湖南省团体标准化发展对策研究

2023-11-25彭涛张斌李玲玲

中国标准化 2023年2期

关键词：发展对策研究

彭涛张斌李玲玲

摘要：本文对湖南省团体标准化发展基本情况、演化进行了分析，指出了湖南省团体标准发展过程中面临的问题和挑战，并有针对性地提出湖南省团体标准化发展的对策建议，为湖南省团体标准化工作开展提供理论支撑和决策依据。

关键词：团体标准化，发展对策，研究

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.02.013

基金项目：本文受湖南省2021年度标准化项目“湖南省团体标准化对策研究”资助。

Research on the Development Countermeasures of Association Standardization in Hunan Province

PEGN Tao1 ZHANG Bin1 LI Ling-ling2

（1. Hunan Institute of Quality and Standardization； 2. Hunan University of Information Technology）

Abstract： This paper analyzes the basic situation and evolution of the development of association standardization in Hunan province， points out the problems and challenges in the development of association standards in Hunan province， and puts forward countermeasures and suggestions for the development of association standardization in Hunan province， so as to provide theoretical support and decision-making basis for the development of association standardization in Hunan province.

Keywords： association standardization， development countermeasures， research

1 引言

2015年3月，国务院关于印发《深化标准化工作改革方案》[1]的通知明确提出了培育发展团体标准的重大改革举措。

2018年1月1日，新修订的《中华人民共和国标准化法》正式实施，新法赋予团体标准明确的法律地位，也为开展团体标准化工作提供了重要的法律制度保障。2019年1月，国家标准化管理委员会联合民政部印发《团体标准管理规定》[2]，为团体标准的管理提供了指导依据。

2021年，中共中央、国务院印发了《国家标准化发展纲要》，提出充分发挥社会团体在推动国内国际标准化协同发展、优化标准供给结构、加强标准制定与实施的监督以及营造良好社会环境等方面的作用。

2022年，为贯彻落实《国家标准化发展纲要》，规范团体标准化工作，促进团体标准优质发展，国家标准化管理委员会等十七部门联合印发《关于促进团体标准规范优质发展的意见》。同年，国家标准化管理委员会发布《2022年全国标准化工作要点》，从统筹协调、重点突破、改革创新、提升效能、国际合作、治理能力等六方面提出了框架性和方向性引导。

团体标准作为我国标准体系的重要组成部分，将为我国的经济社会发展发挥不可缺少的作用，所以积极培育和大力发展团体标准势在必行。

2 湖南省团体标准化发展现状

2.1 基本情况

根据《湖南省“十四五”民政事业发展规划》，“十三五”期间，全省社会组织总量达3.7万个。其中，参与团体标准建设的社会团体共91家，占比0.2%，包括省级社会团体39家，地级市级51家，区县级1家。地级市社会团体中，长沙共18家、株洲7家、益阳6家、郴州4家、岳阳3家、怀化3家、娄底2家、常德2家、湘潭2家、邵阳1家、永州1家、张家界1家、湘西土家族苗族自治州1家；除衡阳外，团体標准建设基本实现全域覆盖，其分布情况与地区产业经济发展水平大体呈现正相关关系。

截至2022年3月，湖南省在全国团体标准公共信息平台共收录团体标准466 项，其中现行466项，废止0项，涉及102种国际标准分类号分类，68种中国标准分类号，108种国民经济分类；团体总数为91家。

目前，标准发布最多年份为2021年，共171件，发布最多的地区为长沙，共316件，发布最多的单位为常德市农学会，共62件；发布最多的国际标准分类为：植物栽培（65.020.20），共74件；发布最多的国民经济分类为：蔬菜、食用菌及园艺作物种植（A014），共57件。总体情况上，2017年至2021年间，湖南省团体标准发布数量整体上呈现逐年上升趋势。

2.2 发布演化

2.2.1 湖南省团体标准发布演化情况

图1中间曲线图显示了湖南省团体标准在2017至2021年间的发布数量及演化情况。其中曲线为年度变化曲线，反映了湖南省团体标准的年度变化情况，从图中可以看出湖南省团体标准发布数量整体上呈现逐年上升趋势。

2.2.2 湖南省团体标准发布单位演化情况

图1下方曲线图显示2017至2021年间的湖南省团体标准发布团体数量及演化情况。其中曲线为年度变化曲线，反映了中国团体标准发布团体数量的年度变化情况，从图中可以看出团体标准发布团体数量整体上呈现逐年上升的趋势。

2.2.3 湖南省团体标准研究关键词演化情况

图1上方曲线图显示2017至2021年间的团体标准中包含的关键词数量及演化情况。其中曲线为年度变化曲线，反映了中国团体标准关键词的年度变化情况，从图中可以看出团体标准领域关键词数量整体上呈现上升趋势。

2.3 发展现状

2.3.1 湖南省团体标准发布地区排名

参考中华人民共和国民政部、中国国际贸易促进委员会等國家级发证单位的统计数据，从图2中可以看出，发布数量最高的地区为长沙，数量为 316件，占全部文献数量的67.81%。其次为常德，发文量为87件，占全部文献的18.67%，排名第三的地区为郴州，发文量为 12 件，占全部文献的 2.58%。

2.3.2 湖南省团体标准发布团体排名

湖南省2017至2021年间的团体标准发布最多的团体为常德市农学会，数量为62件，占全部文献数量的13.30%。其次为湖南省茶叶学会，发文量为43件，占全部文献的9.23%。排名第三的机构为湖南省环境治理行业协会，发文量为32件，占全部文献的6.87%。

2.3.3 湖南省团体标准国际标准分类排名

湖南省2017至2022年间的湖南省团体标准国际标准各分类数量及其分布情况如图3所示，可以看出，湖南省团体标准按国际标准分类最高的为植物栽培（65.020.20），数量为 74 件，占全部文献数量的 15.88%。其次为茶（67.140.10），数量为51件，占全部文献的 10.94%。排名第三的分类为术语学（原则和协调配合）（01.020），数量为33件，占全部文献的7.08%。

3 湖南省团体标准化发展存在的问题

3.1 团体标准有效供给不足

虽然湖南省团体标准发布数量和发布单位数量整体上都呈现上升趋势，但湖南省团体标准发展还处于起步阶段，高质量的团体标准数量仍然较少，采纳实施的程度偏低。新兴产业团体标准缺失、高新技术产业团体标准占比低。

在20个湖南省工业新兴产业领域中，我国共计发布6692条团体标准，涉及国家级团体以及31省地方团体。其中，国家级团体发布标准2737件，浙江省846件，广东省791件（包含深圳市160件），北京市621件，山东省337件，上海市291件，湖南54件，位列全国十四，中部第二。湖南省54件工业新兴产业团体标准中，涉及工程机械、生态绿色食品、新型能源与电力装备、信息技术应用创新工程等9个领域，未能实现20个产业领域全覆盖。

3.2 社会团体自身建设参差不齐，团体标准质量不高

部分社会团体自身在标准化人才培养、管理机制、专业素质等方面良莠不齐，未能及时准确地把握市场和创新对技术标准的需求，导致制定的团体标准水平参差不齐，标准质量也存在较大差异。

部分社会团体由于动机不纯，过于追求发布标准带来的轰动效应和宣传效果，对标准化工作本身并没有扎实的基础，研制出来的团体标准存在标准编写不规范、标准技术水平不高等问题，直接影响了该团体标准的应用和实施效果[3]。

3.3 团体标准实施的激励机制和氛围尚未形成

严格来讲，团体标准的实施主体是各类市场化程度高、技术创新活跃的企业，影响企业是否执行团体标准的主要因素包括：该标准能否有效提高本企业产品和服务质量、政府监管部门是否认可本企业执行该标准、执行该标准是否能有效降低企业成本或者不增加太多成本等。

目前，在对企业标准化人才建设、产品和服务质量提升、团体标准第三方评价、认证认可、标准化奖励资助机制等方面，还没有形成激励企业积极主动采用相关团体标准的合力。

3.4 市场主体需求不同

根据行业发展的特点，社会团体中会员规模差距较大，会员单位对自身生产、管理和服务的规范，要求的迫切程度也落差很大。有些行业领军企业如中车株洲电力机车研究所有限公司、中联重科股份有限公司等企业直接同国际接轨，致力于制修订国际标准；有些规模以上企业制定并执行高于国家标准、行业标准、地方标准的企业标准；有些企业积极执行国家标准、行业标准、地方标准；剩下的大部分中小规模企业内部管理制度尚不健全，更谈不上开展标准化工作。

4 团体标准化发展对策建议

4.1 建立奖励激励机制，提升团体标准创新发展水平

标准化管理部门应出台团体标准制修订、团体标准试点示范、标准创新奖管理办法等方面的政策文件，建立相应的激励机制；政府和相关行业部门应在产业政策、政府采购、合格评定或认证认可及检验检测等工作中引用团体标准机制[4]。同时将相对成熟的团体标准同国家标准、行业标准、地方标准一样纳入标准化试点示范项目，通过试点体现团体标准价值，增加企业认同度。

比如，湖南省工信厅为进一步推进湖南省绿色设计产品评价工作，推动湖南省“三高四新”战略，加快提升湖南省制造业绿色化水平，将湖南省技术标准创新促进会、湖南省绿色制造产业联合会、湖南省节能研究与综合利用协会等社会团体制定的团体标准，经评审后纳入湖南省绿色设计产品标准库，作为湖南省绿色设计产品评价的依据。

4.2 创新标准监管模式，完善省级团体标准管理体系

加强与产业相关部门、科研院所、行业协会、产业技术联盟的工作联动，统一协调推进团体标准实施。联动开展团体标准制定、宣贯、实施、监督、评价等工作，最终形成闭环；鼓励地方企业共同制定团体标准化良好行为评价规范，明确制定原则，严格制定程序，完善团体标准自我声明和信息公开制度。

建立第三方评估、社会公众监督和政府监管相结合的评价监督机制，推动团体标准制定主体诚信自律。从经济和社会影响等维度对其进行评价，确认标准推广和实施的成果，对该标准所带来的经济效益和环境影响等进行评价，各团体在团体标准实施效果评价方面要自觉接受评价和监督。

4.3 围绕重点产业领域，加快推动高新技术团体标準的制定

《湖南省“十四五”战略性新兴产业发展规划》明确提出的重点发展领域是高端装备、新材料、航空航天、新一代信息技术、生物、节能环保、新能源及智能网联汽车、新兴服务业和未来产业等九大产业。2020年，省委、省政府办公厅印发《关于进一步提升工业新兴优势产业链现代化水平的意见》，明确提出推进全省20个工业新兴优势产业链发展，力争到2025年，全省工业新兴优势产业链产值突破2万亿元。

实现上述目标，需要标准作为引领支撑，掌握关键技术并及时制定成标准，用技术创新支撑标准、用标准促进科技成果转化，加快团体标准有效供给[5]。湖南省商会、协会、学会等社会组织应拓宽产业团体标准覆盖面，围绕高端装备、新材料、航空航天、新一代信息技术、生物、节能环保、新能源及智能网联汽车、新兴服务业和未来产业等九大战略新兴产业和湖南省二十大产业链相关产业，大力推动新兴产业团体标准的制定。

4.4 加强宣传引导力度，提高全社会开展团体标准工作的意识

标准化主管部门和其他部门要通过报纸、电视台、网站、公众号等媒体全面、深入、广泛宣传团体标准，引导鼓励社会团体高质量、高标准制定团体标准，提升全社会对团体标准的认知度，使团体标准成为本行业、本领域、高水平、高质量的代名词，为团体标准发展营造良好的环境和氛围。

结合行业特点和市场主体的实际需求，加大团体标准宣贯力度，结合优秀实践案例开展标准培训，加强多渠道联络，让高质量标准应用到企业中，形成团体标准应用的良性循环。

4.5 鼓励专利共享共用，促进团体标准与专利融合发展

鼓励同一社会团体或产业联盟成员之间形成共享“专利池”，组建以技术标准联盟为纽带的产业发展战略联盟，制定发布团体标准，形成“专利池”式的专利使用管理机制，获取反垄断责任有限豁免，实现知识产权保护，提高产品在国际市场上的竞争力。

团体专利的构建，将上下游组织联合起来，团体成员共同拥有彼此的专利权，通过共有产权，使团体成员之间的信息流通更加顺畅，形成共享发展环境，促进专利向团体标准的转化和团体标准的推广应用，使联盟内的专利共有能充分迎合团体标准需求的发展。

4.6 加强社会团体质量建设，培育高质量标准化人才

标准化主管部门和其他部门应支持标准化研究机构、标准化技术组织为社会团体提供培训、标准编制等技术咨询服务，不断提升社会团体的标准化能力。

积极引导和鼓励企业参与标准化培训、标准化论坛、内外团体合作交流等各项活动，培养满足市场需求的，高质量标准化人才。形成各行业领域人才与标准化人才互相推动、共同进步的良好氛围，实现人才、标准、企业共同持续发展的新格局。

参考文献

[1]国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知（国发[2015] 13号）[Z].2015.

[2]国家标准化管理委员会，民政部.团体标准管理规定[Z].2019.