新时代强化党建引领社会组织发展的意义与路径研究

李荣霞

摘 要：社会组织是社会治理的新兴力量，新时代强化党建引领社会组织发展，有利于社会组织更好地发挥社会治理效能，有利于推进党的全面领导，更好地发挥党的统领作用。新时代强化党建引领社会组织发展，需要明确社会组织中党组织的角色定位、加强自身建设、健全体制机制、融通各类资源，提升社会组织服务社会的能力和水平。

关键词：党建引领；社会组织；党组织；社会治理

中图分类号：D9     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.20.056

随着改革开放的不断深入，急速发展的社会组织已成为社会主义现代化建设的重要主体，同时社会组织也是开展党的工作的重要阵地。2021年9月30日民政部印发了《“十四五”社会组织发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出“坚持党建引领，保证发展方向。健全完善党建工作机制，有效实现党的组织和党的工作全覆盖，将党建工作融入社会组织运行和发展全过程，确保社会组织正确发展方向”。《规划》还明确了8项主要任务，其中第一条就是要加强社会组织党的建设。2022年10月16日，习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告中明确提出“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”。这足以看出强化党建引领社会组织发展的紧迫性和重要性。

1 强化党建引领社会组织发展的重要意义

社会组织是社会治理的新兴力量，也是解决基层治理中复杂多样难题的新抓手，通过党建引领社会组织发展具有重要意义，可以从政党和社会组织两个层面体现出来。

1.1 政党层面

通过党建引领社会组织发展，有利于党的方针政策得到全面贯彻落实。社会组织由于自身的自治性和民间性等特点，在贯彻落实党的方针政策方面，具有一定的时滞性。由中国社会科学院社会学研究所发布的《慈善蓝皮书：中国慈善发展报告（2022）》显示，截至2021年底，我国社会组织总量已达到90.09万个。社会组织系统相对开放，人员流动大，内部人员思想多样。面对数量如此庞大的社会组织，党组织需要“更好地把群众组织起来，把8小时以外的党员组织起来”，及时学习和掌握党和国家的路线方针政策，确保社会组织的各项工作始终在党的领导下，与国家的发展方向和目标完全一致。

1.2 社会组织层面

通过党建引领社会组织发展，有利于社会组织更好地发挥社会治理效能。“党建引领已成为推动多方主体协同共治和提升基层治理体系整体治理能力的重要制度安排”。改革开放以后，良好的经济发展环境催生了许多社会组织，但游离于民间的社会组织没有实力和机会参与到公共服务中来。通过党建引领可以实现社会组织各级党支部的联动，有利于社会组织间的资源共享和多领域合作，有利于社会组织获取官方资源，有利于社会组织增强自身的公信力，从而全方位提升社会组织提供公共服务的综合实力。通过党建引领统筹社会组织参与社会治理和使社会组织“作为国家和市场之外相对独立的主体，和国家和市场一起分担社会风险、化解社会矛盾、共同维护社会稳定与和谐”。

2 党建引领社会组织发展中存在的问题

当前，党建引领社会组织发展还存在一些短板和不足，比如，党组织和党建工作覆盖难度大，已成立的党组织空转现象明显、党建与社会组织的業务工作融合不够等问题。

2.1 党组织和党建工作覆盖难度大

从社会组织发展历程来看，中国古代就有里甲、乡约、宗族这类的民间自治机构存在，中国近代也有救济会、红十字会、慈幼院这类民间组织活跃在历史舞台，但新中国成立以后，社会组织发展速度减缓。虽然改革开放后我国社会组织发展势头迅猛、累计数量可观，但相对于西方国家我国当代社会组织的发展起步时间较晚，成长年限不足，发展水平参差不齐。从地理空间来看，在我国经济水平发展更高的东南沿海地区，社会组织数量与规模更为庞大，发展理念和模式也更加先进。从社会组织发起的背景来看，其依托的行业多种多样，各种社会组织的资源渠道和生存文化环境不同，导致了各类社会组织间的差异明显。总而言之，社会组织的发展历程、地理空间、发展背景的不同导致了社会组织发展情况与水平各异，党组织的建立和党建工作的开展面临复杂多样的困难，尽管有些社会组织中建立了党组织，但尚未实现全覆盖。

2.2 党组织空转现象明显

党组织空转现象主要表现为形式化应付检查、缺少专业人才、缺乏保障机制。有的社会组织迫于“是否建立党组织”等考核指标的压力，把建立党支部当成一种政治任务完成。这类社会组织大多只留下形式化的工作材料来应付检查，以求交差了事。还有的社会组织缺乏资金、场地、发展机会等资源的支持，同时也缺少具备专业素养的人才队伍来主持党建工作。这类社会组织认为开展党建活动不仅妨碍了自身业务的发展，还增加了组织的运营成本。除此之外，党建活动缺乏具体的管理机制。社会组织成立之初，登记条件比较宽松，但后期开展党建活动的时候又缺乏明确的监督机制和激励办法，导致社会组织党建工作管理不到位、社会组织开展党建活动缺乏动力。

2.3 党建与社会组织的业务工作融合不够

党建与社会组织的业务工作融合不够主要原因有：党组织定位有偏差、党建活动未能结合社会组织特点、党建活动创新不足等。很多社会组织中的党组织仍以命令、监督、指挥的思路开展工作，忽略了服务和促进社会组织发展的职责。还有的党组织过于轻视自身在社会组织中应发挥的作用和占据的地位，更谈不上主动促进社会组织业务与党建业务的融合。在开展党建活动的时候，党组织未能充分发掘社会组织的需求和特色，导致党建与业务“两张皮”。社会组织本身涉及行业广泛，社会大众对社会组织提供的服务需求也多种多样。“没有群众的领导是空洞的”，如果不能充分结合社会组织自身的特点和需求，党建活动的开展就只能浮于表面或者成为瞎指挥的花架子。很多党建活动的开展依然是照本宣科，拘泥于座谈会，局限于会议室，因循守旧、创新不足、不能适应新时代的发展和进步，这样的党建工作很难与社会组织业务相互支撑、共同发展。

3 党建引领社会组织发展的烟台模式

我国幅员辽阔，各个区域的政治、经济、文化各异，但对于社会组织党建工作的研究大多集中于南方沿海地区，故本文选取了位于中国华东地区，地处山东半岛东北部的烟台市作为研究案例。近年来，烟台市聚焦构建“1+233”工作体系，着力打造公益慈善之城，在实践中精准把握社会组织发展的规律和特点，从培育社会组织入手，保证其在成长过程中根正苗红，通过各种资源的投入为社会组织增强党建意识、聚焦能量、赋予能力，并且制定激励机制来促进社会组织的党建活动展开，努力扮演好服务角色，打造了“党建引领+”的多张活动名片，发挥了党建引领的巨大效能。烟台市通过党建引领对社会组织的良好发展起到了关键作用，促进了社会组织更好地参与到烟台市社会基层治理中，探索和强化了党建引领社会组织发展的“烟台道路”。

3.1 积极培育社会组织，根植党建基因

烟台市首先从思想意识着手，在社会组织的孵化阶段，就植入红色基因，完善社会组织党建工作的配套培育。烟台市民政大力实施社会组织培育计划，孵化了多家发展水平不错的社会组织。例如烟台市牟平区近年来实行了“红扬牟平，益路同行”的社会组织培育计划，建立了烟台市德信社会组织创业中心，为社会组织孵化、服务和管理提供全方位的保驾护航工作。并在社会组织培育之初就加强对党组织建立、党支部书记选配、党员培养发展工作的指导，为社会组织后期开展党建活动奠定了良好的基础。在2021年，德信社会组织创业中心推动了新培育出的12个社会组织建立了基层党组织，并且实现了其党建工作的全面覆盖。

3.2 大力投入各类资源，促进社会组织发展

烟台市针对两新组织（新经济组织和新社会组织的简称）开展“百万提升工程”，帮助社会组织党委书记捡拾革命记忆、重温入党誓词、学习先进经验和做法，辐射带动社会组织其他成员，有效解决了社会组织党建意识薄弱的问题。烟台市牟平区创新“益路同行议事会”，定期召集社会组织中党组织负责人座谈会，举办党建培训班、开展各类学习活动，对社会组织进行针对性和精细化的指导与帮扶。烟台市芝罘区社会组织综合党委从资金支持著手，积极开展“助航”工作，“连续举办了六届社会组织公益创投，累计投入资金380余万元，服务群众10.5万余人次”。为了打造公益生态圈，实现企业资源供给和社会组织资源需求的互动联结，烟台市芝罘区多次召集社区、社会组织、政府相关部门、企业，开展对接会，充分撬动了行业协会背后的企业资源，实现了党建促进社会组织获取资源，社会组织积极开展党建工作的良性循环。

3.3 从政策机制入手，创新管理和激励机制

以达到社会组织党建工作的有效覆盖为原则，烟台市实行属地街道和业务主管部门双管齐下指导社会组织开展党建工作的办法，推出了“属地管理+行业协会+综合党委兜底”的管理模式。为改善社会组织党组织的空转现象，确保已建立的党组织持续发挥作用，烟台市举办“双十佳”社会组织评选活动，发挥了星级评定的作用，推动党建和业务规范协同发展。烟台市芝罘社会组织创益园采用了公共资源积分兑换等激励制度，引导了社会组织自觉向党靠拢。

3.4 打造党建品牌，造福社会大众

烟台市致力于达到党建业务与社会组织业务相互融合的深层目标。烟台市发挥“党建引领+”活动的品牌效应，坚持以品牌促党建，以党建促业务，通过“党建引领·暖巢行动”“党建引领·慈善惠民”“党建引领·红帆启航”“党建引领·创益福山”等“党建引领+”系列活动的开展，整合社会组织力量，打响了“党建引领”的品牌。烟台市慈善总会办公室党支部以创新思路推出了“一社一组织”“一社一基金”“一社一品牌”“一社一基地”“一社一文化”的“五个一”工程，强力打造党建慈善工作品牌，从慈善工作站、公益基金、救助项目、服务基地、文化宣传全方面入手，实现社会组织与党建业务的良性互动，达成以党建引领做到慈善惠民，从而实现满足人民群众美好生活需要的目标。

4 新时代党建引领社会组织发展的经验与启示

结合党建引领社会组织发展中存在的短板与不足，以及烟台市在党建引领社会组织发展中的典型经验做法，为新时代推进党建引领社会组织发展提供了方向和启示，主要包含以下几个方面。

4.1 明确社会组织中党组织的角色定位，突出指导与服务功能

党组织要加强理论学习和知识储备，向社会组织输送先进文化知识，积极宣传党的政策路线方针，确保社会组织拥护和执行党中央的决议，杜绝社会组织内的不良思想倾向，引导党员和群众遵纪守法，保证社会组织依法运营，营造与时俱进、积极向上的良好组织氛围。与此同时，社会组织中的党组织要摒弃政党本位思想，扮演好服务角色，使社会组织受益于党建引领工作，寓教育于服务之中，增强社会组织政治认同，促进社会组织与党组织共荣共进。具体而言，党组织可以加强对社会组织从业人员的人文关怀，切实保障组织内工作人员的合法权益，帮助各类人才成长，发掘社会组织成长的需求，基于党建活动架构政府购买公共服务、公益创投比赛、社会组织推介会、社会组织发展论坛等活动，方便社会组织获取各类资源。通过给予积极开展党建活动的社会组织积分奖励和借贷优惠的措施，激发社会组织党建动力。

4.2 加强社会组织中党组织的自身建设

严格监督新登记注册的社会组织实现党支部的建立和党建活动的开展；对于应建但未建党支部的社会组织，加大组建力度；面对缺乏开展党建活动人才的社会组织，上级党委可以选派党建专员；鼓励社会组织中的党员主动亮出党员身份，培育社会组织管理者和从业人员成为入党积极分子，壮大党组织人员队伍。深化社会组织中党组织的法律法规、党建业务、组织管理的专业培训，建设具有先进思想、具备专业党务工作技能、富有党建工作热情的党务工作队伍，充分发挥其在社会组织中的宣传、指导、服务和引领作用，逐步实现党组织建设和党建工作全面开展的双覆盖局面。

4.3 健全社会组织中党组织的体制机制

从管理范围、管理制度、动态反馈机制等方面完善社会组织中的党建工作。厘清上级部门对社会组织党建工作的管理范围，列举社会组织党建业务管理清单，理顺各级党组织的隶属关系，建立清晰的党建业务管理体系。行政区域内民政部门和党组织部门要联合部署社会组织党建的重点工作，着力破除基层党建引领工作的薄弱环节，共同发挥对党建引领工作的宏观把控作用。明确职责体系、细化管理标准、完善考核制度、建立奖惩制度，确保管理制度切实可行，符合社會组织党建工作的发展阶段和发展要求。总之，“通过完善制度体系，实现社会组织党的建设科学有序发展”。做到监督与激励手段并行，管理张弛有度，及时了解社会组织的反馈意见，改进和完善管理制度，以确保社会组织党建工作取得实效。

4.4 促进党建工作与社会组织业务工作有机结合

社会组织作为社会治理多元主体中的重要一员，激发其参与社会治理的主人翁意识，引领社会组织充分发挥其自身优势，充分发挥社会组织中党组织的团结作用，形成社会治理的强大合力。充分了解民众需求和挖掘社会组织的服务潜力，确保党建工作紧扣社会组织业务方向，保障社会组织健康发展，突出社会组织特点、贴近社会大众需求，实现各层级党组织的联动，推进资源共享和跨领域合作，实现需求和服务的精准对接。积极推广基层党建工作开展的原创性经验，品牌化运作具有良好社会效应的党建引领项目，让社会组织和社会公众感受到党建引领的风采，吸引更多社会组织运用党建引领平台。

5 结语

新时代，强化党建引领社会组织发展，旨在发挥党组织的凝心聚力作用，引领团结广大社会组织成员，认真学习党的创新理论，认真落实党的路线方针政策，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，夯实党的执政基础，把握社会组织正确发展方向，促进社会组织健康有序发展，充分发挥社会组织在社会治理中的独特作用，为推进我国实现治理体系和治理能力现代化作出积极贡献。

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