高中阶段学生资助流程化管理的理论研究与实践探索

2023-11-04王成

辽宁教育 2023年18期

王成

（朝阳市教育局学生资助管理中心）

为了适应学生资助管理现代化发展要求，全面提高学生资助管理的教育效益和工作质量，解决学生资助管理中遇到的突出矛盾和问题，自2018 年开始至今，朝阳市坚持研究探索高中阶段学生资助流程化管理模式，着力推进学生资助管理的顶层设计与基层落实紧密结合，精心设计、审慎选择适应基层学校学生资助管理实际需要的专业化操作方案。2022 年，朝阳市对原有的高中阶段学生资助流程化管理操作方案进行了全面技术升级。此次升级突出战略管理和素质教育，进一步彰显为党育人、为国育才的初心和使命，着力促进教育公平，为全市学生资助领域贯彻落实党的二十大精神奠定了良好基础。

一、高中阶段学生资助流程化管理的建设背景

学生资助管理既是教育财政管理的重要事项，也是基层学校素质教育的重要内容。为加快教育高质量发展、推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育，优化学生资助管理责无旁贷。学生资助管理是一项庞大的系统工程，只有顺应时代发展要求，推进学生资助管理专业化、规范化和现代化，才能有效解决学生资助管理面临的各种矛盾和问题，才能充分发挥学生资助对社会主义教育事业发展的重要作用。

首先，从外部环境来看，学生资助工作的战略地位日益突出。一是学生资助项目已纳入国家教育公共服务领域；二是教育扶贫全面推进学生资助管理精准化、法治化、人本化；三是可供学生资助管理引用的相关法律、法规、政策的内容条款日益丰富完善。

其次，从内部条件来看，学生资助管理日益走向专业化。一是全国学生资助管理步入规范化、标准化轨道；二是学生资助管理现代信息技术得到全面应用。

最后，从发展现状来看，学生资助管理标准化、精准化要求与学生资助对象多样化和多元化需求之间的矛盾，以及学生资助管理任务日益繁重和专业化要求与管理人员、技术、条件落后之间的矛盾仍然是学生资助管理的主要矛盾。

为了解决学生资助管理面临的突出矛盾和问题，推动学生资助管理真正走向专业化、现代化，推进学生资助管理顶层设计与基层落实紧密结合，经过研究论证，朝阳市选择了流程化管理模式作为高中阶段学生资助管理改革与发展的突破口。流程化管理以流程为导向设计组织框架，以业务流程再造突破组织发展瓶颈，以系统、精准、科学、高效管理见长，被广泛应用并取得显著社会成效。近年来，战略管理、风险管理、质量管理、标准化管理、人文管理等现代管理理念融入流程化管理。流程化管理的精髓在于以科学、系统、闭环的确定性方式，有效应对复杂、多变、随机的不确定性情形。

二、高中阶段学生资助流程化管理的探索历程

首先，朝阳市高中阶段学生资助流程化管理的探索实践始终依托于学生资助制度建设。2018 年，朝阳市将学生资助管理的顶层设计与基层落实紧密结合，将学生资助管理的标准、控制、协作、激励等要素融入操作流程之中，运用模块设计方法，突出简易、精准和安全的特点，设计并编制《普通高中学生资助流程化管理操作手册（市直高中试验版）》《中等职业教育学生资助流程化管理的操作手册（征求意见稿）》，力求为全市高中阶段学生资助工作者提供工作方案。2019 年，朝阳市教育局等6 部门联合出台了《朝阳市家庭经济困难学生认定工作实施办法》，对家庭经济困难学生认定实行分级分类管理，全面规范学生资助认定管理工作。2021 年，朝阳市教育局组织编辑《朝阳市现行学生资助管理制度汇编》，该文件汇集了国家、省、市现行的涉及学生资助管理的法律法规和具体政策。2022 年，朝阳市推出《朝阳市普通高中学生资助流程化管理操作手册》《朝阳市中职学校学生资助流程化管理操作手册》，着力推进学生资助与素质教育深度融合，着力推进学生资助与信息技术深度融合，并借此全面推进全市学生资助管理的专业化、现代化进程。

其次，朝阳市高中阶段学生资助流程化管理的成长壮大始终植根于学生资助管理实践。家庭经济困难学生精准认定管理工作是学生资助管理实践探索的重头戏。自2020 年秋季开始，朝阳市利用全国学生资助管理信息系统推送的对比数据资源，组织开展特殊困难群体认定工作，并形成了比较完整的管理工作流程。朝阳市教育局出台《朝阳市学生资助数据质量提升年活动实施方案》，搭建起学生资助数据质量提升管理的基本框架，积极推进全国学生资助管理信息系统全面应用。作为此项活动的成果总结，《朝阳市着力提升学生资助数据管理质量》案例入选2022 年由教育部全国学生资助管理中心编撰的《学生资助信息化典型案例汇编》一书，并在全国学生资助管理中心网站公开展示。

三、高中阶段学生资助流程化管理的设计理念

（一）强化战略管理

战略管理是学生资助流程化管理的灵魂和主线。学生资助流程化管理优先承载教育本质和国家价值传统，以社会主义核心价值观为引领，全面贯彻党的教育方针，服务于社会主义现代化和教育现代化的建设目标，坚持为党育人、为国育才，时刻坚守学生资助思想文化阵地。

学生资助流程化管理的根本目的是为素质教育服务，促进学生全面自由发展。学生资助流程设计着力推动学生资助与素质教育深度融合，将物质性资助与精神性激励融为一体。

学生资助流程化管理坚持一体设计和统筹管理，以战略规范流程，站在全局、整体、发展角度，规范、构建、取舍和优化学生资助管理流程，将顶层设计理念与基层落实方案紧密结合，为基层学校贯彻落实党的学生资助管理方针政策和国家法律法规提供强有力支撑。坚持守正创新，最大限度地满足学生全面发展需要，营造积极向上、团结友爱和创新发展的社会风气，严格约束各种投机和违法行为，有效规避各种管理风险，从容应对各种变化挑战。

（二）完善流程驱动

流程驱动是学生资助管理的脉络和轴心。学生资助流程化管理以流程为抓手，组配、整合、优化学生资助管理要素，将学生资助管理的现代理念、法律法规、技术标准、管理策略融入实际操作流程，将隐性知识转化为显性知识，将顶层设计的抽象理念原则转化为基层人员的操作方法。

学生资助流程化管理运用模块化设计技术，明确每个模块的属性功能、任务目标和承办人员，针对每个模块的关键环节提供相应的政策标准和问题解决方案，针对共性问题提供统一的操作模板和技术要领。模块之间要相互兼容、相互对接，形成端到端的完整管理闭环，实现学生资助管理整体协调和精进。

学生流程化资助管理以统一流程整合、畅通和优化学生资助信息链、资金链、政策链。结合具体的管理实践，寻找财政预算管理周期、教育教学管理周期、学生家庭经济变化周期与资助管理周期的最佳结合点，并以此为基点，构建、重组、优化、升级学生资助管理的操作流程和模式。

（三）夯实信息支撑

信息化是学生资助管理现代化的发展基础和动力源泉。学生资助流程化管理坚持学生资助管理与现代信息技术深度融合，以事实和数据驱动学生资助管理与创新，确保学生资助战略管理意图和目标落地、生根、开花、结果。

学生资助流程化管理以全国学生资助管理信息系统全面应用为基础，科学设计管理流程，规范、引领和完善学生资助线下日常管理工作。协同运用财政预算管理一体化平台和全国学生资助管理信息系统平台，确保学生资助资金的精准预算、及时发放和绩效提升，有效应对学生资助管理的各种突发性、不确定性因素变化。积极主动协调乡村振兴局、民政局、残联等部门联合做好特殊困难群体精准认定工作，全面提高学生资助对象认定的质量和效率。

学生资助档案管理是学生资助流程化管理的关键环节。学生资助档案管理必须贯穿学生资助流程化管理始终，要全面、真实、准确地反映学生资助管理的实际面貌。依法规范学生资助档案管理，确保学生资助工作与资助信息系统、资助档案相互统一，夯实学生资助管理的质量。

（四）凝聚法治力量

法治是学生资助管理的重要保障和关键依托。学生资助流程化管理者要坚定法治信仰，养成法治习惯，自觉运用法治思维和法治方式推进工作，凝聚发展共识和力量。

学生资助流程化管理发展和技术升级首先要于法有据，体现中国特色社会主义的法律智慧。流程化管理着力将具有确定性的顶层设计与充满不确定性的基层落实有机地结合起来，将实体法的权威与程序法的智慧结合起来，实现学生资助管理动态、良性、安全发展。

学生资助流程化管理要妥善处理资助人、受资助对象等之间的各种关系，保持权利与义务、权力与责任、权利与权力之间均衡协调，切实解决学生资助管理过程中出现的各种矛盾和问题，规避各种管理风险，做到和谐发展、美美与共。

（五）彰显人文关怀

以人为本是学生资助管理的初心使命和主体依靠。学生资助流程化管理突出以人为本的价值观念和管理理念，依靠基层首创精神和集体智慧，构建体现人性化、简易化、形象化、系统化、可操作性强、开放性的流程管理方案，不断满足学生资助管理工作的实际需要。

流程化管理设计尊重教育教学规律和学生成长规律，面向全体学生，坚持立德树人，依法保障学生受教育权利，帮助学生及其家长解决依靠自身力量无法解决的实际困难，促进学生全面自由发展。流程化管理方式选择始终坚持便民、利民、惠民的方针，体现教育公平正义，使广大学生及其家长都具有获得感、幸福感和安全感。

学生资助流程化管理方案妥善处理分工协作关系，既明确分工和责任，实行一把手负责制，又坚持团队作战。学生资助流程化管理方案设计力求符合学生资助的管理规律和实际，适应基层学校学生资助管理人员的心理和专业基础，为基层学校学生资助管理提供富有弹性的专业化技术方案。

四、高中阶段学生资助流程化管理的建模设计

（一）设计原则

一是务本原则。学生资助流程化管理必须明确学生资助工作的根本性质，明确学生资助工作所肩负的立德树人的责任使命，坚持社会主义核心价值观，坚持为党育人、为国育才，扎根中国大地，立足于教育发展实际；明确学生资助管理的战略方向和根本任务，以学生资助管理的初心和使命凝聚人心。

二是简易原则。优质的流程简洁、明白、易用，以人为本、遵循客观规律。学生资助流程化管理规划设计严格遵循学生成长规律、教育教学规律和学生资助管理规律，尊重基层首创精神，提炼学生资助操作原理和实施标准，以科学规范的设计标准应对复杂变化的管理实际。

三是会通原则。学生资助管理出现的痛点问题多源于流程不畅通。学生资助流程化管理坚持系统思维，所有的流程设计以实际执行安全、通畅、高效为标准，学生资助项目的管理流程必须形成管理闭环，消除阻点、断点、冗点。既要明确职责分工，又要内外协作无边界，以共同的理想、信心和默契全面提升学生资助管理的质量。

（二）操作原理

一是学生资助项目实施的三个管理阶段，即资助条件设定阶段、资助对象确定阶段和确定结果落实阶段。三个阶段形成完整的管理闭环。

二是贫困学生信息认定的“三在”原则，即贫困学生信息认定的在校、在籍、在围。

三是全国学生资助管理信息系统操作的三个基本原理，即聚焦项目管理、程序模式通用、全面全程监控。

四是全国学生资助管理信息系统内部模块操作的两类功能，即不改变系统原始内容和属性的查询——导出功能，改变系统原始数据内容和属性的著录——维护（增加、删除、修改）功能。

五是学生资助数据管理结果的“四者相互统一”，即学生资助政策、学生资助管理实际、学生资助档案与全国学生资助管理信息系统之间相互统一，这决定了学生资助数据的效度和信度。

（三）整体架构

一是总则篇。包括学生资助管理人员行为规范、学校学生资助管理职能与责任分工、学生资助基本操作流程3个方面内容。依据2018年教育部印发的《新时代中小学教师职业行为十项准则》，制定学生资助管理人员行为规范，明确学生资助管理人员所肩负的重要使命和具体责任。学校学生资助管理职能与责任分工分别规定了各部门及管理人员的职责分工，强调学生资助管理要实行党组织领导的校长负责制。学生资助基本操作流程勾勒出基层学校学生资助管理操作的整体轮廓，为学校统筹管理学生资助工作提供了框架路线。

二是通用环节导航篇。包括提炼宣传、资金管理、学生贫困信息认定管理、全国学生资助管理信息系统应用管理、线下计算机应用管理、档案管理、纠纷和投诉处理7 个通用环节。每个通用环节均提出相应的任务目标、法律政策依据、操作流程、管理要求、管理策略。通用环节既重视对各类学生资助项目的适用性，也重视自身的特殊性，针对学生资助项目实施过程中存在的问题提出相应的解决策略。

三是项目实施导航篇。普通高中学生资助流程化管理的操作手册包括免学费、国家助学金、学校资助、社会资助和生源地信用助学贷款5 类项目；中职学校学生资助流程化管理的操作手册则外加国家奖学金，共6 类项目。学生资助项目实施包括项目性质、法律和政策依据、任务目标、项目标准、操作流程、操作要领与承办人员等方面的内容。提供疑难问题处理办法、主要风险点及其规避措施、制式文档样式和制式表格样式。学生资助管理的重点是国家资助项目，地方资助项目、学校资助项目和社会资助项目则参照国家资助项目进行管理。

四是综合提高篇。包括战略管理、资助育人、综合统计与分析、工作计划与总结4 个部分。基于国家现代化和教育现代化的整体发展战略，着眼于学生资助管理质量卓越目标，立足于现代学生资助可持续发展，分别确定每个部分的基本内容、管理策略和要求。

（四）机制设计

一是标准主导。以标准化统一规范学生资助管理全过程，强化思想共识，增强团队凝聚力和向心力。同时，健全意外事件处理机制，并逐步转化为常态管理机制。强化统一标准，工作文件制式化，将学生资助的法律法规、技术规范、管理目标、资助要素的逻辑关系等嵌入管理过程之中，实现网络智慧操作，降低学生资助管理工作的入门门槛。基础数据要坚持首次录入准确无误，保证信息来源的唯一性和对接共享。

二是差别对待。建立差别化管理机制，对待家庭经济困难学生不搞“一刀切”，对特殊困难、比较困难和一般困难学生分别采取不同的管理方式，做到因贫施助。建立学生资助自适应管理机制，主动适应国家学生资助政策变化和学生家庭经济变化及其资助需要。将常规管理与应急管理相结合，以常规管理为基础，夯实学生资助流程化管理的机制和技术，灵活应对突发事件和超常规事件。

三是团队作战。兼顾责任分工和团队合作。涉及学生资助的管理人员、工作人员都要纳入统一的管理流程，推进党组织领导的校长负责制。注重源头管理，从终端基层管理人员和基础操作程序入手，从根本上保证学生资助管理的规范性、可靠性、易操作性。

四是整体优化。剔除错误、冗余、重复、低效的管理环节，实行现代化、优质化、人性化、简约化设计，全面提高学生资助管理效率。管理制度要增强普适性，便于对接、凝聚、分解，达成链式反应效果。要将绩效理念贯穿于学生资助管理始终，紧紧抓住体现战略管理意图的关键绩效指标，守住管理底线，追求质量卓越。要发挥统筹管理优势，降低资助管理成本，增加资助管理利好，规避资助管理风险，确保资助管理制度和系统高效、安全运作。

五、高中阶段学生资助流程化管理的发展策略

（一）程序性与实体性相结合

学生资助流程化管理主要以程序化的结构方式落实各项保障学生受教育权利的实体性内容，学生资助流程应成为学生资助工作理智和情感的交集与公约数，成为学生资助实体性和程序性法律法规落实的共同媒介与载体。学生资助流程化管理要充分发挥战略思维、系统思维、历史思维、创新思维、底线思维、大数据思维等优势，凝聚程序性的法律智慧和仪式化的道德智慧，将程序性内容与实体性内容有机地结合起来。应将法治理念融入学生资助管理全过程，将“看得见”的公正和“看不见”的关怀融为一体。程序法赋予管理者第三者角色，学生资助管理人员应切实履行好主持公平正义、保障弱者、纠正偏差、化解矛盾、捍卫整体利益等管理职责。学生资助流程化管理操作要面向全体学生，不带有任何个人偏见，最大限度地包容各种不确定性，凝聚发展力量，全面提高管理效率。

（二）科学性与人文性相结合

统一、规范是学生资助管理科学化的必然要求。学生资助各项管理制度要标准统一，程序简洁明了，上下、左右、前后相互衔接，操作管理力避人为的随意性因素。要善于总结学生资助管理规律，并将这些规律和经验用于流程化管理实践。例如，遵循学生资助对象认定“三在”原则，较好地解决了学生资助过程中容易出现的顾此失彼的现象。再如，利用学生资助资金管理过程中收支平衡规律，比较容易解决免学费过程中的收费与退费差异问题。

学生资助流程化管理要充分运用大数据组织开展工作。资助大数据不仅仅是数据，更是灵感和算法。大数据管理的精髓在于找到最佳匹配的算法。应根据学生资助任务要求，寻找最佳匹配的算法模型。运用“金点子”使大数据活起来，发挥大数据的潜在价值。

学生资助流程化管理应体现“人类命运共同体”理念，体现对人的基本权利的尊重和保护，体现管理者与被管理者之间、管理者之间、被管理者之间的民主、平等、和谐、合作关系。人性化设计要以促进学生全面发展为主要目标，将科学管理与人文关怀、依法办事与以德治理有机地结合起来，做到扬善抑恶、润物无声、育人无痕，始终保持学生资助管理的正面、积极、向上、团结的作用。我们对学生资助管理提出事后“无讼”要求，强调将功夫用于事前和事中，将矛盾化解在萌芽状态和初始状态。

（三）教育性与经济性相结合

学生资助流程化管理要坚持育人导向，促进物质资助与精神激励相统一，输血性资助与造血性资助相结合，保基础与促发展相结合，将保障性资助与发展性资助统筹安排，发挥学生资助的整体效益和教育效益，使学生资助项目充满教育理想、信念和情感，将党和国家意志、民族精神、教育大爱与发展智慧融为一体。

学生资助管理流程要简便易行、前后统一、经济实用。要学会借力借势发展，最大限度地节约管理成本和资源投入。要充分利用现代化手段，最大限度地减少重复性劳动和手工操作。将各项学生资助管理时段相对集中，选择既方便学生，也方便资助管理集中开展工作。优化整个管理流程，均衡使用人力，避免工作人员仓促上阵、临时突击。

（四）精准性与适应性相结合

精准是流程化管理的精髓。精准管理的核心要义是：“做正确的事”“正确地做事”和“第一次就做正确”，做到关键环节无缺陷、关键指标无遗憾、关键要素无缺失。学生资助流程化管理要积极推进标准化建设，将标准贯穿于学生资助全过程。学生资助管理流程优化设计，既要保持流程管理的稳定性，全面贯彻上级顶层设计要求，也要考虑流程管理的生成性、建设性和自适应机制，保持相应的柔性和弹性，及时适应现实变化，为基层实践操作留有余地，尽量保证每个模块的开放状态，以利于定期升级完善。资助项目、对象、力度、频次等要符合国家政策、学生贫困状况、财政资金供给情况和教育发展实际。