县域政府廉政风险防控的制度设计

邬德清

摘 要：廉政风险具有隐蔽性、涉及领域多和覆盖范围广等特点，县域政府廉政风险同样具有层次低、影响大，群体性强等特性。广泛的风险因素要求理清县域政府廉政风险点，通过廉政风险点设计出县域政府廉政风险防控的指标体系，以指标体系为基础构建县域政府廉政风险防控制度框架，在框架指标的基础上进行制度安排和设计，从制度层面实现对县域政府廉政风险进行防控。

关键词：廉政风险；县域政府；制度设计；廉政

县域政府廉政风险防控是一个系统化和复杂化的过程，在这个过程中牵扯到方方面面，达到预期的效果需要众多制度相辅相成共同围绕廉政风险防控这个主题而运行。县域政府的廉政风险在我国以前并没有得到足够的重视，各项制度的缺失为“小官大腐”提供了土壤，因此反腐相关制度的建立的县域政府反腐成败的关键。

一、廉政风险防控的教育培训制度

廉政教育是预防廉政风险的重要保障，同时教育培训制度也是仙域争锋廉政风险防控制度体系的重要组成部分，因此，建立科学的廉政风险教育培训制度，通过思想层面的教育和学习，有助于管住县域政府公职人员的思想，从本源上遏制廉政风险的发生。

建立和完善廉政学习制度。以制度化规范廉政风险学习，强化县域政府公职人员对廉政风险的学习强度，增强风险抵抗能力。学习制度针对不同的岗位和职务设置不同的学习要求，通过差异性的学习保障学习效果和学习适用性。进行廉政风险的自查和他查，约束和防控其在行政过程中出现的思想道德风险，培养个人廉政意识，坚定社会主义价值观和矫正偏离主流的思想观念。

实施廉政文化培育制度。文化具有极强的稳定性，县域政府在廉政风险防控的过程中必须注重廉政文化培养的一系列制度安排，通过制定廉政文化发展规划，有目标、有步骤的推进县域政府廉政文化培育，以廉政文化的正气之风压制廉政风险所带来的腐败之气。在廉政文化制度设计层面时，必须明确廉政文化建设的主体，在纪委的负责的情况下，多部门和多元文化主体参与到廉政文化建设过程中。定廉政文化培育目标，发展步骤，分阶段稳扎稳打的推进廉政文化培育，切实保障廉政文化培育的有效性。

二、廉政风险防控的考核制度

廉政风险防控考核制度的设立是依据于县域政府廉政风险防控指标体系，是事后检验县域政府成员在履行职责的过程中廉政风险程度的高低，对县域政府官员廉洁程度的直接回应。

建立个人廉政考核制度。针对县域政府工作人员廉政风险的相关特点，制定符合县域政府廉政风险防控的考核制度、机制，以考核实现对廉政风险的监督与控制。县域政府公职人员所面临的思想、职位、制度以及外部风险都是廉政风险存在的主要因素，廉政考核制度述四个层面进行考核建立完善的指标体系，对县域政府廉政考核的各个方面实施量化，减少考核中认为定性的相关指标，实现对县域政府公职人员廉政行为的全方面考核，确保其“不敢腐、不想腐”。

推进县域政府自由裁量权审核制度建设。自由裁量权是县域政府有效开展社会治理的重要保障，同时在一定程度上也增加了廉政风险的可能性，加之自由裁量权的边界不清晰，导致县域政府的廉政风险指数上升。建立县域政府自由裁量权行使备案和上级审批机制，为自由裁量权的行使设定红线，对自由裁量权进行追责，防止自由裁量权的滥用。

三、廉政风险防控的监管制度

在廉政风险防控的指标体系中，个人廉政意识的高低、价值观的正与否、自由裁量权、个人薪酬水平以及家庭社会关系都极有可能给县域政府带来廉政风险，在这些指标下，建立县域政府廉政风险防控的监管机制尤其重要。通过建立廉政风险防控监督制度将权力置于透明玻璃瓶当中，有效预防县域政府廉政风险。

完善公务员财产申报制度。我国出台了领导干部财产申报制度，但是制度存在许多模糊的概念，没有明确规定申报的内容和处罚措施，导致了申报制度实施以来形同虚设。完善公务员财产申报制度将公务员的收入置于阳光底下，极大地压缩了其灰色收入的空间，对廉政风险的防控起着重要的作用。县域政府直接与群众打交道，权力寻租等行为较为普遍，通过完善县域政府公职人员的财产申报制度，将其财产收入情况公诸于众，使其不敢也不能接受非正常收入，有效地对县域政府廉政风险进行防控和管理。

落实党内监督条例。《中国共产党党内监督条例》对于党员领导干部廉政风险有着明确的规定，落实党内监督条例能有效矫正县域政府官员的价值观，提高县域政府党员干部的自净能力。党内监督条例是党对干部监督的一种有效手段，增强自律能力以及大政方针的落实率，有效遏制失职、渎职行为。

完善信访管理制度。信访室群众对政府进行监督的一种有效手段，群众在切身利益受损的情况下进行上访，对基层政府廉政风险是一个有效的监督和控制。目前信访存在着各种问题，完善信访管理制度，让群众有地方表达诉求、敢于讲真话和不怕讲真话，增强群众对政府的监督作用，对县域政府廉政风险防控起着人防的作用。

四、廉政风险防控的宣传制度

打造廉政文化推广平台。平台关系着县域政府廉政风险防控宣传的成败与否，在县域中应利用覆盖面广且经济有效的宣传平台。在已有的平台中选用县域有线电视和广播，这两个平台几乎可以将廉政风险防控的各项信息传递给县域内的所有居民。

宣传内容管理机制。县域政府廉政风险防控宣传的内容应建立在廉政风险指标体系之上，将各项指标简单明了、通俗易懂的呈现在全县群众的面前，各项相关配套保障制度也应为群众所知。县域政府在廉政风险防控宣传的过程中，各级部门所宣传的内容应经主管单位的审核后方能向外宣传，内容统一，避免出现统一县域政府内的宣传内容各式各样让广大群众不知所云的情况发生。

五、县域政府公职人员保障制度

县域政府是我国的基层政府，国家的大政方针下达到县一级，县域政府官员大多是科级以下，待遇较低，升迁和调动交流学习的机会较少，各种保障制度有待完善。在保障制度不健全的情况下，大量的公务人员有后顾之忧，在趋利心理的影响下，廉政风险的几率不断增加。因此，完善县域政府公职人员的各项保障制度从物质上对廉政风险防控起着推动作用。

薪酬待遇保障制度。我国基层公务员待遇普遍偏低，在经济快速发展的今天，其薪酬增长已经远远落后与经济增长速度，公务员所得薪酬已经无法满足他们所期待的有体面的生活。因此，落实和完善公务员薪酬保障制度，提高公务员待遇对于县域政府廉政风险防控起着决定性的作用。

升迁、交流学习制度。县域政府公务员绝大部分为股级干部，由于我国实行的是主要领导干部异地交流学习制度，他们的学习、升迁机会较少，职位的长期稳定使其需求难以得到满足，廉政风险的几率就会自然的上升。因此，建立起完善的升迁、学习交流制度，确保大部分愿意学习和上进的公职人员获得学习的机会，进而有实现升迁的可能，学习需求和职务升迁的动因，是提升抗风险能力的一个重要保障。

福利保障制度。我国现阶段基层公务员面临着普遍偏低的待遇，权责、工作和工资呈现出一种不平衡的状态。完善县域政府公职人员的福利保障制度，通过薪酬、绩效以及福利等制度方面的完基，解决公职人员的后顾之忧，对县域政府廉政风险防控有着重要意义。

参考文献：

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