高校学生工作廉政风险防控探究

徐子婷 常诗悦

【摘要】本文阐述加强高校学生工作廉政风险防控的现实意义，分析当前高校学生工作廉政风险防控存在的问题，提出高校学生工作廉政风险防控的对策：健全监督机制，强化廉政风险防控；完善规章制度，筑牢廉政风险防控根基；全面排查风险，制订防范措施；加强廉政教育，增强廉政风险防范意识。

【关键词】高校学生工作 廉政风险 防控对策

【中图分类号】G64 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2023）24-0068-05

当前，我国高等教育进入了普及化阶段，高校招生规模不断扩大，高校学生工作外延拓宽，廉政风险发生率也随之上升。高校学生工作具有领域广、层次多、内容细的特点，任何一个环节都有可能出现廉政问题，带来不可忽视的负面影响。在新时代背景下，研究高校学生工作领域廉政风险防控，不仅有利于推动全面从严治党工作高质量发展，还能营造风清气正的良好政治生态和育人环境，为高校创建“双一流”大学奠定坚实的基础。

一、加强高校学生工作廉政風险防控的现实意义

（一）贯彻落实全面从严治党的基本要求

党的二十大报告指出：全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪，必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命。党风廉政建设一直是党和国家关注的重点问题，在革命战争年代，中国共产党依靠廉政建设赢得了人民群众的心，取得了革命的胜利；在和平时期，中国共产党大力开展廉政建设，构筑了防腐拒变的坚强防线，为各项事业的发展奠定了基础。高校要深刻理解和把握全面从严治党的任务和要求，坚定不移扛起政治责任，推进党风廉政建设。学生工作廉政风险防控是高校党风廉政建设和全面从严治党的重要一环，构建高校学生工作廉政风险防控机制，是高校贯彻落实全面从严治党的需要。加强学生工作廉政风险防控，有利于建设良好的政治生态，营造风清气正的校园环境，更好地落实高校立德树人根本任务，推动高等教育高质量发展。

（二）构建清廉和谐育人环境的坚强保障

廉政文化是高校校园文化的组成部分，也是高校党风廉政建设的重要内容。廉洁文化建设能够为高校反腐倡廉和人才培养提供文化支持、思想保证和舆论引导，是新时代高校一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”的基础工程，是新时代高等教育落实立德树人根本任务、完善教书育人机制的必然要求（谢晓锐、董翼，2023）。高校作为人才培养的阵地，在弘扬廉洁文化、树立社会正气中承担着重要责任。加强高校学生工作廉政建设，有利于营造公平、公正、和谐的校园文化氛围，引导教育高校领导干部廉洁从政、教师廉洁从教、学生廉洁修身。学生工作廉政风险有其特殊性，它直接面向学生，与学生息息相关，会对学生产生潜移默化的影响。大学生在风清气正的校园文化氛围中学习生活，能够提升其个人修养和道德情操，在走上工作岗位后能够做到严以修身、严以用权、严以律己。因此，要不断完善高校学生工作廉政风险防控工作，建设干部清正、教师清廉、校风清朗的育人环境，为培养高素质的社会主义事业建设者和接班人提供坚强保障。

（三）培育大学生廉洁观的有效举措

青年强则国强，青年兴则国兴。大学生是社会主义事业建设者和接班人，开展大学生廉洁教育对培养大学生廉洁观具有重要的意义。当今世界正经历着百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，发展的内部环境和外部环境都在发生深刻复杂的变化，拜金主义、享乐主义和奢靡之风等不良思想在很大程度上影响了大学生价值观的树立，导致部分大学生存在不同程度的廉洁意识淡薄、理想信念模糊、价值取向扭曲等问题。高校要培养有责任担当、有家国情怀、有奋斗精神的时代新人，就要大力加强理想信念教育，而廉洁教育是其中不可或缺的重要组成部分。高校要发挥学生工作的优势，将廉洁教育融入大学生思想政治教育和日常管理工作中，贯穿于学生成长的全过程，以培养学生廉洁自律的品格。

二、高校学生工作廉政风险防控存在的问题

高校学生工作廉政风险防控是廉政文化建设的一部分，但又有其特殊性，学生工作领域的廉政风险有别于其他领域，学生工作覆盖范围极广，涉及学生在校期间的方方面面，且工作内容十分烦琐，不可避免会出现廉政风险点。

（一）廉政风险意识淡薄，思想认识不到位

廉政风险意识淡薄是当前高校学生工作出现廉政问题的重要原因。目前在高校廉政文化建设中，党政干部、教师以及广大学生在责任意识的认知方面，存在着不同的主体困境（常素芳，2015）。

首先，部分高校领导干部对学生工作廉政风险防控重视不足。有的高校领导干部对学生工作廉政风险防控认识不到位，认为廉政风险只存在于财务管理、基础设施建设、科研项目和人事管理等领域，学生工作领域出现廉政风险的概率不高，无须耗费过多的精力，导致廉政风险屏障不牢固，违纪违法事件频发。其次，部分师生廉政意识薄弱、思想觉悟偏低。由于缺乏廉政风险意识，不少教师认为廉政问题仅与领导干部相关，与自己毫无关系，由此造成思想上的松懈。有的教师对廉政法规知之甚少，在廉政问题发生时未能及时察觉，甚至被动成为他人谋取私利的帮凶。部分学生的廉洁意识薄弱，想当然地将廉政文化建设当作学校的职责，认为学生只需完成学习任务即可，这影响了学生参与廉政建设的积极性和能动性。实际上，学生工作廉政风险并不少见，涵盖大学生在校期间学习和生活的方方面面，它常见于学生资助工作、日常管理工作、党员发展工作、招生就业工作以及学生干部队伍建设等方面。由此可见，廉政意识淡薄影响了廉政风险防控工作的推进。

（二）排查防控力度不足，风险查找不全面

高校学生工作廉政风险具有隐蔽性和复杂性的特点，在排查风险时常常容易忽略，导致查找的风险点不全面，主要表现为以下几个方面。

一是排查不准确。高校设有纪检监察机构，对二级单位进行纪律检查与行政监察，但由于人员配备不足，无法满足全校纪检监察工作的需要，尤其在学生工作领域容易出现监督不到位或监督滞后的情况。学生工作相关部门的纪检工作人员大多由行政人员兼任，缺乏纪检监察专业知识和相应的技能，难以精准识别廉政风险点。二是排查不够实。高校学生工作廉政风险既存在普遍性也存在特殊性，需要制订专门的工作方案，按要求梳理廉政风险点。部分高校在风险排查时不按照既定方案和要求进行，工作落实不到位，更有甚者并未拟订方案，风险排查往“虚”里走，浮于表面，给廉政风险防控工作造成了不良影响。三是排查不全面。学生工作覆盖面宽、涉及领域广、面向对象多，存在诸多廉政风险点，此类风险通常不易发现，存在排查盲区。全面查找风险点，要从宏观层面和微观层面着眼，但高校在推进廉政风险防控工作时，通常难以做到面面俱到、统筹兼顾，造成风险排查不全面。

（三）防控制度不完善，参与机制不规范

规范管理，制度先行。健全的廉政风险防控机制是高校学生工作的基础，当前高校存在的诸多廉政风险是由于缺乏规范的廉政制度而引起的。

一方面，责任追究制度不够完善。在高校学生工作廉政风险防控中，高校主要领导、学生工作分管领导、纪检监察部门、职能部门、二级学院等各司其职，都承担着相应的监督责任。但由于体系不够健全、责任没有压牢压实，从学校到基层单位再到风险岗位，出现了监督责任弱化递减的情况。在部分高校中，学生工作出现廉政问题时，责任追究不严，制度执行不到位，监督机制形同虚设，未能起到良好的警示和震慑作用，使廉政风险防控工作推进受阻。另一方面，监督制度不够规范。为了加大监督力度，高校建立了师生民主监督机制，开通了师生监督与举报渠道。然而，由于参与机制不够规范，多数师生对高校学生工作领域的事项不够了解，再加上师生参与监督意愿不强，容易出现监督不到位甚至是监督缺位的情况。总之，高校学生工作廉政风险防控整体性、联动性和协同性不强。

三、高校学生工作廉政风险防控的对策

党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务，要经常抓、长期抓，这就要求廉政风险防控机制必须真正管用（张永远，2013）。高校要建设世界一流大学和一流学科，学生工作廉政建设绝不能放松，要以科学规范的防控举措构建廉政风险防控的制度体系，真正做到有规可依、有规必行、行之必严。

（一）健全监督机制，强化廉政风险防控

高校要发挥纪检监察职能，对学生工作领域出现的问题，发生一起查处一起，以起到良好的警示作用。

第一，强化责任追究，严格履职监管。要统一思想，加强领导，坚持从上到下，层层压实责任。高校党委要高度重视学生工作廉政风险防控，学校党委是廉政风险防控的责任主体，党委书记是第一责任人，分管领导有直接领导的责任，“在廉政风险防控方面努力做到‘四个亲自’，即重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要事件亲自督办”（姜建忠，2016）。高校纪委要全面履行监督职能，加强对职能部门和二级学院的监督，学生工作中重大、复杂、敏感的事项要实行集体决策，大宗物资设备的采购要实施全过程监督，学生工作科研经费的使用要统筹好项目申报、经费预算、中期评审和结题验收等环节。学生工作职能部门和二级学院也要针对学生管理工作建立自查、互查和监督检查机制。对违反学生工作纪律的单位和个人，要倒查防控责任，既要追究所在岗位人员的违纪责任，也要追究所在部门廉政风险防控落实不力的责任。只有加大对相关部门和岗位的管理力度，才能切实增强相关人员的工作纪律性和责任意识，严格落实各项制度和相关规定。

第二，规范权力监督，落实防控举措。一方面，要加强权力运行的校园监督。加强对学生工作的监督，可以将常规方式和新媒体手段相结合。在常规监督方面，可以发挥民主党派、工会、共青团、学生会等组织的作用，推进学生工作政务公开，扩大师生的知情权，畅通师生权力监督渠道。高校可以利用学校新闻网、微信、微博等平台，加强学生工作事务信息公开，实现对学生工作权力运行的监督，增加权力运行的透明度，从而使权力监督更为严密科学。另一方面，要抓好权力运行的专项监督。严格落实监督条例，加强对权力运行的制约和监督，抓好重点领域，把握关键环节。既要着眼于学生工作队伍职务晋升、职称评定、科研项目、商品购销、学生活动经费等重大风险领域，也要关注学生奖助学金评定、勤工助学、党员发展、评优评先、招生就业等风险多发领域，加强对各类项目的监督，不断优化专项监督的工作措施和手段，促进权力监督的规范化和科学化。

（二）完善规章制度，筑牢廉政风险防控根基

规范、科学、有序的制度体系是保障良好廉政生态的根本（颜奇英、王国聘，2020）。完善的规章制度是筑牢廉政风险根基的重要保障，精准有效的规章制度能起到一定的预防作用，降低高校学生工作廉政风险发生率。高校要审视、查找学生工作领域的薄弱环节和漏洞，针对出现的问题扎扎实实加强规章制度建设，要通过建立完善的制度不断加强对涉及人、财、物的关键环节的规范与管理。具体而言，可以从以下三个方面加强学生工作廉政制度建设。

第一，建立规范性制度。高校要将学生工作廉政建设的职责和责任制度化，制订和完善学生工作“权力清单”“权力运行负面清单”“廉政风险点及防控措施一览表”“廉洁自律规定”等文件，明确学生工作相关部门在权力和责任方面的“可为”和“不可为”。此外，要细化与学生利益密切相关的工作制度，修订完善家庭经济困难认定、奖助学金评选、党员发展、学生干部选拔等办法，规范开展各项管理工作，确保在工作中做到公平、公正、公开，切实维护学生的合法权益。

第二，建立评估性制度。高校要将学生工作廉政建设纳入学校发展评价体系中，可以结合本校实际，对学生工作相关部门及二级单位廉政建设进行年度考核，从任务落实、实施内容、方法举措、结果成效等方面进行考核，全方位考察廉政建设开展情况。通过客观量化的考核，及时发现各单位学生工作廉政建设的优势与劣势。对考核成绩优秀的单位，可在教学评估、专业认证、学术科研等方面适当倾斜，并予以奖励；反之，对考核不合格的单位，高校要对其责任人进行重点谈话，督促其增强廉政风险防范意识、构筑廉政防火墙。

第三，建立奖惩性制度。高校要严格落实奖惩激励机制，深入推进学生工作廉政建设。一方面，要发挥纪律处分惩戒警示作用。将廉洁要求贯穿学生工作全过程，提前明确廉政建设的各项规定，提高腐败成本，对在学生工作中违反廉洁纪律的行为要采取零容忍的态度，对出现的经济腐败、学术腐败、师德腐败等问题要严肃追责、及时惩戒。另一方面，要发挥先进典型的示范带动作用。高校要挖掘学生工作领域的廉洁先进典型事迹，选树一批先進的清廉典型，大力营造崇廉氛围。此外，对在学生工作廉政建设中表现突出的集体和个人予以表彰，充分发挥先进典型的引领示范作用，弘扬主旋律、传播正能量，形成学榜样、当先进、做贡献的良好氛围。

（三）全面排查风险，制订防范措施

高校应根据新形势和新任务，结合学生工作实际，深入剖析问题，积极主动查找廉政风险点，把真正的风险和隐患排查出来，并制订相应的预防措施。

第一，要开展全面排查。高校要围绕学生工作的岗位职责、业务流程和外部环境等方面，梳理出可能引发廉政风险的“触点”和环节，采取个人主动查找、部门统筹排查、师生监督反馈等方法，把廉政风险排查延伸到具体岗位和相关人员，将风险点一网打尽，努力实现风险排查全覆盖。

第二，要开展重点排查。高校要对学生工作中容易出现廉政风险点的领域进行重点排查，如围绕奖助学金评比、学生干部培养、党员发展、招生考试、学籍管理等重点领域进行排查，查找容易出现廉政风险点的环节。针对排查出的学生工作廉政风险点，高校要及时制订并完善学生工作廉政风险防控制度，严格落实各项监管制度，实现对学生工作廉政风险点的长效管理。此外，高校还要根据廉政风险的等级有针对性地开展工作，通过日常考察、个别谈话、业务检查等方式，深入开展风险排查，严防各类学生工作风险隐患。

第三，要开展固化排查。学生工作廉政风险防控是一项需要常抓常管、动态治理的工作，要形成稳定的排查机制，让廉政风险防控成为一种常态，做到风险排查常态化、制度化，起到震慑的作用。学生事务无小事，高校各项工作的开展都要以学生为中心，因此，固化排查绝不能流于形式，不能“雷声大、雨点小”。要把固化排查做深、做细、做实，针对影响学生工作廉政风险防控的根本性问题、基础性问题，要结合实际对症下药，做到对各类隐患早发现、早控制、早解决。此外，固化排查也不能“只排查、不整改”，查出隐患不整改比不排查更危险，学生工作相关部门和人员要认真落实各项风险防控政策，严格整改廉政风险防控中存在的突出问题，进一步健全廉政风险防控机制。

（四）加强廉政教育，增强廉政风险防范意识

加强廉政教育，营造廉洁清正的高校风气，可以有效降低学生工作领域廉政风险发生的概率。高校廉政教育的对象不能单一，高校师生都是廉政教育的主体，只有人人参与，才能构筑一道坚强的廉政屏障。

第一，要加强对高校学生工作管理干部的廉政教育。高校学生工作管理干部是廉政风险防控的重要力量，要重点加强对该群体的廉政教育，充分发挥其模范带头作用，督促其从严从实要求自己，坚持政治原则、守好组织纪律、保持清正廉洁、关注学生发展，切实坚守底线、不碰红线，带头做好廉政风险防范管理的倡导者、参与者、实践者。

第二，要加强对高校学生工作队伍的廉政教育。学生工作队伍长年坚守在学生教育管理第一线，是学生工作廉政风险防控的主要实施者和执行者。高校要加强对学生工作队伍的廉政教育，通过开展廉政主题宣讲、廉政教育研讨沙龙和以廉政为主题的师德师风建设活动，进一步增强其党性意识、自律意识，促使其自觉筑牢廉洁防变的思想防线和行为防线。

第三，要加强对广大青年学子的廉洁教育。思想政治教育是主流思想文化或主流意识形态“传导”“承续”的基本载体和实现形式之一（张澍军，2015）。廉洁教育作为大学生思想政治教育的重要组成部分，在弘扬廉洁文化、涵养清风正气上发挥着重要作用。加强大学生廉洁教育，可以从以下两个方面着手。首先，第一课堂是廉洁教育的重要阵地。第一课堂教学是学生接受教育最主要、最直接的渠道，通过课堂教学尤其是思政课教学，能够有效地传播廉政文化价值观念和精神内核。任课教师要将廉洁文化融入课堂教学，通过理论教学和实践教学等方式，在潜移默化中使学生根植“清廉之气”，涵养学生的廉洁素养，使其内化于心、外化于行。其次，第二课堂教学是廉洁教育的重要举措。加强学生廉洁教育不能仅从教育主体着手，要发挥受教育者的主观能动性。高校可以举办内容丰富、主题鲜明的第二课堂活动，通过话剧、小品、漫画、动画片、纪录片等多种形式，增加廉洁教育的黏性，有效提升廉洁教育的吸引力和针对性。

综上所述，当前高校学生工作的廉政风险日益增多，高校要针对学生工作廉政风险防控中出现的思想认识不到位、排查力度不足以及防控机制不完善等问题，创新防控举措、化解廉政风险。高校要进一步加大学生工作领域廉政风险防控力度，建立健全监督机制，不断完善规章制度，全面开展风险排查，加强师生廉政教育，提升廉政风险防控的效果，构建“不想腐、不能腐、不敢腐”的长效机制。

参考文献

［1］谢晓锐，董翼.新时代高校廉洁文化建设的实践理路［J］.学校党建与思想教育，2023（3）.

［2］常素芳.高校廉政文化建設主体意识困境的消解路径［J］.学校党建与思想教育，2015（14）.

［3］邓小平文选（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1993.

［4］张永远.关于科学构建高校廉政风险防控机制的思考［J］.学校党建与思想教育，2013（10）.

［5］姜建忠.新时期高校提升廉政风险防控实效的思考［J］.思想理论教育导刊，2016（7）.

［6］颜奇英，王国聘.新时代高校廉政生态建设刍论［J］.学校党建与思想教育，2020（18）.

［7］张澍军.思想政治教育理论前沿论略［M］.北京：人民出版社，2015.

注：本文系广西教育科学“十四五”规划2021年度学生资助专项重点课题“三全育人视域下高校发展型资助育人长效机制创新研究”（2021ZJY1362）、广西师范大学2021年度纪检工作研究课题一般课题“高校学生工作廉政风险精准防控对策研究”（JJKT2021007）的阶段性研究成果。

作者简介：徐子婷，广西师范大学外国语学院团委书记，讲师，主要研究方向为高校思想政治教育理论与实践；常诗悦，广西师范大学美术学院团委书记，讲师，主要研究方向为高校思想政治教育理论与实践。

（责编 雷 靖）