中等职业教育学业水平技能考试的价值、困境与突破路径

◎陆 苍 海，林 涛

《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》提出：“高职院校考试招生与普通高校相对分开，实行‘文化素质+职业技能’评价方式”[1]，《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》也提出：“建立‘职教高考’制度，完善‘文化素质+职业技能’的考试招生办法”[2]。为进一步深化中高职衔接与推进中职考试制度改革，江苏省在全面开展中等职业学校学生学业水平考试试点工作的基础上，经过全面总结、认真调研，研究制定了《江苏省高等职业院校考试招生制度改革实施方案》，系统设计了分期分批推进中职学业水平技能考试与中职职教高考技能考试衔接的重大政策制度[3]，中等职业教育技能考试成绩实现了“一考两用”，有力推动了职业教育教学改革，有效提升了中职学校技能教学质量，有效减轻了中职学生的考试负担，从制度上保障了中等职业教育学业水平技能考试工作的顺利开展。在国家大力实施“职教高考”制度的背景下，本文结合江苏中等职业教育学业水平技能考试实际，从政府、学校、学生三个维度详细阐述中等职业教育学业水平技能考试的时代价值，根据中职学业水平技能考试多年的探索实践，梳理提炼技能考试组织实施过程中面临的现实困境，并针对性地提出中职学考技能考试工作改革和优化策略，有效提高中职学考技能考试相关工作的科学性水平，以期为全国中等职业教育学业水平技能考试的组织与实施提供参考策略。

一、中等职业教育学业水平技能考试的时代价值

建立健全具有江苏特色的职业教育质量保障体系，提高职业教育高质量发展水平，是“十四五”时期职业教育发展的重要任务[4]。建立中等职业教育学业水平考试制度，特别是分批推进中职学业水平技能考试与中职职教高考技能考试衔接，是推进职业教育教学改革、创新人才培养模式、提高职业学校办学水平的重大制度设计。

（一）中等职业教育学业水平技能考试是探索国家职教高考制度的重要载体

中等职业教育学业水平技能考试制度是探索国家职教高考制度，彰显江苏职教特色、推动职业教育高质量发展的重要载体和有力抓手。中职学考技能考试坚持职业教育教学改革与职教高考改革协调推进，突出中职技能教学质量评价和“职教高考”的双重功能，既能检评职业学校实践课程的教学质量，又可作为职教高考技能考试的成绩，能够推动中职学业水平技能考试与高职院校招生考试有效接轨。

（二）中等职业教育学业水平技能考试是检验学校技能教学质量的重要依据

中等职业教育学业水平技能考试作为职业教育教学质量评价体系的重要内容之一，对职业学校技能教学内容安排、教学的方式方法乃至学校人才培养工作水平都将产生重大影响。中等职业教育学业水平技能考试的实施有利于落实国家教学标准，督促学校认真执行专业类人才培养方案、技能教学标准，规范教师的技能教学行为，激发学生的学习兴趣，提高学生的技能操作水平，不断提升学校技能教学的质量。学业水平技能考试对培养职业学校学生积极进取、勤奋学习的职业精神，以及形成较高的职业素养及职业发展能力具有促进作用。

（三）中等职业教育学业水平技能考试是促进学生身心全面发展的重要手段

党的十九大报告明确提出，要“全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”[5]。江苏职教始终坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为根本任务，促进学生身心全面发展，努力培养高素质技术技能人才。职业学校学业水平技能考试作为一种“胜任力评价”和“发展性评价”，其目的就是促进学生在校期间的专业素养、技能水平、创新意识和实践能力得到全面提升。

二、中等职业教育学业水平技能考试的现实困境

江苏省中职学生学业水平考试工作自开展以来，经过6 年多的探索，历经制度初创、试点探索、全面开展公共基础课和专业综合理论考试，进而逐步推行技能考试的艰辛历程，尤其是在省级技能考试统考的组织实施过程中还面临着诸多现实困境。

（一）技能考试“人财物”保障力度不足

目前，江苏省每年中等职业教育学业水平“技能考试”考生约12 万人，涉及29 个专业类，分布在全省500 多个技能标准化考点，持续4—7 天左右，考生规模逐年扩大。技能考点普遍存在贴钱办考现象，技能考试监考费用、技能考试耗材、技能标准化考点维护等费用均由考点学校承担，考点学校负担较重。各地、各考点学校中职学业水平技能考试工作人员大部分为兼职人员，专职人员力量严重不足。此外，中职学业水平技能考试牵头部门省考试院与全省各技能考点、各职业院校均无行政隶属关系，对技能考试组织暂无有力抓手，技能考试组织工作仍需要紧紧依靠各级教育行政部门力量不断向前推进。

（二）技能考试相关政策制度亟待完善

中等职业教育学业水平技能考试专业类别多、专业性强，对省级人才培养方案、技能教学标准、技能考试大纲、技能考试实施方案、技能考点建设标准等政策制度制定出台要求很高。目前，江苏省虽已按“专业类”制定出台了16 个省级专业类人才培养方案，并按照“专业类”组织实施了技能考试，但仍有不少省级人才培养方案沿用“专业”制定人才培养方案，已经无法适应“专业类”技能考试的需要，存在“教”与“考”分离现象。个别小众专业（类）暂未达到省级技能考试统考的要求，暂由各设区市探索实施技能考试，但大市间普遍存在技能考试标准、技能考试要求不统一现象，对未来该专业类技能考试成绩应用于职教高考会有一定的阻碍。此外，还有部分中职新专业暂未纳入中职学考专业类目录，现有29 个中职学考专业大类还未完全与职教高考17 个科目组实现衔接，部分考生暂无升学通道。

（三）技能考试标准化考点建设急需扩大

随着江苏省中等职业教育学业水平技能考试报考人数逐年持续增长，部分设区市相关专业类技能考点出现容量不足现象，现有的省级标准化考点难以满足技能学考的需求[6]；部分设区市虽开设了相关中职专业但暂未投入建设相关专业类技能标准化考点，考生仍然需要跨市、跨区域进行考试，无形中增加了考试交通安全、考试疫情防控等风险。此外，随着江苏省技工院校学生参考人数逐年攀升，技工院校考生升学意愿较为强烈，但目前全省技工院校技能标准化考点建设严重滞后，远远无法满足技工院校学生考试需求，技工院校考生需要跨校、跨区域甚至跨市到教育部门主管的相关专业类技能标准化考点进行考试，急需加大建设投入力度，新建、扩建技能标准化考点，以适应日益增长的考生规模。

（四）技能考试考评员队伍建设相对薄弱

江苏省中等职业教育学业水平技能考试参考学生人数呈现逐年攀升态势，中职学考技能考试与中职职教高考技能考试衔接专业类数量亦在逐年递增，各专业类对技能考试考评员的实际需求、对考评工作的规范性要求均在不断提升。目前，全省各专业类现有技能考评员数量不足，已无法完全满足技能考试调配需要；技能考评员队伍人员结构分布尚不合理，主要集中在中职学校专业教师，职业本科、高职院校、行业企业专家覆盖面较小；技能考评员培训力度不足，考评员对于技能考评工作的规范性、公平性、科学性的尺度把握难以做到完全统一，人为因素对技能考试成绩的影响较大；技能考试考评工作时间战线长、考评任务重，职业院校骨干教师参与考评工作积极性不高；部分考评员对于采用信息化综合实训平台技能考评工作流程、信息化软件运用、成绩提交平台等不够熟练，信息化工作水平不能完全满足技能考试需要。

三、中等职业教育学业水平技能考试的突破路径

针对中等职业教育学业水平技能考试面临的现实困境，本文结合江苏中等职业教育学业水平技能考试实际，从加大技能考试投入力度、完善技能考试政策制度、统筹规划技能标准化考点、强化技能考评员队伍建设等方面进行了探索研究，提出了改革和优化策略。

（一）提高思想政治站位，加大技能考试投入力度

江苏省各级教育行政部门要充分重视高等职业院校考试招生制度改革和中职学业水平技能考试工作的重要意义，要像重视高考一样重视中职学业水平考试相关工作，进一步加大“人、财、物”的保障力度。一要加大对专业技能考试的组织保障，不断完善各级技能考试专职机构。各级行政部门应进一步梳理和明确各级教育行政部门、省考试院、省学考办、专业类专委会、技能考点、参考学校的工作职责和分工，配齐配强专职人员力量，科学统筹谋划中等职业教育技能考试，增强技能考试的科学性、规范性、公平性和安全性。二要在省级层面加大对各考点学校的经费支持力度或制定出台相关中职学考经费支出的配套政策，以减轻考点学校负担，保障中职学考顺利进行。政府部门应设立技能考试专项经费，以切实保障技能考试工作的顺利开展。

（二）加强考试标准研究，完善技能考试政策制度

技能考试职能部门要根据国家新中职专业目录，及时将中职新专业全部纳入中职学考专业类目录，不断优化和完善中职学考技能统考专业类别。对于暂未达到省级技能考试统考要求的小众专业（类），相关部门要制定出台该专业（类）省级技能考试标准、技能考试要求等政策制度，统一考试标准和要求，杜绝各地不平衡、不统一现象；还要进一步加大中职学考专业大类与职教高考科目组衔接的推进力度，为考生提供踏进高等教育的升学通道。省级教科研机构要针对部分专业类存在的教考分离现象，进一步加强考试标准研究，制定出台新一批专业类省级人才培养方案，体现“专业类”人才培养特点；进一步优化省级技能教学标准，体现本专业类基本通用技能。各专业类牵头高校要不断完善专业类技能考试大纲、技能考点建设标准和技能考试实施方案，满足中职学考技能考试与职教高考衔接性、梯度性考试需要；要持续探索技能考试信息化考试模式，减轻考评员工作量，减少人为因素的影响，提升技能考评工作的科学性、智能化水平。

（三）升级改造实训基地，统筹规划技能考点建设

针对江苏省中等职业教育学业水平技能考试报考人数逐年递增，导致部分专业类技能标准化考点容量不足的现象，省级教育行政部门、人社部门要依据全省中职学生学籍库信息进行测算，同时根据各市技能考试实际需要，统筹规划设置技能标准化考点数量，组织开展新一轮省级技能标准化考点建设和验收工作，进一步扩大技能标准化考点建设规模，为全省中职学业水平技能考试的顺利实施打下坚实的基础。针对部分设区市虽开设了相关中职专业但暂无相关专业类技能标准化考点的现状，各市要补齐短板，把此类技能标准化考点放在优先位置投入建设，避免考生跨市、跨区域进行考试。各职业院校要依托省级实训基地建设、专业群建设、领航学校建设、高水平学校建设，对标省技能标准化考点建设标准，对现有实验室、实训基地进行升级改造，进一步完善学校实训基地的教学评价功能，促进技能实训基地的提档升级。

（四）强化考试组织培训，优化技能考评员队伍结构

各专业类牵头高校要进一步强化技能考试组织培训，规范技能考评工作流程，努力提高信息化工作水平。每年从技能考评专家库中随机抽取考评员进行集中培训，确保对技能评分标准理解、考评执行尺度保持一致。技能考评员一律持证上岗，实行异地考评，技能考评过程中要背靠背打分，确保考评工作公平公正。考评管理部门要进一步优化技能考评员队伍结构建设，不断扩大技能考评员遴选范围，将本科院校、高职院校、技能大赛的优秀指导教师、职业（执业）资格鉴定考评员、行业企业技术专家纳入技能考评员队伍，建成一支政治素养高、管理能力强、精通信息化、技能水平过硬的新时代考评员队伍。针对部分教师主动承担考评工作积极性不高的问题，省厅可以研究制定出台相关激励政策，设置技能考试表彰激励机制，向技能考评员统一发放聘书，总结表彰工作中表现突出的优秀考务人员等，支持鼓励各考点学校制定本校中职学考工作绩效考核制度，充分调动教师参与学考工作的积极性和工作热情。