“标准化+大数据”构建智慧监管新体系

孟庆琨 梁明

摘 要：随着现代信息技术的快速发展，在大数据技术的推动下，运用新技术创新驱动市场监管工作，使其朝着“标准化”“智慧化”方向发展。本文提出市场监管主体应积极探索以标准化为牵引、以大数据技术为支撑的智慧监管新模式，打造现代化市场监管体系，推动智慧社会背景下市场监管工作转型升级，持续提升市场监管能力与成效，优化市场经营环境，激发市场主体活力，保障经济社会高质量发展。

关键词：标准化，大数据，智慧监管

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.02.007

Standardization Plus Big Data Build a New System of Smart Regulation

MENG Qing-kun1 LIANG Ming2

（1. Liaocheng Market Supervision Comprehensive Service Center； 2. Liaocheng Inspection and Testing Center）

Abstract： With the rapid development of modern information technology， under the impetus of big data technology， new technology innovation is applied to drive the market supervision work， so that it develops towards "standardization" and "wisdom". Market regulation subjects should actively explore the new wisdom regulation mode with leading role of standardization， supported by big data technology， build modern market supervision system， promote the transformation and upgrading of market supervision under the background of wisdom society， continuously improve the capacity and effect of market regulation， optimize the business environment of market， motivate the market main bodies， and ensure high-quality economic and social development.

Keywords： standardization， big data， wisdom regulation

1 引 言

市场监管是增强市场主体活力和发展内生动力、促进经济循环畅通、统筹优化市场竞争生态、规范市场秩序、维持市场健康发展、筑牢市场安全防线的重要保障。随着商事制度改革的持续深入，以及减税降费、政务服务便利化等一系列措施持续释放政策红利的背景下，我国市场主体数量呈现逆势大幅增长态势。《“十四五”市场监管现代化规划》围绕“大市场、大质量、大监管”等理念，提出“构建现代化市场监管体系，全面提高市场综合监管效能”的新要求[1]，为依托现代化技术构建数字化、智能化监管体系提供价值依据和基本遵循。在新的市场发展态勢下，利用大数据与信息化技术推动市场监管转型升级、推进市场监管体系完善和效能提升已是势在必行的选择[2]。

2 “标准化+大数据”智慧监管体系新特征

智慧监管体系借助大数据技术以及互联网平台推动了市场监管体系朝着扁平化、数字化、智能化方向发展，构建了相互贯通、相互作用的整体性协同市场监管体系，共同促进和支撑着监管效能的提升[3]。“标准化+大数据”背景下的智慧监管体系具有以下特征：

首先，依法行政是市场监管的基本特征，推进事权法治化、事项标准化、权责清单化是构建标准化智慧监管体系的基础和保障，为规范市场监管机制提供指引和依据。这就要求市场监管部门需要严格按照相关法律以及规范性文件开展市场监督工作，明确具体的市场监管内容以及监管执法的依据、流程和相应的责任等，推进市场监管标准化、规范化建设。

其次，“标准化+大数据”所构建的智慧监管体系具有监管精准、服务高效的特征。依托大数据等先进技术的智慧监管体系，利用大数据技术容量大、领域广、运行快、关联性强等特性构建标准化智慧监管平台，对相关市场主体进行风险动态监测、市场监管信用风险评估、预警研判，智能感知识别市场风险问题，实现对市场秩序的精准化、差异化监管，提升市场监管精细化管理水平和监管效能，持续优化营商环境，助推市场主体高质量发展。

最后，智慧监管具有移动化、可视化的特征。依托大数据技术构建精准监督智慧集成平台，创新日常监管工作模式，由传统监管模式转变为线上智慧监管，完善事中事后监管，加强和创新“双随机、一公开”等监管方式。如利用政务地理信息大数据“一张图”，创新构建智慧监管“一张图”，精准标注、清晰梳理监管对象的点位，以此为基础实行全过程、实时监控，推进全域监管智能化实时监管。同时，面向政府、面向市场、面向社会将监管结果以可视化的形式集中呈现，并自动收集社会各方的反馈信息、接受社会监督，实现公平、公开、公正的市场监管。

3 推进“标准化+大数据”智慧监管体系构建的建议

3.1 创新智慧监管思维

思想是行为的先导，认识是行动的动力，转变传统监管思维，正确认识、全面理解智慧监管内涵，创新智慧监管思维是构建智慧监管的先决条件。因此，在构建智慧监管的过程中，应加强对相关人员的理论培训，注重提升监管主体的标准化意识和大数据技术的应用能力，提升其数据分析和信息处理技术水平，注重现代化、信息化建设，加快完善现代化市场监管体系。

3.2 运用“互联网+”，以大数据助推智慧监管

“互联网+”理念下的智慧监管是以大数据技术为驱动，以市场发展为导向的创新型管理模式，借助大数据技术和互联网平台实现管理工作的数字化、智慧化转型，将计量监管信息进行有效的集成与整合，并通过数据分析和数据对比等技术，将同类型或同行为主体的失信行为进行归档记录，实现过程可追溯、问题可监测。同时，利用大数据技术和智慧监管平台，可以实现对市场行为主体的风险研判和监测预警，对市场行为主体的不良行为及时发现、确认，从而达到预防和控制风险的目的，实现监管高精准、高效能。

3.3 推进标准化智慧监管架构建设

标准化智慧监管体系是以市场为主体的智慧监管新模式，其根本目的是通过各方力量的有效监管使市场主体进行自我控制，从而有序推动市场的标准化常态运行。一方面，监管工作需要与市场环境以及制度变革相协调，强化“互联网+监管”与市场监管工作实践的深度融合，构建、完善与实际监管工作相适应的智慧监管平台，利用现代化信息技术实现全域实时智能化监管，全面提升市场监管工作的综合效能，促进市场行为标准化。另一方面，区域范围内的智慧监管平台应接入国家“互联网+监管”系统，实现数据信息归集共享应用，全面推广协同监管平台，推动形成部门协作、社会共治的大监管格局。通过多渠道的信息收集全方面地评估市场行为主体的信用和风险指数，根据日常监管信息动态调整市场行为主体的信用等级，并对不同信用状况的市场主体实行分级分类监管，推进市场监管精准化、差异化管理。

3.4 完善监管机制，重塑智慧监管流程

一方面，以大数据技术为依托完善抽查监管流程，组织跨部门联合执法抽查活动，积极推动、全面落实“双随机、一公开”监管工作。如提前对参与监管的部门和执法人员进行科学编组，通过智慧监管系统准确识别企业经营范围关鍵词、企业代码以及行业代码等形式，自动筛选抽查对象，匹配监管部门和执法小组以及抽查内容，形成抽查对象与执法小组一一对应的关系，强化统筹协调监管，确保在联合抽查活动中各监管部门的组织协调，避免出现组织协调混乱、监管无成效等现象，实现“双随机”过程中精确匹配和合理分配工作，提升监管效能。同时，执法人员通过智慧监管系统，将抽查结果统一录入，利用系统的数据分析处理能力，自动生成随机抽查记录。并不定期开展综合监管“回头看”行动，保持监管高压态势，巩固监管成效，引导监管运行规范化、标准化。

另一方面，完善监管机制，制定科学合理的监管规范，形成标准化、科学化监管机制。智慧监管需要在“双随机、一公开”的监管形态下进行，成立专门的监管小组、制定与当地市场环境相适应的标准化监管规范，为标准化监管工作的开展提供引导，形成制度化的监管工作机制。以智慧监管平台为依托，实现监管流程的全记录、全覆盖，并在监管部门官网对抽查结果进行及时公示，规范监管流程，打造监管多层次闭环体系。

4 结 语

新兴技术的快速迭代发展，许多产业出现了新模式和新业态，智能时代呼唤智慧监管。智慧监管打破了传统监管理念的束缚，深化改革了监管工作实践，实现深层次的监管嬗变。在标准化理念的牵引下，市场监管部门也应积极顺应时代发展的新趋势和新变化，适应不断变化的市场环境，深化服务改革，聚焦数字赋能，以科技赋能市场监管新形式，加快推进现代化、标准化智慧监管体系建设。高标准开展全方位严监管，高效能维护市场秩序，持续优化市场营商环境，进一步规范市场运行，促进市场循环畅通，全面提高监管效能，推动新业态新模式下的市场经济健康发展，推进市场监管体系的完善和重构，加快建设高质量高标准统一大市场。

参考文献

[1]国务院关于印发“十四五”市场监管现代化规划的通知[N].中华人民共和国国务院公报，2022-8-28（005）.

[2]孙洪安.烟台：建设数字市场一体化监管平台探索“两化融合”监管新模式[J].中国市场监管研究，2020（9）：27-29.

[3]宋玉池“.智慧市监”建设的必要性与愿景展望[J].中国市场监管研究，2020（10）：60-63.

作者简介

孟庆琨，本科，高级工程师，研究方向为质量工程、质量技术基础、大数据及智慧监管。

（责任编辑：刘宪银）