少不必要的沟通问题和认知分歧；最后，在项目实施和合同管理过程中要重视设计变更管理，无论是什么因素导致的工程变更都需要取得业主方和监理方的书面确认，并留存好同意变更的书面材料，在工程变更过程中也建议采取积极的姿态，才能更加灵活地变通和沟通，营造良好的伙伴关系，以有利于国际工程项目的顺利推进。

结束语

综上所述，对于工程项目企业来说，要想打开国际市场，真正实现“走出去”，需要的不仅仅是具备先进的工程技术水平、强大的品牌口碑和市场形象，还需要有着高超的项目管理尤其是合同管理水平，充分发挥出合同管理的真正价值，最大限度降低项目的各项风险问题，实现成本的强大控制力，以高效的合同管理促进项目的顺利实施。因此，面对现阶段国际工程项目中合同管理存在的认知偏差、组织团队专业性不强以及合同管理工作效率与能力等方面的问题，要通过贯彻全面全员全过程的合同管理理念、建立合同组织机构，同时制订合同管理制度，从合同签订到合同履行再到合同收尾的全过程管理来全面强化国际工程项目的合同管理模式和策略，以提高企业的国际竞争实力，扩大市场空间，谋求更大的发展，实现与国际接轨。

参考文献

[1]张兴垚.国际工程项目商务合同管理策略研究[J].中国石油和化工标准与质量，2020（13）：92-93.

[2]印兆俊，吴超，于乐.加强国际工程项目合同履行管理的探讨[J].石油工程建设，2021，47（S1）：1134-1136.

[3]范文斌.抓主线 促协同 保履约：浅谈后疫情时代国际工程项目合同管理[J].国际工程与劳务，2020（9）：32-36.

作者简介：陈明（1979— ），男，汉族，山东招远人，中国机械设备工程股份有限公司，高级工程师，本科。

研究方向：国际工程项目管理。