石油企业标准体系问题探讨

刁海燕 邵男 王玉英 王凤

摘 要：标准体系是企业的一项战略性决策，对企业发展和市场竞争起着支撑作用。结合石油企业在标准体系建设与运行中遇到的共性问题，本文从标准体系的结构、标准选取与研制规划、体系运行等方面分析探讨，指出“业务模块化”构建标准体系的优点，以及从多层次标准宣贯培训到标准实施监督检查、标准实施效果评价等保障标准体系运行的手段，为企业优化标准体系、提高企业的竞争力和管理水平提供参考。

关键词：标准，标准体系，结构，运行，问题

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.02.011

Discussion on the Standards System of Petroleum Enterprises

DIAO Hai-yan1* SHAO Nan2 WANG Yu-ying1 WANG Feng1

（1. Research Institute of Petroleum Exploration & Development； 2. China National Petroleum Corporation）

Abstract： Standards system is a strategic decision of an enterprise， which plays a supporting role in enterprise development and market competition. Combined with the common problems in the construction and operation of the standards system in petroleum enterprises， this paper analyzes and discusses the structure of the standards system， standards selection and development planning， system operation and other aspects. It points out the advantages of “business modularization” in constructing the standards system， and the means to guarantee the operation of the standards system， such as multi-level standards publicity and implementation training， standards implementation supervision and inspection， standards implementation effect evaluation， etc， which provides reference for enterprises to optimize the standards system and improve the competitiveness and management level.

Keywords： standard， standards system， structure， operation， problems

標准体系是标准在一定界限内根据其内在联系而形成的科学有机整体，能够引导企业生产经营活动有序开展，提高经营效率。石油企业生产流程长，涉及的环节多，技术密集，构建一个可操作性强、适应企业战略发展的标准体系并不容易。根据标准体系的内容，可将企业标准体系建设分为框架结构构建、标准明细、标准研制规划、标准体系运行等环节，本文针对以上环节进行关键问题分析。

1 标准体系结构的合理性

体系框架是整个标准体系的顶层设计，是标准体系建立的前提和基础，是体系中标准组成关系的全貌反映。企业标准体系的目标是构建一个框架结构合理、层次清晰、协调适宜、满足生产需求的一体化管理体系。标准体系结构不同，功能也就不同。但我国企业的标准体系几乎全部是按照GB/T 15496《企业标准体系 要求》和GB/T 13016-2018《标准体系构建原则和要求》中主张的分类层级结构形式[1-2]（见图1、图2）构建的，石油企业也不例外。

大部分油气田企业标准体系框架结构主要是按照专业或生产流程进行划分的，这种分类结构的优点是便于标准的管理。标准体系相当于一个标准库，标准体系框架就是存放标准的货架，分门别类地存放标准。但从标准体系的运行效果来看，这种体系结构的划分方法或许值得商榷。在国家或行业层面这样划分也许是合理的，但在企业层面，由于企业内部是按照业务单元进行管理的，某项业务可能涵盖多个专业，如果按照专业划分，对于某项业务来说标准等于是分散的，不利于标准的统一管理和执行。另外，在双碳目标背景下，传统能源企业均面临着能源转型这一历史使命，除了油气业务，各公司的新能源业务也如火如荼地快速展开。再按照“全面成套”原则构建分类结构式标准体系框架与企业的业务发展战略目标已不匹配，无法满足传统能源与新能源快速、融合式发展的业务需求。

因此，企业在对标准体系进行顶层设计时，应以业务需求为导向进行标准体系框架设计。标准体系结构无所谓好坏优劣，关键看企业建立标准体系的目的是什么。采用“综合标准化”思想进行标准体系顶层设计[3]，将分类结构改为业务模块化结构，可以做到既能有效管理标准又能把标准组织起来，产生满足业务需求的功能，业务模块化示意图如图3所示。与通常标准化管理部门负责企业的标准化管理工作体制不同，业务标准的负责部门应该是业务部门，也就是业务部门既管业务，也管标准，而标准化主管部门只负责标准的协调等工作。

2 体系表中标准的选取

标准体系结构作为标准体系的框架，每个门类中所纳入的标准才是标准体系的主体，纳入标准体系中的标准应重视标准的实施与应用。在目前分类结构标准体系框架下，标准体系明细表中的标准也体现了全面成套原则。如某石油企业体系表中标准数量多达2000多项，涵盖了石油行业上游领域几乎所有的国家标准、行业标准以及企业标准。

体系表中的标准仅是对企业业务相关标准的分类摆放，建立体系之初对标准的选取缺少针对性选择；体系运行之后体系表中标准之间的协调、配套适用性等问题缺乏分析研究。另外，对于体系表中相同标准化对象存在不同层级的标准也给标准的执行带来不便。如标准体系表中油气储量计算相关的标准有17项，其中行业标准9项，企业标准8项。在行业标准层面有《石油可采储量计算方法》《天然气可采储量计算方法》《裂缝性油气藏探明储量计算细则》等，在企业标准層面有《石油天然气控制储量计算方法》《石油天然气经济可采储量评价规范》《石油天然预测储量计算方法》等。又如关于地震资料采集的国家标准层面有《陆上石油地震勘探资料采集技术规程》，企业标准层面有《陆上地震资料采集技术规范》。这些标准内容基本相同，但部分指标和要求又存在些许差别，该企业下属单位有十几家，不同单位执行的标准不完全统一，标准体系未能真正发挥其协同作用。

企业的标准体系应致力于用标准解决实际问题，列入标准体系中的标准应该是能够解决实际问题的。因此，在选择纳入体系的标准时应充分开展标准的适用性分析研究，本着最少最有效的原则，用较少数量的标准、较低的成本达到标准化的目的。如在已有国家标准或行业标准的前提下，企业应该对现行标准的适用性进行分析，如果确实能够满足生产需求，无需再另行制定企业标准，避免标准制定工作的重复浪费。另外，对于同一标准化对象的国家标准、行业标准、企业标准，应对其指标及要求进行分析，确定国家标准或行业标准是否需要纳入企业标准体系中。在满足生产需求的前提下，尽可能减少体系中推荐性标准的数量，明确标准实施要求的统一性。

3 新制定标准的规划

标准体系一方面归纳梳理了现有标准情况，另外还起到未来标准制修订的规划作用。目前，企业对标准体系缺乏规划性，标准的制修订工作随意性较大。如有的企业未做标准需求分析和标准制定的规划研究，在每年标准立项申报过程中未认真做需求分析。只是把制修订标准作为工作考核的指标之一，为了提高立项申报成功率，甚至同时申报行业标准和企业标准，哪个能立项做哪个，或者在双方技术委员会不知情的情况下同时立项，同时编制。

在石油企业的标准体系中，技术标准占了绝大部分，技术标准应体现企业的技术进步和发展趋势。但目前标准的研制仍滞后于技术研发步伐，标准与科研之间还存在两张皮现象。比如在非常规油气、节能降耗、新能源等领域，在标准供给上仍有较大缺口，但在企业标准体系规划中，相关技术标准的研制仍然比较少见。企业应该根据新的发展重点和方向，积极搜集外部相关标准，并根据自身特点及时提出新的标准制修订规划，补充纳入到标准体系明细表中，体现标准体系的先进性和前瞻性。

4 标准体系的运行

标准体系建立后，需要通过一系列具体的措施将标准贯彻到生产、建设、服务和管理中去。标准的实施是整个标准化活动中最重要的一环，标准体系只有通过具体的实施才能体现出标准的作用和效果。标准体系的实施可分为发布、宣贯、实施、监督检查、反馈和改进5个环节。过去，石油企业存在“重制定、轻实施”的现象。标准体系成为粉饰公司管理的“摆设”，标准未真正落地，进而也造成标准复审工作的不真实不严谨，以此形成恶性循环。为改善这种现象，企业应加强标准实施监督检查的力度，通过政策引导，强化下属企业对标准实施的认识和重视。

企业标准体系在发布后，应针对不同岗位的工作人员，分层次、分需求组织多种形式的培训活动，并对培训内容进行考核，确保岗位人员在工作中执行和维护标准。在标准执行过程中，企业还应为标准实施提供必要的经费、设备、设施、工具等条件，并做好相应的技术准备，提供岗位手册、标准实施涉及的新的工作方法或流程等。而标准实施的监督检查是保证企业标准体系有效实施的重要手段。标准实施监督检查一般包括两方面的内容：一是对标准实施情况进行检查；二是对企业实施标准的组织保障能力进行检查。对于检查中发现的问题企业应分析产生的原因，制定切实可行的整改措施。企业还应定期进行标准实施的效果评价，对标准实施中应用的技术和方法进行总结，对下一步或后续实施提出意见，为标准的复审工作提供基础使用资料。

5 结 语

企业标准体系应服务于业务发展战略，标准体系不断优化完善对石油企业来说是一项长期的工作，在做好顶层设计的基础上，企业应结合生产、经营和管理现状，建立具有自身特点和行业特点的标准体系，并通过加强标准实施监督等手段切实将标准体系落地，提升企业核心竞争力。

参考文献

[1]中国标准化协会. 企业标准体系 要求：GB/T 15496-2017 [S]. 北京：中国标准出版社，2017.

[2]中国标准化研究院.标准体系构建原则和要求：GB/T 13016-2018[S].北京：中国标准出版社，2018.

[3]李春田.现代标准化方法——综合标准化[J].中国标准导报，2011（8）：4-7.

作者简介

刁海燕，博士，高级工程师，主要从事石油工业标准化研究工作。

（责任编辑：袁文静）