国有企业党组织加强“三基建设”的模式探索

张孟杨

［摘 要］党的二十大报告指出，坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程。增强党组织政治功能和组织功能，坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。国有企业基层党组织以深入加强“三基建设”（即基本组织、基本队伍、基本制度建设）为着力点，探索建立共建联建机制以实现把基层党建工作每条战线、每个领域、每个环节抓具体、抓深入，为把基层党组织构建成党建引领、开放融合、上下贯通、执行有力的坚强战斗堡垒提供了有益借 鉴。

［关键词］基层党建；“三基建设”；共建联建

习近平早在2016年全国国有企业党的建设工作会议上强调，全面从严治党要在国有企业落地落实，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起 ①。从那时开始，大力加强基本组织、基本队伍、基本制度建设（简称“三基建设”）便日益成为加强新时代国有企业基层党的建设，提升基层党组织凝聚力、影响力、向心力，推动国有企业全面从严治党向基层延伸的重要路径。

一、国有企业基层党组织加强“三基建设”的内涵意义与实现途径

（一）国有企业基层党组织加强“三基建设”的基本内涵

坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的光荣传统和独特优势。党的十八大以来，习近平高度重视国有企业党的建设，在一些重要会议和国有企业调研考察中，多次发表重要讲话、作出重要指示。特别是在2016年10 月10 日，习近平在全国国有企业党的建设工作会议上指出，全面从严治党要在国有企业落地落实，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起。国有企业基层党建“三基建设”的说法由此出现，所谓“三基建设”指的是党的基本组织、基本队伍、基本制度这三个方面的建设。

党的二十大报告指出，严密的党组织体系是党的优势所在、力量所在。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。必须坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里。党员是党的基本队伍最基础的构成要素，落实党在基层企业领导决策的重要力量。党章与党规党纪是党的基本制度，为国有企业加强党的建设筑牢了根本制度基石。在基本制度建设上，国有企业持续推进党组织建设与企业组织架构运行的有机统一，将党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业管理各领域各方面，为保证组织引领力的有效发挥提供了保障。只有一體化推进基层党组织“三基建设”，才能保证国有企业沿着党中央指引的方向行稳致远、破浪前行。

（二）国有企业基层党组织加强“三基建设”的重要意义

1. 国有企业基层党组织加强“三基建设”是推动全面从严治党向基层延伸的必然要求

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举。国有企业基层党组织是党的基层组织的重要组织部分，习近平有关国有企业党建的系列重要论述和科学论断，旗帜鲜明地回答了国有企业还要不要加强党的建设、怎样加强党的建设等重大理论和实践问题，为我们在新形势下加强国有企业基层党组织建设提供了根本遵循。国有企业必须以抓好基层党组织“三基建设”为抓手，着力攻弱项、补短板，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬，才能推动全面从严治党向基层延伸、在基层扎根。

2. 国有企业基层党组织加强“三基建设”是提升基层组织力的客观需要

党的十九大报告指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。这是党中央对党的基层组织建设的新部署与新定位，更为国有企业基层党组织加强“三基建设”确立了新的时代航标。国有企业党组织必须深入推进“三基建设”，推进基层党组织设置和活动方式创新，积极实施党组织建设整体提升工程，确保国有资本投到哪里，党的建设就强化到哪里，把国有企业党组织的组织优势与组织功能全部发挥出来，形成“组织推动、干部带动、党员行动”共同推动企业又好又快发展的强大力量。

3. 国有企业基层党组织加强“三基建设”是发挥国有企业“两个基础”作用的重要保证

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础（即“两个基础”），是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，是党领导的国家治理体系的重要组成部分。党的二十大报告作出了“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力”的重要部署。在新时代新征程上，国有企业必须始终站在为党和国家事业筑牢“两个基础” ②作用的高度，持续加强基层党组织“三基建设”，引导和教育广大党员干部在推进中国式现代化进程中担负起重要使命，履行好国有企业在经济社会发展中作为“顶梁柱”“压舱石”的重要职责，在全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴进程中作出更大贡献。

（三）国有企业基层党组织加强“三基建设”的实现途径

1. 以党支部标准化、规范化为“突破口”，加强基本组织建设

习近平指出，党支部是党最基本的组织，是党全部工作和战斗力的基础，要把党支部建设作为最重要的基本建设。近年来，国有企业按照《党章》《中国共产党支部工作条例（试行）》等要求，推动基层党组织工作全面覆盖。遵循“党支部是党的基础组织，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”这个重要定位，及时调整基层党支部设置，科学设立党支部和支部委员会，合理划分党小组，整合资源、创新方式，实现有效管理党员、有效推动工作。

以组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐备、作用突出为重点推进党支部标准化建设，明确党支部抓党建工作的科学路径和方法，确保思想政治工作落到支部、从严教育落实到支部 ③。明晰党建考核的具体指标，使党支部建设质量持续提升，形成基层党组织内部争创先进党支部的良好局面。

2. 以“三支队伍”示范带动为“先手棋”，加强基本队伍建设

国有企业基层党组织把基层党组织书记队伍、党务干部队伍和党员队伍等“三支队伍”建设作为夯实基层党建基础的“先手棋”，聚焦企业改革发展和生产经营的中心任务，持续打造“关键时刻听指挥、拉得出，危急关头冲得上、打得赢”的基本队伍，为提升国有企业基层组织凝聚力和战斗力奠定坚实基础。

抓住“选优、配强、管住、用好”这四个环节，采取上级选派、持续培养、群众推荐等多种方式，注重把那些党性强、素质高、业务熟、作风好的优秀党员选拔出来，建设一支政治过硬、结构合理、素质优良的党支部书记队伍，把基层党支部书记岗位作为培养选拔企业领导人员的重要台阶，有效发挥“点燃一盏灯，照亮一大片”的作用。

持续加大党务培训力度与党务和业务干部“双向交流”力度，通过交叉任职、并轨培养、轮岗交流、挂职锻炼等措施，解决党务干部“进不来、出不去、长不大”的问题，确保党建工作“有人抓、有人管”，逐步建成对党忠诚、对党负责、政治过硬、业务精通、纪律严明、作风纯正的高素质党务干部队伍。认真落实“控制总量、优化架构、提高质量、发挥作用”的总要求，不断优化党员队伍结构，拓展党员发挥作用的平台。通过加强培训、严格管理、表彰激励、关心帮扶等方式切实增强党员的荣誉感和归属感，推进国有企业改革发展汇聚强大力量。

3. 以管根本管长远为“关键点”，加强基本制度建设

国有企业基层党组织以党章和党规党纪为根本遵循，制定出台基层党委工作规则、基层党支部工作指引，有力提升党建工作制度化、规范化水平。各级党委（党组）通过成立党建工作领导机构，落实上级党组织对所属单位党建工作的领导和指导责任，不断健全党建责任制，形成抓党建、强党建的合力。把握好党内政治生活政治性、时代性、原则性、战斗性“四性”要求，持续健全民主生活会、专题组织生活会，确保“规定动作”不打折扣、政治上要求更加严格。 抓好“三会一课”、中心组学习、谈心谈话、请示报告等制度落实情 况。

加强宣传教育，利用集体学习、辅导讲座、知识竞赛等形式，把各项制度的重要意义、重要内容和落实要求宣传贯彻到位。重视对制度进行及时清理和修订，把党建制度执行情况作为党建工作考评的重要内容，对落实不到位的情况要严肃问责，确保制度刚性。

二、国有企业基层党组织加强“三基建设”的实践

为提升国有企业党的建设质量，中国华能集团有限公司华东分公司（以下简称“华能华东分公司”）根据实际情况，持续加强“三基建设”探索建立基层党组织共建联建工作机制，取得了显著成效。

（一）党组织共建联建工作机制实施范围

2019年，华能华东分公司党委审议通过《关于深入推进华能华东分公司所辖企业党建结对共建工作的指导意见》，明确共建联建范围涉及本企业内部党组织之间、上级公司与所辖企业党组织之间、所辖企业与外系统党组织之间。

（二）党组织共建联建机制内容目的

1. 充分发挥企业党组织政治核心作用

加强企业党组织对群众工作的指导，发挥好工会、共青团等群团组织的作用，深入细致做好职工群众的思想政治工作，将党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为企业的竞争优势、创新优势和发展优势，创建一流的党建工作。

2. 不断加强企业党员干部和人才队伍建设

共建联建双方党员干部和人才队伍建设，相互借鉴选人育人标准和程序，创新选人育人方式。把强化忠诚意识、拓展世界眼光、提高战略思维、增强创新精神、锻造优秀品行作为重点，提高党员干部综合素养。强化党组织人员选拔任用、培养教育、管理监督中的责任，大力实施人才强企战略，完善企业聚焦人才机制。

3. 有效落实企业反腐倡廉责任

共建联建双方党风廉政建设，相互借鉴并落实党组织履行主体责任、纪检履行监督责任的经验方法。加强党性教育、法治教育、警示教育，引导党员干部坚定理想信念、正确履行职责。完善反腐倡廉机制，严格落实反“四风”规定，努力构筑党员干部不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

4. 切实增强企业核心竞争力

共建联建双方企业管理、生产经营工作，相互借鉴企业在安全生产、经营管理、技术改造、提质增效等方面的经验做法。不断提高企业经济效益，发展质量提高核心竞争力，进一步发挥企业在提升自主创新能力、保护资源环境、加快转型升级、履行社会责任中的引领作用和表率作用。

（三）黨组织共建联建工作机制运作要求

1. 构建共建机制

根据共建联建内容，共建双方结合自身实际情况，有针对性地制定具体的工作计划，签订结对共建（或者共建联建）协议。各方指派一名党员作为日常共建联系人，负责与结对（或共建）单位（或部门）党组织之间的工作联系。

2. 构建协同机制

定期召开联席会议，分析共建联建双方的建设情况和存在的问题，及时沟通信息，通报情况。建立活动记录制度和信息反馈制度，推动共建活动的深入开展。

3. 构建交流机制

通过电话沟通、视频会议、微信交流、现场调研、参观学习等方式，建立常态化学习、交流机制。及时分享党建工作、队伍建设、党风廉政建设、企业管理、生产经营等方面的工作成果，相互借鉴，共同进步。

三、国有企业基层党组织加强“三基建设”模式的经验启示

作为国有企业基层党组织加强“三基建设”探索的有效模式，党组织共建联建工作机制有力推进了国有企业的党建工作与生产经营工作深度融合，为国有企业把党的政治优势与组织优势真正转化为企业竞争优势提供了有效路径，具有一定的推广和借鉴意义，主要体现在以下几个方面。

（一）全面夯实基本组织，提升政治领导力

1. 突出“落到底”，全力推进党组织领导

通过共建联建，实现基层党组织教育党员、管理党员、监督党员工作和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众工作落实得更加到位，进一步提升了国有企业党组织的政治领导力。

2. 突出“全覆盖”，着力织密党组织网络

国有企业应主动适应新形势新任务，织就“哪里有职工群众哪里就有党员、哪里有党员哪里就有党的组织、哪里有党组织哪里就有充分发挥作用的组织”网络，弘扬“支部建在连上”的光荣传统，确保每一名党员被纳入有效管理，凸显党组织的组织力。

（二）全面建强基本队伍，提升国有企业凝聚力

1. 建强党组织书记“领头雁”队伍

坚持把懂党务、懂业务、懂管理，会解读政策、会疏导思想、会解决问题，政治过硬、作风过硬、廉洁过硬的优秀党员选拔到共建联建党支部中担任支部书记。把基层党组织书记尤其是联合党支部书记作为培养选拔企业领导人员的重要对象，让基层党组织“带头人”真正成为推动各项重点难点工作的“领路人”。

2. 建强党务干部“压舱石”队伍

坚持在每个共建联建项目中设置配备专职党务干部，同时把具有潜力的“好苗子”放到党务岗位上历练，突出政治引领、做好思想动员，为宣传教育党员、疏解矛盾困难提供有力支持，凝聚党员更大向心力。

3. 建强党员“主力军”队伍

坚持党建服务生产经营不偏离的原则，在共建联建项目中围绕重大项目、重点工程和中心任务，持续开展党员责任区、突击队、示范岗等创建活动，推广项目标兵评选、积分管理等激励性做法，持续引导党员发挥先锋模范作用，形成“党员示范走在前、群众学习紧跟上”的良好局面。

（三）全面完善基本制度，提升战斗执行力

1. 坚持守正，确保固本培元

在共建联建项目中，贯彻党的一切工作到支部的鲜明导向，落地落实“中心组学习”“三会一课”，抓好“规定动作”，切实增强制度执行的刚性。

2. 坚持创新，确保厚积薄发

通过双方在实际工作中沟通协作，形成组织生活、考评奖励等方面的新制度，不仅完善原有制度，还提升制度的系统性、协调性、适用性，并为组织政令畅通、行之有效提供重要制度支撑。

（四）全面实现互学共享，提升发展推动力

1. 聚焦资源共享，把组织资源转化为发展资源

结对共建实现了资料和人才等方面资源的联合以及制度和经验等方面资源的共享，解决了原来不能碰、不愿碰、不好碰的难题，最大程度产生1+1>2的溢出效应，增强工作合力，增进互信合作，为提升组织发展能级注入新动能。

2. 聚焦党建融合，把组织优势转化为发展优势

通过基层党组织共建联建，着力提升党组织政治功能，充分发挥政治“指南针”、思想“导航仪”、纪律“守门员”、政治生态“护林员”作用，激励党员自觉以更高的政治站位、更严的工作标准开展各项工作，更好地把党建工作融入中心工作，把坚决做到“两个维护”落实到具体行动上、体现在工作效果中，为助力党组织与企业发展积蓄正能量。

3. 聚焦凝聚人心，把组织活力转化为发展活力

共建联建着眼于引导组织内党员解开思想疙瘩、廓清思想迷雾，加强对党员的日常监督提醒，督促党员校正成长路径，帮助大家解决工作和生活中的困难，使党员群众感受到黨组织的温暖。同时，紧跟时代潮流，借助互联网、微博、微信、抖音等新媒体平台，不断创新组织生活形式、丰富教育形式，通过设计更具吸引力、感染力、影响力的活动使成员开拓眼界、加强学习，为实现人和企业全方面发展开辟了广阔道路。

国有企业基层党组织需以党的二十大精神为指引，在推进制度创新与机制创新上不断发力，持续加强基层党组织“三基建设”，把全面从严治党要求落实到每个党支部、每名党员，为把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，激励党员发挥先锋模范作用，保持党员队伍先进性和纯洁性而不懈奋斗。

注释：

①③《新时代国有企业党的建设教程》，中共中央党校出版社，2019年版，第165、181页。

②《坚持党对国有企业的领导不动摇 开创国有企业党的建设新局面》，《人民日报》2016年10月12日，第1版。

作者系中国华能集团有限公司华东分公司党建工作部专责

（责任编辑 熊易芳）