渐进式延迟退休须渐进式推进

胡赛

随着老龄化进程的加速，许多国家都采取了“延长退休年龄”的政策。我国现行的退休年龄仍然沿用20世纪50 年代职工退休制度的相关规定，经过70 多年的发展，我国人口年龄结构发生了变化，老龄化社会加速到来，原来的法定退休年龄政策已不利于中国经济的发展，因此，采取延迟退休政策势在必行。

随着一些国家陆续开始延迟退休，中国政府也开始制定相关改革措施，主要是基于四个方面的考虑，即人均预期寿命提高、人口老龄化趋势加快、受教育年限增加、劳动力结构变化。

第一，人均预期寿命显著提高。目前我国人均寿命在不断延长，已经由1978年我国人均预期寿命的63.2岁，提高到2021年的我国人均寿命的78.2岁。与之相对照的是，我国现行退休制度是1978年确定的，退休年龄标准是根据新中国成立初期人均预期寿命、劳动条件、用工方式等诸多因素确定的，与当时的中国国情相适应，也就是我们熟知的男职工60周岁，女干部55周岁，女工人50周岁，70多年未有调整。因此，有必要根据人均预期寿命的提高对退休年龄制度进行适当的调整，使两者能够科学匹配。

第二，社会老龄化程度加快。国家统计局公布的数据显示，20世纪60年代出生人口高达2.39亿人，而70年代则达到了近2.17亿。这4.56亿人口将在2022—2035年前后步入老年期。国家卫生健康委曾预计，“十四五”时期，60岁及以上老年人口总量将突破3亿，占比将超过20%，我国将进入中度老龄化阶段，这也意味着今后劳动年龄人口压力越来越大。在人口老龄化趋势加快的背景下，如果退休年龄不作调整，意味着工作的人越来越少，退休的人越来越多，对经济社会的负面影响是显而易见的。

第三，居民的受教育年限普遍提高。新增劳动力中接受过高等教育的比例超过一半，劳动者平均受教育年限已达13.7年，开始工作的年龄不断推后，在退休年龄不变的情况下，平均工作年限缩短导致人力资源浪费、人力资本利用率降低。

第四，我国劳动力结构发生变化。一方面，中国人口老龄化的趋势无疑也发生在劳动者之中，由于没有足够的新生代劳动力补充，一些传统行业的劳动人口平均年龄不断增加。另一方面，产业结构发生了深刻变化，第三产业从业者比例逐渐超越第二产业。随着居民消费水平的提升，人们对服务行业的要求也越来越高，因此，第三产业服务行业需要更多的劳动者，在就业形态日益多元的时代下，受过高等教育的劳动者不再局限于考公务员、考事业编，还有众多新兴行业可供选择，如网络主播、自由撰稿人、宠物医生、家庭育儿师等。一边是劳动力总体数量的降低，一边是更多职业对总体劳动力的分流，部分行业因此面临用工难题。传统行业如建筑行业、手工制造业则是受影响的典型行业。

近几年，面对延迟退休的政策，有人欢喜有人忧。一些人认为，延迟退休可以缓解养老金不足的压力，增加劳动力供给，此外，延迟退休可以倒逼劳动者对自身的技能进行提升，有利于劳动者队伍的升级。同时，也不乏一些负面言论。一些人认为延迟退休会给年长的劳动者带来身体上和心理上的双重压力，尤其是一些体力劳动者或者特殊行业的劳动者。一些90后认为自己是最受伤的一代，甚至有极少数00后也因此选择躺平，不工作、不缴纳社保。面对这些负面情绪，社会不应一味指责，而应该采取相应的措施加以解决，并积极向善地进行心理疏导。想要消除不同群体的负面情绪，需要从国家、企业、个人三个层面共同努力。

●从国家层面

渐进式延迟法定退休可以有两种理解，一是推行延迟退休的时间“渐进”，即经过一段过渡时间达到新的法定退休年龄，之后大家按新规定执行；另一种是延迟退休的方式“渐进”。比如女性退休年龄每三年延迟一岁，男性退休年龄每六年延迟一岁，直到2045年同时达到65岁。渐进式延迟退休指的是每年只延长几个月的退休时间，经过相当长的时间过渡，最终达到法定退休年龄，国际上比较流行的做法有两种，一种是每年延迟三个月，四年能延迟一岁；另一种是每年延迟四个月，需要三年时间延迟一岁。这样做的好处是，可以尽量减小退休政策的调整对社会和有关人员所带来的影响。

延迟退休方案既要借鉴国际上通行的做法和经验，更要充分考虑我国现实国情，从实际出发，设置分步实现男女不同的选择性退休年龄的时间表，坚持不同职业、不同群体的公平原则和特殊原则，在高技能、高人力资本行业率先推行自主选择性延迟退休。按照“小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾”等原则，逐步延迟法定退休年龄，确保方案科学可行、平稳实施。

渐进式延迟退休应重点突出“渐进式”，年龄一点点往后推迟，减少对社会的冲击，减轻对劳动者的影响，比如1963年出生的人员，今年60岁应当退休，可以适当延迟两三个月退休，逐年按月增加地平稳过渡。如果一次性延长一年或两年，大家可能不太愿意接受。实施渐进式的退休方案，可提高公众的接受度。

不同的职业群体、不同的岗位在就业稳定性和工作强度上都是不同的，此外，每个人的身体状况、家庭情况和职业理想也是不同的。同样是做教师，有的人因职业病较重，提前退休的意愿较强；而有的人喜欢三尺讲台，并不想延迟退休。因此，渐进式延迟退休政策应充分考虑个体实际需求，包容多元化的诉求，在统一布局的基础上，结合我国国情、文化传统以及个人的心理需求等，增加灵活和弹性的因素，允许个人根据自身的現实情况，在一定前提下选择提前或延迟退休，这样既尊重了个体的发展，也能充分体现改革的灵活性和包容性。

●从组织层面

在推进延迟退休政策的过程中，作为用工主体的企、事业单位也同样要发挥积极的作用。面对不同群体的个性化需求，组织管理模式要体现出“弹性”和“灵活性”。比如在法定退休年龄基础上，适当地增加灵活性。例如，如果家里有事或者需要帮忙带孩子等原因，根据家庭的需要或者就业单位的情况，就可以选择退休；如果身体许可，单位也需要，可以晚于退休年龄退休，在养老金上可以适当地实行“早扣晚奖”；再比如到达一定年龄后，让工作时间更有弹性，根据工作性质，不需要朝九晚五，工作时间可以晚一个小时上班、早一个小时下班，工资也可以实时调整，也可以实行非全时工作，还可以允许工作地点的灵活，不一定非要到场工作，充分利用数字时代的便利，让整个延迟退休灵活起来。一些特殊工种应该具有特殊的退休政策，如高温、高冷、高寒、高风险井下、高辐射条件下的相关工作，应该早点退休。实施渐进式延迟退休政策，有现实基础，但在落地过程中，一定要充满人文关怀，用较小的幅度逐步实施到位，平稳过渡，对社会的影响越小越好。

●从个人层面

无论是弹性退休，还是延迟退休，80后、90后、00后都将面临一些问题，一边是人口负增长，要延迟退休年龄，90后可能就要面临65岁才退休的情况，另一边是年轻人就业难，35岁职场危机，这些矛盾该如何处理？国家实行延迟退休政策，是经济社会发展中的一个必然，但是同时，也要做好与之相匹配的工作，优先解决好就业难的问题，避免出现更多的社会矛盾。

若是全面实行渐进式退休，对于90后和00后来说，最重要的是要将更多精力放在提升个人能力上，努力学习和工作，不要过分关注关于退休的事宜。因为只有先强大自己，提高自己的综合能力，才能在就业市场上更加有优势，否则还未到退休年龄就已失业，那就不能把责任推给延迟退休的制度上了。

弹性实施应该是延迟退休改革最大、最重要的特征。如男女退休年龄延长应该有差别，延迟退休年龄也要与具体工作性质有联系等。我们要用积极的心态来面对和迎接老龄社会。人口老龄化不完全会给社会带来负面的影响，随着居民生活质量的提升、医疗保障以及现代化、智能化的加快，人们在寿命越来越长的同时，也可以工作得越来越久。

作者单位 滨州市公用事业服务中心