基于供给侧改革下江苏县域政府公共体育服务精准供给路径研究

包桂荣 顾涵

摘要：新时期公共体育服务进入精准供给模式，能够满足人们群众的体育需求。供给侧结构性改革能够促进国内公共体育服务转型升级，因此有必要提升供给机构的灵活性。下文对基于供给侧改革下江苏县域政府公共体育服务精准供给路径展开深入讨论。

关键词：供给侧改革；政府；公共体育服务；精准供给

基金项目：2022年江苏高校哲社项目“江苏地方政府精准供给公共体育服务绩效评估指标体系构建与实证研究”（项目编号：2022SJYB1710）。

十九大报告提出，国内已经进入高质量发展模式。人民民众开始追求更好的物质文化。如何推动公共体育服务精准供给已经成为了新的问题。时代变化的同时，人们的需求层次也在上升，需要更多优质的体育服务。[1]供给侧结构性改革能够为政府推进公共体育服务精准供给提供新的切入点和工作思路。1.新时代公共体育服务的内涵、趋势与要求

1.1新时代公共体育服务的内涵

新时代人们生活质量稳步提升，国民经济水平不断提高。随着物质生活的改善，人们对公共体育服务提出了更高的要求。[2]进入新时期以后，公共体育服务的内涵也更加丰富，结合新时代的理念认识到公共体育服务指的在新的历史时期下，为实现人们体育公共利益，满足人们个性化体育需求，政府部门、社会力量共同提供的公共体育服务的总称。

1.2新时代公共体育服务的趋势

进入新时期以后，人们生活需求变得丰富多样，不仅需要美好的物质生活，也需要精神生活和社会生活。从供需角度看，公共体育服务随着人们需求的增加而变化，变化趋势具有多样性和发展性。[3]新时期公共体育服务的质量有了很大提升，供给更加规范和精细，公共体育政策服务和管理服务也在紧跟时代步伐，公共体育服务发展呈现出全面性趋势。

随着人们服务需求逐渐呈现出一体化趋势，公共体育服务的设施也在增加，为人们提供更加丰富多样的服务，展示出新时代公共体育服务的多样化趋势。政府在公共体育服务中始终坚持为人民服务的宗旨，并且服务的公平公正性在增强，更能照顾到不同主体的体育需求，体现出了新时代公共体育服务的公平性趋势。同时新时代公共体育服务还加入了地方传统特色，丰富了公共体育服务的内涵。[4]应用VR、人工智能在公共体育服务领域，体现出新时代公共体育服务的发展性趋势。

1.3新时代公共体育服务的要求

新时代公共体育服务要满足人民群众的需求，为人民群众提供更加优质的体育服务。站在新的历史起点少，对新时代公共体育服务做出整体谋划，主要包括以下内容。

首先，提供高质量的服务。新时代公共体育服务需要持续改进质量，实现治理能力现代化，为人民群众提供个性化的服务。通过精准服务，提升公众的获得感和幸福感。

其次，保障服务的公平性。新时代公共体育服务更加注重公平性，保障人民群众的合法权益。公共体育服务不仅要改善服务品质，也要提升供给均衡性。

第三，网络化供给的出现要求公共体育服务需要协同治理。由于受到多元主体的影响，公共体育服务需要进行改革创新，整合政府、社会的资源和能力形成合力，形成网络化供应链。除此之外，还要转变传统的管理模式，打开新的格局。

2.中国公共体育服务现状分析

2.1公共体育服务产品的本质属性

公共体育服务产品属于准公共产品，具有竞争性或排他性。在很长一段历史时间内，中国体育运动都非常注重竞技，忽视群众体育。出现这一现象的根本原因在于未能准确认识群众体育工作。近几年来，中央颁布《全民健身条例》，为群众体育工作提供保障，虽然投入大量资金，但是未能取得理想的效果。主要原因在于对群众工作性质存在认识误区，忽视其特殊性，单一化的主体无法满足群众需求。

2.2国内公共体育服务供需错配现状分析

（1）公共体育服务需求侧旺盛

社会经济提升的同时，公共体育的需求非常旺盛，呈现出以下特点。

首先，需求总量在不断增加。国家经济发展水平和经济发展状况和公共体育服务需求的关系成正比。人口数量增加的同时，对公共体育服务的需求也在增加。人民生活水平提高的同时，对公共服务的需求总量也在不断增加。

其次，需求表现多元化。人们生活质量提高的同时，更加追求身体健康。目前，各个年龄段的人群都存在体育需求，群众对公共体育场地设施、公共体育信息的需求表现出多样化。

最后，需求表达显性化。在信息化时代，公共服务变得更加公开和透明，避免因为信息不透明造成的“供需错配”。[5]同时，公民也非常渴望参与公共服务，在电子政务平台上反应自己的需求。

（2）公共体育服务供给侧乏力

首先，供给主体非常单一。国内有些省市从企业中购买服务，但是服务质量并不理想。并且很多社会组织垄断了公共体育服务，导致市场秩序被严重扰乱。[6]其次，供给能力较弱。公共服务经费主要来自财政拨款、体育彩票公益金和社会资本，调查显示，公共体育服务经费占财政总支出的比重呈下降趋势。最后，场地设施供给不足。进入21世纪以后，国家经济快速发展，增加了在公共体育设施场地上的资金投入，但达不到发达国家的水平。而且体育设施数量增长的同时，人均占有率并没有同步增长。目前国内公共体育存在发展不平衡、設施分布不均的问题。

（3）国内公共体育服务供给侧现实困境

第一大困境是公共体育服务供给结构不均衡，主要表现在供给内容和区域的不平衡上。从供给内容上看，公共体育设施偏重经济性，没有考虑到老年人和儿童的需求。从供给区域上看，东西部公共体育服务供给存在差异。

第二大困境是公共体育供给机制不健全。供给机制未能考虑到地区间的差异，决策缺乏科学性。并且政府存在越位现象，导致民众没有表达需求的平台，制约了公共体育服务供给水平。

第三大困境是公共体育服务主体责任不明确。主要表现为政府职责定位不准和政府对社会力量参与公共体育服务供给监管不力上。

3.公共体育服务供给侧结构改革的路径选择

3.1统筹多方形成合力，健全社会力量参与公共体育服务的体制机制

政府需要突破机制体制的局限，让更多社会力量参与到公共体育服务中来，在明确政府职责的前提下，减少行政干预。[7]首先，选择合适的社会组织进入市场，参与公共体育服务。其次，增加对社会组织的资金扶持。改变传统的补贴方式，采取融资担保、贷款贴息的方式，提高社会力量的资金筹措能力。最后，转变政府角色，将政府角色定位为“主导和协同”、“补充与协同”、“互赢与协同”，让多元化主体发挥力量，收集体育专业人才、体育资源信息，让政府和社会组织形成协同关系。通过共享市场调研信息，实现充分交流，协同各社会组织的关系。

3.2加大PPP模式的应用推广力度，盘活存量增加有效供给

PPP？模式又称公私合营模式，指的是政府与社会组织建立起合作关系，把公共产品的经营权授权给企业。应用PPP模式能够提升公共体育场馆的服务能力。目前PPP模式在国外已经得到了广泛使用，中国可以借鉴其成功经验，采取合同转让、特许经营的方式，让社会资本进入公共体育服务建设中，增加有效供给的实质性价值。做好利益分配工作，鼓励其他主体参与公共体育服务组织。

3.3激发社会办群众体育赛事活力，推动体育赛事市场化运作

以前政府举办的体育赛事，由于活动模式单一，效果总是不太理想，无法满足群众的需求。鉴于这种情况，可以让社会组织参与体育赛事的举办，深度挖掘赛事附加值，比如广告赞助、出售冠名权等方式。[8]既能增加财政收入，又能推动体育产业发展，为经济发展提供新的动力。

3.4完善以政府体制机制创新为导向的公共体育服务项目

PPP公共体育服务项目合作能够改变政府职能，让资本发挥作用，优化配置体育资源，创新治理体制机制。所以政府要做好以下三个方面的工作。

（1）政府要明确责任，严格执行与公共体育服务有关的制度

近几年来，中央增加了对PPP公共体育服务项目的支持力度，支持社会字眼进入体育产业。政府需要改变传统的管理思维模式，处理好和社会资本的关系，不允许以任何形式阻碍社会资本的运行。

（2）政府需要建立契约治理的思维模式

固化思维模式已经不能适应时代发展，政府要通过融资风险分担的方式规范PPP项目。

（3）完善PPP项目的法律法规

PPP项目涉及到了很多法律，政府要增强对项目收益权的管理，健全相关产权制度。

3.5健全以社会为导向的第三方评估机制

第三方评估是一种独立的评估机构，在评估过程中，形成由多方利益主体组成的综合性评估主体，保障评估结果的有效性。很多法律法规的执行力度并不强，没有针对评估过程做出全方位的规定，而且不具有针对性。首先，需要完善相关法律法规，为第三方评估机构提供必要支持。其次，要增强第三方评估机制的独立性。独立性体现在具体内部人员和财政权上的独立性。最后，增强第三方评估机构的专业性，让多元化主体参与评估过程，采用科学的评估方法，确保评估结果的合理性。

3.6构筑以市场为导向的反哺型体育服务机制

在公共体育服务建设中，要发挥市场作用，实现竞技体育、全民健生的全面发展。首先，借助竞技体育的成果。竞技体育经过多年发展，已经取得了不小的进步，具备反哺群众体育的条件。其次，市场要不断整合体育资源，形成反哺型体育资源共享圈，加快形成功能完善的体育产业体系。最后，借助网络平台了解地区竞技体育和全民健身的发展情况，深化行政改革，提升公共服务能力。

3.7多元渠道——增加财力、人力投入，保“量”促“质”

提高供给质量的重点在于通过多元化渠道实现保“量”促“质”。多元化渠道可以发挥出各个渠道的价值，为公共体育服务提供人力、财力支持，完善该质量供给工作。

（1）通过多元渠道增加财力投入

首先，政府要完善公共财政投入机制，按照人民群众的实际需求，增加对公共体育财政的投入。按照经济水平实现公共体育服务的精准供给。同时做好财政管理，防止出现财政腐败和资源浪费的现象。有关部门要制定出可行性方法，让消费者直接得到财政补助，而不是通过社会组织、企业，减少财政补助的损耗。其次，让社会资金发挥价值。体育社会组织可以通过减免税收来获取社会资金，让社会资金支援公共体育服务。还可以借助优惠政策，吸引社会组织或其他团体投入资金。

（2）形成多元培育渠道，加强社会组织专业人才的投入

首先，政府要增加复合型人才的投放，让专业人士做专业事，将退役运动员转变为体育管理人员，培养他们的管理能力，为公共体育服务提供新的人才。其次，建立体育社会组织人才库。按照公共体育发展趋势，发挥体育社会组织的优势，实现人才的精准配送。第三，和高校形成战略伙伴关系，建立社会实践基地，为高校毕业生提供实践机会，强化对人才的培训和交流，为体育社会组织增强新的生机。最后，各个协会建立科学合理的激励机制，结合熱点体育项目，培育一批体育人才，借助大数据技术建立数据库，在社会上共享体育指导员信息，构建起健身指导服务网络，面对不同人群开展健身指导服务。

4.结语

未来社会更更加注重公共体育服务的质量，在体育强国背景下，公共体育服务质量提升关系着中国能否顺利实现体育强国建设目标，公共体育服务高质量发展能够为实施全民健身计划提供有力保障。在供给侧改革下，政府公共体育服务精准供给要统筹多方形成合力，健全社会力量参与公共体育服务的体制机制；加大？PPP？模式的应用推广力度，盘活存量增加有效供给；激发社会办群众体育赛事活力，推动体育赛事市场化运作；完善以政府体制机制创新为导向的公共体育服务项目；健全以社会为导向的第三方评估机制；构筑以市场为导向的反哺型体育服务机制；多元渠道——增加财力、人力投入，保“量”促“质”。

参考文献：

[1]熊禄全，张玲燕，孔庆波.农村公共体育服务供给侧改革治理的内在需求与路径导向[J].体育科学，2018，38（04）：22-36.

[2]王玉龙，王佃利.需求识别、数据治理与精准供给——基本公共服务供给侧改革之道[J].学术论坛，2018，41（02）：147-154.

[3]董新军，易锋.“互联网+”时代社区公共体育服务供给侧改革研究[J].体育文化导刊，2018（02）：43-46+57.

[4]王永平，赵岷，魏彪.大数据时代体育公共服务供给侧改革研究[J].体育文化导刊，2018（08）：17-21.

[5]祁海南，曹电康，李晓栋.精准扶贫背景下农村公共体育服务供给侧改革路径分析[J].湖北体育科技，2019，38（02）：124-126+131.

[6]郑宇.基于精准扶贫导向下的我国农村体育公共服务供给侧改革的路径分析[J].青海师范大学学报（自然科学版），2019，35（03）：75-79.

[7]马玉龙.供给侧改革背景下政府公共体育服务精准化供给的路径探寻[J].河北体育学院学报，2018，32（03）：63-68.

[8]侯光定.积极应对与供给治理：老年公共体育服务供给侧改革路径[J].湖南工程学院学报（社会科学版），2022，32（03）：119-124.