基层应急管理标准化体系建设与思考

伍晓茜 胡一俊

摘 要：基层应急管理标准化体系建设是基层应急管理职能履行和创新发展、基层应急管理水平提升的基础保障，在应急管理体系和治理现代化建设中起着至关重要的作用。本文分析了基层应急管理标准化体系建设的意义，围绕基层应急管理未来发展趋势，提出标准化体系建设的思路以及对策建议，为我国各基层开展应急管理标准化工作提供规范的参考依据。

关键词：基层应急管理，标准化，标准体系

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.02.009

Construction and Thinking on the Standardization System of Grassroots Emergency Management

WU Xiao-xi HU Yi-jun

（Ningbo Institute of Standardization）

Abstract： The construction of grassroots emergency management standardization system is the basic guarantee for the performance and innovative development of the grassroots emergency management， and the improvement of the grassroots emergency management level， which plays a vital role in the modernization of emergency management system and governance. This paper analyzes the significance of the construction of the standardization system of grassroots emergency management， and puts forward ideas and countermeasures for the construction of a standardized system focusing on the future development trend of grassroots emergency management. It provides a normative reference for the standardization of emergency management at all grassroots levels in China.

Keywords： grassroots emergency management， standardization， standards system

1 引 言

近年来，随着人口流动频繁、城市化进程加快、国际交往水平提升以及危害人类健康的危险因素增加，我国已进入风险高发期，各类自然灾害和突发事件不断相互叠加、耦合和演化。国家对于应急管理的重视程度不断提升。习近平总书记提出要牢固树立总体国家安全观，强调应急管理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分[1]。基层作为城市的基本单元和国家应急管理体系的末梢，具有其不可替代的基础性作用，其能力和水平很大程度上决定了一个地方乃至一个国家的应急管理能力。《国家减灾委员会办公室关于做好2020年国际减灾日有关工作的通知》中提出“要更加重视基层应急能力建设”。我国基层应急管理面临着严峻挑战的同时也迎来了难得的发展机遇。标准化作为推动基层应急管理工作的有力抓手，在助推基层应急管理体系和治理能力现代化中发挥着引领性作用。2021年，《國家标准化发展纲要》中特意提到要加强公共安全标准化工作，完善应急管理等标准[2]。如何做好基层应急管理标准化工作成为亟需研究的议题。

2 基层应急管理标准化体系建设的意义

2.1 推动基层应急管理发展

习总书记强调加强标准化工作，实施标准化战略性研究是一项至关重要的任务。标准化水平已经成为衡量国家核心竞争力的重要指标，也是国家经济和技术高质量发展的重要保障。通过建立基层应急管理标准化体系，运用标准化工具对基层应急管理工作实践进行指导，对应急管理工作结果进行衡量，不但能助力各项基层应急管理政策、法规等落地，更是利于基层应急管理的高度发展，为实现新时代基层应急管理工作提供技术支撑。

2.2 推动基层应急管理经验成果转化

标准化是把理念、规划、科学、技术和经验的综合成果落地生效的桥梁纽带。通过建立完善的基层应急管理标准化体系，将标准研制嵌入到管理工作的各个环节，将基层应急管理工作的有效经验和成果进行转化，使高效创新的管理方式在应用中通过标准化体系的系统评价得到有效评估，进而提高基层的整体应急管理水平。

2.3 推动基层应急管理水平提升

基层应急管理工作专业性强，复杂程度高，需要通过标准进行管控。系统的基层应急管理标准化体系有利于基层应急管理工作在统一的评价体系下对工作的开展作出系统化规范化的评价，大大提升应急管理工作的协同性、统一性，提高调配与使用应急救援力量和应急物资的效率，有效减少工作失误，推动管理水平不断提升，最大限度保障人民群众的生命财产安全。

3 基层应急管理标准化体系建设

标准体系建设是标准发展的顶层设计。基层应急管理标准化体系建设作为基层应急管理标准化工作的基础和支撑，是运用标准化的思想和原理，针对基层应急管理标准存在的交叉、重复、不协调等问题，建立目标明确、层次清晰、动态完善的体系框架和工作机制，系统制定和实施基层应急管理标准，从整体上推进基层应急管理标准化工作的高质高效发展。同时，标准体系还应该根据基层应急管理工作面临的新要求、新形势不断进行调整，通过标准创新、标准实施、标准提档等充分发挥标准化基础性、引领性作用，为实现新时代基层应急管理工作提供技术支持。

3.1 建立统一协调的标准化领导机构和执行机构

基层应急管理工作的重点之一是整合一切基层力量和资源进行群防群控，建立政府主导和社会参与相结合、全民动员且协调联动的基层应急管理标准化体系建设格局。目前，基层应急管理机构改革正处于推进阶段，不少基层还没有统一的机构规格和人员编制，更谈不上健全的开展标准化工作的领导和执行机构，这给基层应急管理标准化工作的有效开展带来了极大影响。各基层应以地方政府牵头，建立专门的标准化工作领导机构，明确人员和职责，全面推动开展标准化工作。在标准化领导机构下设立专门的标准化执行机构，将相关的标准化决策和制定的标准落地实施，完成协调沟通、技术对接、行政管理等各方面工作。各基层积极从工作人员中培养一批具备标准化技能的专兼职人员，既懂业务又熟悉标准化，作为基层应急管理标准化工作的具体执行人员和中坚力量。

3.2 建立科学的基层应急管理标准化体系

统筹规划标准化体系的各要素、各层次，根据基层应急管理标准化工作情况以及突发事件的特点，重点围绕应急管理日常防控、应急处置、安全教育、综合保障以及信息化平台建设等工作重点，研究建立覆盖应急管理全过程的标准化体系。制定安全生产、消防、自然灾害防治等各类日常防控标准、应急预案编制、演练指南等；进一步做深做实基层网格化管理工作，明确各基层的应急管理职责，建立基层社会治理机制；加强基层风险沟通和灾害监测预警工作，构建应急指挥平台的体系结构与建设规范；完善基层应急联动和应急响应程序，解决灾害预警发布“最后一公里”的难题[3]；建构基层风险评估机制，研制各类灾害的动态监测和管控办法，建立灾害信息的分析研判程序。应急管理事后恢复可制定突发事件结果报送流程、总结评估工作标准化等。

为保障基层应急管理标准化工作顺利推进，制定应急管理各项保障工作管理办法，如标准化管理办法、应急管理设施设备的配备和使用要求、应急安全体验馆与培训课堂等的建设要求、资金管理办法等。将标准化体系建设视为一个动态发展的过程，及时总结过程中出现的问题和实践中的成功经验，不断完善优化。

3.3 建立完善的基层应急标准化实施机制

标准的实施和对实施情况的监督检查是基层应急管理标准体系是否成功落地的关键，也是标准化管理的两大要点。以街道、社区、学校、企业、医院等基层组织和单位为重点，推进政府主导、社会参与的基层应急管理标准工作，建立健全保障标准实施的规章制度，包括标准的配备、培训、实施、监督、考核等，整体推动标准化体系的实施，打造动态完善的标准化体系。开展内容丰富形式各异的基层应急管理标准宣传培训，引导组织和群众增强风险防范意识和应急技能；完善可量化的标准实施情况考核机制，强化标准化工作比重，切实提升基层的标准化意识和突发事件应急处理能力；结合基层应急管理数字化、信息化发展基础与未来趋势，将数字化内容与标准化实施高效融合，突破基层组织标准化管理的“信息孤岛”，推动基层组织和个人从“经验管理”到“标准化管理”的转变。

4 基层应急管理标准化体系建设建议

突发事件的紧急性、多变性和综合性日趋增强，不仅会对人民的健康和生命财产安全造成重大危害，还具有一定的风险放大效应，严重影响社会公共秩序的稳定以及市场经济的发展[4]。基层作为应对各类突发事件的最前端，是各类自然灾害、卫生安全、公共安全事件的承载主体，担负着重要的防灾减灾责任、同时，基层也是最贴近人民群众的，具有较强的社会组织能力与快速响应能力。

4.1 加强引导，强化标准化意识

目前，我国基层应急管理标准化体系还处于发展阶段，作为标准化主体的基层应急管理组织参与度还不是很高，大部分仍缺乏标准化体系建设意识。政府作为基层应急管理工作的主导，应加强标准化宣贯力度，通过现代化途径宣传执行基层应急管理标准化的重要性与意义，比如定期组织标准化体系基础知识的培训与竞赛、借助世界标准日请标准化专家进行授课、组织各基层间的标准化经验的交流与学习等提高基层组织的标准化意识。充分利用数字化做好标准的解读，扩大标准化影响力，让标准化扎根在基层，充分发挥标准的规范引领作用。

4.2 推进标准化试点示范建设

寻求基层应急管理示范单位，开展标准化试点示范建设，强化基层应急管理标准化体系的应用，通过试点示范展示标准化工作产生的社会效益和经济效益，为基层应急管理标准化的实施提供经验。对于实施效果优秀的标准化试点示范单位给予经费补助，推动基层组织通过标准化建设来提高其应急管理水平，形成示范作用，促进成熟化的基层应急管理标准化体系的全面推广。

4.3 加大培育标准化人才

基层应急管理标准化体系建设工作是在专业性的基础上更加关注体系建设与基层应急领域的对接，对于人员要求很高，人才队伍建设正是其发展的根本保障，是否有一支专业的应急管理队伍是基础应急管理工作高质高效的重要因素。加大对于精通标准化、基层应急管理、数字化等领域的综合性人才的培养，形成一套合理高效的人才培养机制。比如通过与高校、标准化研究院合作，开展人才联合培养；通过加大标准化人才教育投入，设立人才培养专项资金与人才激励机制，营造善用人才、吸引人才的良好环境；通过建立标准化人才数据库，对基层应急管理标准化人才实时动态管理。

参考文献

[1]秦挺鑫.国外应急管理标准化及对我国的启示[J ].安全，2020，41（8）：1-6.

[2]中共中央 国务院印发《国家标准化发展纲要》[EB/OL].（2021-10-10）[2021-06-12]. http：//www.gov.cn/zhengce/2021-10/10/ content_5641727.htm？trs=1.

[3]张再生，孙雪松.基层应急管理：实现绩效制度困境与优化路径[J].南京社会科学，2019（10）：83-89.

[4]沈科萍，窦芙萍.应急管理标准化现状及建议[J].中国标准化，2021（16）：22-25.

作者简介

伍晓茜，助理研究员，研究方向为标准化。

胡一俊，助理研究员，研究方向為标准化。

（责任编辑：张佩玉）