加强党建引领乡村振兴的路径研究

黄文祥

关键词：乡村振兴；党建；引领

在二十大报告中明确提出“弘扬伟大建党精神”“全面 推进乡村振兴”，着重强调了党在中国特色社会主义现代化 进程中的领导地位，也突出强调了做好“三农”工作的重要 性。在十九大报告中也明确提出“坚持党对一切工作的领 导”，概括了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方 略，指明了新时代党的建设的根本要求。23个中央一号文 件中强调党要领导乡村振兴工作，目的是要求加快建立健全 城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代 化，实现乡村事业全面振兴。

一、坚持全面加强党建引领乡村振兴

（一）乡村振兴的战略意义

习近平总书记一直高度重视基层基础工作，并指出：基 层强则国家强、基层安则天下安[1] 。新世纪以来，党中央一 直强调要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之 重，并将“三农”工作写到中央一号文件中去。“民族要复 兴，乡村必振兴”，乡村振兴关系到中國民族伟大复兴的进 程。截至 2020 年，我国乡村人口占总人口比重为 36.11%， 要实现中华民族的伟大复兴，乡村振兴是必由之路。从脱贫 攻坚到乡村振兴的战略转移体现出中国乡村的发展模式进入 了新阶段，也体现出中国农村村民对美好生活的向往上升到 了新的高度。乡村振兴战略要求要达到产业兴旺、生态宜 居、乡风文明、治理有效和生活富裕[2] 。完全实现乡村振兴 战略是加速破除城乡二元结构，推动城乡区域协调发展，实 现农民就地过上现代文明生活。

（二）加强党建引领乡村振兴的现实意义

在脱贫攻坚时期，全国累计选派25.5万个驻村工作队、 300多万名第一书记和驻村干部深入农村基层一线，全面推 进党建促进脱贫攻坚，带领群众脱贫致富。推进乡村振兴战 略是脱贫攻坚的重要衔接，是全面实现小康社会的必由之 路，是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是党带领人 民群众实现中华民族伟大复兴的关键战略。因此，更要加强 党对此项工作的领导，保证党组织作为乡村振兴战略的作曲 家、指挥家，当好乡村振兴工作歌唱家，奏响党引领乡村振 兴工作开展的交响曲。近年的中央一号文件都强调了党对乡 村振兴工作的领导作用，2018 年，中央一号文件 《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中强调要坚持党管 农村工作。2019 年，中央一号文件提出充分发挥农村基层 党组织战斗堡垒作用，全面推进乡村振兴。2020 年，中央 一号文件进一步指出要充分发挥党组织领导作用，认真落实 《中国共产党农村工作条例》，加强党对“三农”工作的全面 领导，坚持农业农村优先发展。2021 年，中央一号文件指 出民族要复兴，乡村必振兴，要坚持把解决好“三农”问题 作为全党工作重中之重。2022年中央一号文件是21世纪以 来第 19 个指导“三农”工作的中央一号文件，文件提出， 坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，强化五级书记抓 乡村振兴责任。2022年12月23日至24日，中央农村工作会 议在北京召开，作为二十大后首个中央农村工作会议，其内 容重要、意义重大，习近平总书记在会上重点强调“强国必 先强农，农强方能国强”“要坚持党领导‘三农工作原则 不动摇，健全领导体制和工作机制，为加快建设农业强国提 供坚强保证”等指示。因此，要以习近平总书记对“三农” 工作的重要指示为指引，深刻把握党中央关于建设农业强国 的内涵要义、目标任务和建设路径，全面加强农村党组织的 建设，全面提升党组织的领导力，全面引领乡村振兴。

二、加强党建引领乡村振兴的若干建议

（一）加强党组织建设引领乡村治理

要实现党对农村加强领导的要求，就必须增强党的领导 力，加强对基层治理的主体、内容、机制和形式方面的建设 引领。加强顶层设计及监督考核机制，从上至下建立健全各 级党政领导班子和领导干部乡村振兴工作绩效考核机制，合 理用好督导考核，协调推行责任清单与绩效奖惩制度，通过 定期的跟踪评估与专项督查，压实各部门推进乡村振兴的责 任，推动各级党政部门当好乡村振兴工作的“桥头堡”。各 级党委、政府要加强坚持党的领导，加强基层党组织建设， 把握好“十四五”开局机遇、与时俱进培育新乡风民风，大 改特改个人主义、霸权主义的旧貌，建立健全村级议事决策 和人才任用等机制，以清朗的治理之风带动乡村各项事业发 展。建立健全议事制度，村民代表、村两委干部、党员代表 等的意见表达方式统一，并规范议事流程，议事过程、决议 结果向公众公开。真正实现“需求由村民表达、问题由村民讨论、事务由村民参与”的自治模式，就要尊重村民的主体 地位，在已有的村规民约基础上融合新时代中国特色社会主 义核心价值观内涵，推陈出新，树立村民主人翁意识。

加强党建引领，用好党建直联等方法做实党建引领，推进党员先锋网格化治理，深入村民，关切近年受新冠疫情影响的群众，有序推动农村疫情防控政策平稳调整转段，尽量减少疫情对农民生产生活的影响。加快推进乡村民主法治建设，党员带头学法、主动学法、一起学法。发挥基层党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众优势，带动党群始终保持统一思想，深入贯彻习近平法治思想，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，让法律保障人民当家作主的合法权益，加快构建乡村治理新格局。同时，创新举办“文明村镇”“美丽乡村”“民主法治示范村”“乡村振兴擂台”等评比活动，增设财政资金奖励措施，营造踔厉奋发、比学赶超氛围，打造出更多的“枫桥经验”。

（二）推进党建引领产业经济发展

乡村振兴，产业先行。经济发展是乡村美好生活的基础，是人民生活水平提高的前提，将发展壮大村集体经济作为实现乡村振兴的重要基石，是实现“农民增收、农业增效、农村发展”目标要求的重要途径。在2022年中央一号文件中提到鼓励各地拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业[3]。实现这些要坚持问题和目标导向原则，要立足于目前乃至未来几年我国的经济发展情况及方向，在贯彻落实扩大内需战略规划纲要的前提下摸清乡村实际情况，驻镇、驻村第一书记担起重任，协助乡镇、村党政班子，带领组织干部，探索党建引领乡村产业经济发展、富民强村的有效途经，拿出真招实招大力发展农村投资和消费。发展农村产业要立足长远，做到规划先行，因地制宜、因村施策，争取谋划、储备、推动一批优质项目。增强农业综合生产能力、优化农村产业布局、丰富乡村经济业态，推动镇域一二三产业融合发展。

调动派驻工作队中党员的主观能动性，结合派出单位的自身资源，发挥平台优势，发动单位工会、同事家属等集体参与帮扶，畅通消费帮扶渠道，推动建立长期稳定的产销对接关系，利用互联网平台的新媒体流量，让土味十足的“土特产”走进城走出国门。深入挖掘当地乡村的特色资源，盘活乡村闲置资源，找准定位、突出特色，注重打造品牌，拓宽农民增收渠道。将为群众办实事落到点子上，联合科技特派团队深调研、高等院校重落实，发展可行性强、对老百姓有好处的项目，推动“一村一品”“一镇一业”“菜篮子”等项目工程落地。要主动作为，对于具备条件的行政村指导成立经济联合合作社，甚至聘请第三方机构对农业生产托管服务，积极探索推广“公司+合作社+农民”合作发展模式，加快农业农村现代化步伐。要统筹规划，梳理撂荒地情况，坚守18亿亩耕地红线原则，提高土地资源利用率，为订单农业和规模化农产品产销模式提供条件。指導村经济合作社探索实践股份分红积分制，推动开展农村“三资”上平台，加速农村经济程序化、规范化发展。以乡村振兴专项资金撬 动社会资本，引入金融机构助力，壮大村集体经济发展，推 动集体经济走上发展快车道，让广大农民在改革中享受更多 成果。

（三）提升党建引领乡村人才培育

人才是第一生产力，人才在农村更为珍贵。长期以来城乡发展不平衡，导致乡村人才外流，乡村人口结构不合理，乡村事业发展受限。在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键节点，有责任、有担当、有情怀的乡村工作者是推动乡村振兴的坚强基础。因此，更要鼓励提倡党员干部到乡村去，扎根基层、服务群众，成为百姓前呼后拥、人人称赞的乡村干部，尤其是年青党员干部更应在农村的广阔天地发光发热。

基层党组织和党员是广大群众最可靠、最坚强的主心骨。要积极发挥党组织知人善用的作用，建立党委领导牵头、相关部门落实配合的人才培养组织架构，制定并出台乡村吸纳人才的政策，多在选好人、用好人、留住人上下功夫。加强对政府领导班子、职能部门工作人员的培训，使党员树立提升责任意识、本事意识和干事意识。对于有关政府部门选派的“三支一扶”“大学生志愿者”等相关人员，要充分了解其学科背景，有效协调组织单位内部人员分工，形成合力。结合乡镇发展特色和需求，开展以“人才振兴助推乡村振兴”为主题的人才论坛，建设打造人才驿站，引导新知识青年“下乡”。坚持“引进来，走出去”人才培养机制，党组织要多走访多关心人才，多提供联络交流平台，多加强教育培训，提高乡村工作者综合素质，提升党员干部的全局观和统筹能力，增强党组织战斗力，让党员干部做好乡村工作最基本、最直接、最有效的关键力量。

（四）加强党建引领乡村文化振兴

乡风文明与乡村治理相辅相成，也是乡村形象的重要展示窗口。习近平总书记指出：“要把学习贯彻党的创新理论作为思想武装的重中之重。”[4]以党建促乡村文化振兴是对这一重要论述的践行，是贯彻和落实党的二十大中提到的“推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌”。强化党对乡村文化的引领振兴作用，培育文明乡风，促进村民文化素质，推动乡村优秀传统文化，实现创造性转化和创新性发展是乡村振兴的重要内容。

在中国农村的发展史进程中，各个乡村都形成了独具特色的风俗人情。要在新旧文化潮流的碰撞交汇中摈弃糟粕、推陈出新，为人民群众提供喜闻乐见的精神文化，首先就要确立党的思想政治领导地位。加强党建引领乡村文化振兴，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，优化乡村公共文化服务体系，深挖乡村本土文化，尤其对非物质文化遗产的保护和弘扬、对红色文化资源的挖掘和有效利用。将党组织的先进性融入乡村文化产品创作中去，用心用情用力打造乡村传统文化IP。同时，有规划地打造乡村社会文明实践中心，筑起满载党史村史的文化长廊，建立红色阅览室、红色议事会、红色便民服务室等功能意识，积极发挥党员的先锋模范作用，开 展党课讲坛、送学入村、送教上门等志愿服务，切实提升村 民的文化水平、技术能力和思想道德素质，提升乡风文明程 度。在乡村积极创新开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传 教育活动，办好农民丰收节、农村村晚、乡土艺术节等节日 活动，鼓励培育“秧歌队”“广场舞队”等乡村文艺队伍， 丰富村民精神文化，激发村民热爱家乡的乡愁情怀。努力探 索并打造“党建+”文化服务模式，开发“党建+”文旅产 品，创造“党建+”文化价值，宣传新时代农村思想文化， 提升农村公共文化服务效能，推动文化振兴，唤醒并增强村 民的文化自信和审美自觉。

（五）巩固党建引领乡村生态振兴

“绿水青山就是金山银山”，乡村要发展，生态建设要摆 在重要位置。把生态宜居作为巩固提升脱贫攻坚成效、提高 村民幸福感的重要举措，巩固党组织在乡村生态建设上的领 导地位。在推进乡村振兴进程中不断筑牢绿色发展理念，以 优质生态环境为资源，立足长远，科学布局可持续发展的绿 色产业，如生态种养殖业、生态休闲旅游业等，切实有效地 发挥好乡村生态资源的发展优势，建设群众安居乐业的和美 乡村。

加强基层党组织建设，符合条件的成立党支部，定期组 织召开支部会议、联席会议，将水土流失综合治理、人居环 境整治、生态农业发展等列入议题，紧盯农村人居环境整 治，清单式着力解决脏乱差的环境问题。乡村振兴，关键在 人、关键在干[5] 。发挥党政一把手总指挥作用，对标文明城市、文明城镇、美丽乡村，带动分管领导、村“两委”、群 众齐参与形成合力，为生态振兴注入动力。在发展特色农业 和乡村旅游过程中，避免盲目布局，防范过度开发，就要凝 聚生态优先共识，将党对美丽乡村建设的要求扎实推进，结 合乡村实际，充分利用村庄原有建筑和自然景观美，造出 “产业兴、生态美、村民富”的可持续发展的农村发展新模 式。