兵团棉花种植专业合作社功能发挥现状调查分析

胡宜挺 许雨晴

摘要：不断完善和充分发挥棉花种植专业合作社功能，是促进兵团棉花提质增效和产业高质量发展的重要途径。文章基于2个师11个团场26家棉花合作社、141位社员的实地调查数据，分析了兵团棉花种植专业合作社功能供需情况，并对合作社功能的丰度、广度和深度进行了测度。结果表明：兵团棉花合作社信息与技术服务功能发展较好；从功能多元化层面看，合作社普遍具备了五项以上功能，整体发展水平处于中上等；统购生产资料服务虽覆盖率不高，但社员满意度较高；合作社普遍存在资金缺乏问题，制约其他功能发展；因合作社创办时间短等原因，统一加工和包装、统一品牌、提供最低收购价功能发挥不足。最后，从强化信息与技术服务供给、提升生产资料统一购买服务覆盖率、加大资金扶持力度、完善加工销售环节等方面提出优化棉花合作社功能的政策建议。

关键词：农民专业合作社；功能；棉花

一、引言

新疆生产建设兵团（以下简称“兵团”）是我国重要的棉花主产区，其棉花生产在全国具有着举足轻重的地位。2022年，兵团棉花种植面积1 275.9万亩，占全国棉花总面积的28.4%，同比减少29.3万亩，降幅2.2%；棉花总产量215.4万吨，占全国总产的36.04%，同比增加7.1万吨，增幅3.4%；皮棉单产达到168.8公斤/亩，创10年来新高。作为兵团优势产业和支柱产业，棉花产业发展事关兵团经济增长、职工增收和兵团特殊作用发挥。团场综合配套改革后，国有农用地承包经营权确权颁证给职工，全面取消“五统一”，实行土地、职工、基干民兵“三个一体”新管理体制，棉花生产经营方式发生历史性变化。家庭经营充分调动了职工植棉积极性和自主性，大大促进了棉花丰产、职工增收，但以这种分散化经营为基础的科技应用、市场准入、维生收入等也日益变得困难。加之改革时间短、新型经营主体培育滞后等，一度导致棉花品种多乱杂、采收不规范、品质不稳定等问题出现，既难适应棉花高质量发展要求和有效应对国内外市场竞争，也不利于职工持续增收、规模化经营和“三个一体”管理制度的有效落实，急需在生产经营方式上寻求创新。

培育新型农业经营主体，发展适度规模经营，是我国实现农业现代化，建设农业强国的必由之路。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视农民合作社发展，习近平总书记反复强调要突出抓好农民合作社发展。为推进团场综合配套改革，构建新型农业经营体系，近几年兵团积极鼓励和支持农工专业合作社发展，合作社数量迅速增加。截至2022年底，兵团依法注册登记的农工合作社数量达到6 470家，社员总数达8.2万人，资产总额394亿元。其中，棉花种植合作社（以下简称“棉花合作社”）共计1 263家，占兵团农工合作社总数的19.52%。各类合作社在扩大生产规模、引入先进技术、降低生产成本等方面发挥了积极作用。然而，相对于养殖、果蔬、农机等其他类型合作社，棉花合作社因创办时间短、职工参与意愿弱、管理不规范等导致其经营规模小、合作层次低，功能发挥不明显，一定程度上制约了兵团棉花提质增效和产业高质量发展。基于此，本文通過深入调查研究，弄清兵团棉花合作社功能发挥现状，对于进一步优化棉花合作社功能，促进合作社规范化提升，推动棉花生产效率和质量“双提升”，实现棉花产业高质量发展和职工多元增收等具有重要现实意义。

二、棉花种植专业合作社功能理论分析

农民专业合作社是重要的新型农业经营主体，其功能的充分发挥对我国农业农村经济和社会发展具有重要意义[1]。任何组织都是为发挥一定功能而存在的，合作社功能则由合作社本性所决定[2]。新修订的《中华人民共和国农民专业合作社法》（以下简称《合作社法》）将农民专业合作社界定为“在农村家庭承包经营基础上，农产品的生产经营者或者农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织” 。农民之所以在家庭经营的基础上，自愿联合成合作社，其目的就是希望合作社可以为他们提供所需要的服务，帮助他们克服经济困难，并从中获得实际利益。虽然合作社是兼具企业部门和社会部门功能的经济组织[2]，但与纯粹企业不同，合作社不以获取利润最大化为其主要目标，而是以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益。为社员提供服务是合作社的唯一宗旨[3]，也是合作社组织功能的核心所在[4]。

纵观国内外合作社发展历史和单个合作社的成长过程可知，受分工演进、市场化转型及制度环境变化等影响，农民专业合作社所承担的功能从单一化不断向综合化拓展，所承载的外在期许越来越多。如在全面脱贫攻坚时期强调发挥合作社的益贫功能[5]；伴随乡村振兴战略的实施，认为合作社可以在农村产业发展、乡村治理、文化传播、生态文明教育等方面发挥作用，逐渐成为引领乡村振兴的重要载体[6]。尽管如此，作为一种互助性经济组织，经济功能——为成员提供农业生产经营方面的服务——仍是农民专业合作社的核心功能。新修订的《合作社法》虽取消了“同类”限制，并进一步扩大了农民专业合作社的业务范围，为其功能发挥提供了广阔空间，但业务范围仍主要集中于农业生产经营领域，包括农业生产资料的购买、使用，农产品的生产、销售、加工、运输、贮藏及其他相关服务，农村民间工艺及制品、休闲农业和乡村旅游资源的开发经营等，以及与农业生产经营有关的技术、信息、设施建设运营等服务。

棉花作为全球范围内的关键纺织原料，具有较为稳定的市场需求。然而，棉花生产、种植特点对生产环境、气候变化、种植技术等提出了较为严苛的要求，特别是其需要地膜覆盖、节水灌溉等技术以保证土壤保水、保墒[7]，并在冬季或早春进行适当的灌溉[8]。相较于其他农户，植棉户需于产前花费大量时间获取信息、资金和采购生产资料；于产中采用先进的种植技术进行田间管理[9]；于产后进行采收、销售、加工、秸秆处理等活动，并购买农业保险或与棉花加工厂商进行议价。为植棉户提供服务是棉花合作社的核心功能，棉花合作社需提供农资采购、技术指导、培训和管理，并帮助植棉户协调销售渠道。因此，棉花合作社需通过整合资源、集中种植、引进先进技术与管理方法以及吸引更多资金支持等手段，提高规模效益，提升生产效率与质量，并降低投资风险，以满足植棉户的需求[10]。基于上述分析，同时参考高钰玲[11]学者观点，本文将棉花合作社的功能界定为：在一定时期内，棉花合作社在不同资源拥有水平下，为实现成员的棉花生产经营需要而提供的服务内容。棉花合作社的基本功能包括信息与技术服务（信息服务、技术培训、技术服务）、组织生产、采购生产资料、销售服务、采收与运输、加工与包装、信贷服务（提供资金、担保贷款）、秸秆处理与残膜回收以及权益保障（提供最低收购价、维护权益）等多方面。

三、调查说明与样本描述

（一）调查说明

为全面了解兵团棉花合作社服务供给、需求及功能实现情况，本文分别针对棉花合作社与社员设计了调查问卷，其中，合作社问卷内容主要包括合作社基本情况、合作社功能、合作社内部管理、合作社经营绩效四个方面；社员问卷内容主要包括社员基本情况、生产经营状况、合作社功能发挥情况三个方面。问卷初稿完成后先在石河子市周边团场进行试调查，并根据调查中发现的问题对问卷进行了补充完善。鉴于兵团棉花合作社整体数量较多，全面调查难度较大，结合各师合作社发展情况，课题组选择南疆第一师和北疆第五师下属团场作为调查区域，于2022年6～7月开展了实地走访与问卷调查。课题组共计走访了26个棉花合作社，对每个合作社的理事长和5～6名社员分别进行问卷调查，所有问卷均由调查人员通过面对面访谈进行填写，共计收回26份有效合作社理事长问卷和141份有效社员问卷，两类问卷有效率分别达到100%和95.9%。

（二）样本描述

1.样本合作社基本概况

（1）地区分布。由表1可知，26个样本合作社中，有14个（占比53.85%）分布在第一师，其中，一团2个、二团2个、三团3个、八团2个、十团3个、十六团2个，12个（占比46.15%）分布在第五师，其中八十一团3个、八十三团3个、八十九团4个、九○团1个、九十一团1个，基本覆盖所调查师的主要植棉团场，具有较强的代表性。

（2）创建时间。由表2可知，26个棉花合作社中，2017年及以前创建的仅有4个（占比15.38%），2018年4个（占比15.38%），2019年5个（占比19.23%），2020年5个（占比19.23%），2021年8个（占比30.76%）。可见，多数棉花合作社创建于2018年团场综合配套改革之后。对比两个地区棉花合作社创建时间发现，第五师棉花合作社创建时间相对较早，有8个合作社创建于2018年及以前，而第一师棉花合作社则全部创建于2018年后，说明第五师职工在构建新型农业经营体系，创办棉花合作社方面的积极性相对较高。

（3）发展规模。由表3可知，26个棉花合作社中社均成员115人，社均植棉面积9 432.12亩，总体上发展比较理想，但各合作社发展程度相差较大，规模最小的合作社仅有5人，植棉面积仅有280亩，规模最大的合作社成员达365人，植棉面积达

56 800亩。对比两个地区棉花合作社发展规模可以看出，第五师棉花合作社社均成员人数148人，较第一师的86人多62人，但第五师棉花合作社社均植棉面积为9 077.92亩，低于第一师的9 735.71亩，结合合作社创建时间综合来看，第五师棉花合作社在辐射带动社员方面更为突出一些。

（4）领办主体。由表4可知，26个棉花合作社中，由连队两委成员领办的合作社最多，达到13个，占比达50%，其次为连隊经济能人领办的10个、占比38.46%，龙头企业领办的为3个、占比11.54%。

2.样本合作社成员基本情况

对调查样本合作社成员进行简要统计，结果如下（见表5）：样本合作社141个成员中，男性和女性成员分别为124人和17人，各占到87.94%和12.06%；年龄在35岁及以下的成员36人，占比25.53%，36～45岁的25人，占比17.73%，46～55岁的54人，占比38.30%，55岁及以上的26人，占比18.44%；文化程度为小学及以下的11人，占比7.8%，初中的64人，占比45.39%，高中或中专的37人，占比26.24%，大专及以上的29人，占比20.57%；政治面貌为中共党员的41人，占比29.08%，普通群众100人，占比70.92%。总体来看，接受调查的样本合作社成员男性占多数，年龄分布较均衡，文化程度相对较高，政治素养较高，就数据而言，与兵团职工结构等大致一致。

（三）合作社功能供求情况分析

1.合作社功能供给情况

依据上述理论分析和棉花合作社为成员提供服务的不同内容，将26个棉花合作社功能供给情况归纳成表6所示。从表6中可以看出，26个合作社中，有26个（100.00%）提供了信息与维护权益，25个（96.15%）提供了技术服务和统购生产资料，23个（88.46%）提供了技术培训，22个（84.62%）提供了采收、运输与统一销售，20个（76.92%）提供了组织生产，15个（57.69%）提供了秸秆处理，13个（50.00%）提供了残膜回收，其余方面的功能则供给较少，尤其在统一品牌与信贷服务方面，说明目前棉花合作社功能主要集中在生产领域，在品牌建设、资金服务等延伸服务方面还尚未涉及，这与棉花合作社创办时间较短、自我发展能力不足有一定的关系。为进一步了解主要功能供给具体情况，下面分别对提供信息、技术服务、统购生产资料三个方面功能展开分析。

（1）提供信息。棉花合作社主要提供的信息包括产品的市场趋势、供求信息、市场价格、农业投入品价格、产业政策、质量要求信息六个方面，统计结果如表7所示。由表7可以看出，提供各项信息服务的棉花合作社数量均已达半数以上，按照合作社数量占比由高至低依次为市场价格信息服务（100%）、农业投入品价格（84.62%）、质量要求信息（80.77%）、产品的市场趋势（73.08%）、产业政策（69.23%）、供求信息（57.69%）。说明当前棉花合作社能够及时向社员提供与农业生产经营有关的各类信息服务，指导社员生产经营活动，但供求信息服务相对较少。

（2）技术服务。根据棉花生产环节将棉花合作社主要的技术服务分为新品种技术、播种技术、地膜覆盖技术、田间栽培管理、病虫害防治、科学施肥等11项（结果见表8）。由表8可知，提供各项技术服务的棉花合作社数量均已达半数以上，按照合作社数量占比由高至低依次为病虫害防治（96.15%）、新品种技术（92.31%）、科学施肥（92.31%）、农药安全使用技术（92.31%）、田间栽培管理（88.46%）、节水灌溉技术（80.77%）、播种技术（76.92%）、地膜覆盖技术（73.08%）。总体来看，合作社通过内部人员指导、外部引智等方式切实促进了各项技术服务的普及，但在采收、秸秆处理、残膜回收服务相对较弱，主要因为这三项服务都需要使用机械，投资相对较大，更倾向由社员自行购置外部服务。

（3）统购生产资料。根据棉花生产需要将生产资料主要分为良种、化肥、农药、机械、地膜、滴灌带、燃料等7项，统计结果如表9所示，可以看出，提供各项生产资料的棉花合作社数量除燃料以外均达半数以上，按照合作社数量占比由高至低依次为良种（96.15%）、化肥（96.15%）、农药（84.62%）、地膜（80.77%）、滴灌带（65.38%）、机械（57.69%）、燃料（7.69%）。由此可见，大部分合作社都为社员提供种子、化肥、农药和滴灌带服务，在确保农资质量的同时降低了成本，但在提供机械方面相对较少，这可能因为农机投入较大，采取购买服务更划算。

2.合作社功能需求情况

依据上述对棉花合作社功能的归纳，现从社员需求角度进行分析。从表10可以看出，141个社员中，有138个（97.87%）需要合作社提供信息，135个（95.74%）需要技术服务，131个（92.91%）需要统购生产资料与维护权益，130个（92.20%）需要技术培训，129个（91.49%）需要组织生产，128个（90.78%）需要统一销售与采收、运输，125个（88.65%）需要提供最低收购价，123个（87.23%）需要统一品牌，120个（85.11%）需要残膜回收，116个（82.27%）需要提供资金，114个（80.85%）需要秸秆处理，106个（75.18%）需要统一加工和包装，99个（70.21%）需要提供担保贷款。总体来看，社员对合作社各项功能都有一定的需求，特别是信息与技术服务、统购生产资料与维护权益等方面，相比较而言，对统一加工和包装及提供担保贷款方面的需求相对低一些。原因在于团场、连队积极为职工贷款提供帮助，中国农业银行等金融机构也不断改进和创新信贷模式，充分利用互联网提升农户贷款办贷效率，社员贷款相对容易，需求不是很强烈。

四、合作社功能发挥现状

为进一步对兵团棉花合作社功能发挥情况做出评价，参照已有研究[12]，分别从丰度、广度和深度三个层面对合作社功能进行分析。

（一）合作社功能丰度

合作社功能的丰度代表合作社具有功能的数量，表示合作社各种功能的全面程度[12]。从表11中可以看出，合作社功能正朝着多元化方向发展，目前所有合作社都具备了五项及以上的功能。26个合作社中，有7个（26.92%）具备了10项功能，5个（19.23%）具备了9项，5个（19.23%）具备了8项，4个（15.92%）具备了11项，具备其余数量功能的合作社占比均在10%以下，且合作社功能数量极少与极多的都不存在，说明棉花合作社功能在多元化层面处于稳步发展阶段，整体水平处于中上等。

（二）合作社功能广度

合作社功能的广度是指合作社功能的社员覆盖比例，即享受到某功能的成员数量与总成员数量的比值[12]。从表12中可以看出，合作社各项功能社员覆盖率相差较大，按照覆盖率由高至低排序依次为技术服务（88.52%）、提供信息（88.32%）、维护权益（67.88%）、技术培训（66.26%）、组织生产（65.38%）、采收与运输（61.90%）、秸秆处理（60.58%）、统一销售（56.27%）、残膜回收（53.65%）、统购生产资料（50.73%），其余合作社功能的社员覆盖率均未达到半数，尤其是在信贷服务方面最低覆盖率仅为2.16%。进一步说明当前合作社因自身发展能力弱，普遍存在缺乏资金的问题，难以满足社员资金需求，这对于需要较多资金投入的加工、包装与品牌建设，无疑也是一种制约。

（三）合作社功能深度

合作社功能的深度是指对农户需求的满足程度，即合作社某功能的供给总量与成员总需求量的比值[12]。从表13可以看出，除个别功能外，多数都能满足半数以上社员，按照需求的满足程度由高至低排序依次为提供信息（89.76%）、组织生产（88.99%）、技术服务（87.69%）、技术培训（84.63%）、统购生产资料（83.42%）、秸秆处理（77.56%）、维护权益（71.96%）、残膜回收（69.30%）、统一销售（65.40%）、采收与运输（65.40%）、提供担保贷款（63.60%）、提供资金（51.47%）、统一加工和包装（47.59%）、统一品牌（46.85%）、提供最低收购价（40.02%）。由此可知，信息与技术服务、组织生产、统购生产资料，基本能满足农户需求，皆是发展优良的功能。但统一加工和包装、统一品牌、提供最低收购价不仅社员覆盖率低而且对农户需求的满足程度也较低，主要原因在于目前棉花合作社创办时间短，发展规模小，融资能力差，销售渠道窄，导致功能发挥不明显。

五、结论及建议

（一）研究结论

本文基于兵团第一师和第五师11个团场26家棉花合作社、141位社员的实地调研数据，分析了棉花合作社功能供给与需求情况，并通过测算合作社功能丰度、广度和深度，对兵团棉花合作社功能發挥现状进行评价。主要得出以下结论：一是社员对信息与技术服务功能需求较多，且合作社此项服务对社员覆盖率较高。二是从功能多元化层面出发，合作社普遍具备了五项以上功能，整体发展水平处于中上等。三是合作社虽难以为全部社员统购生产资料，但享受到该项服务的社员满意度较高。四是目前合作社普遍存在缺乏资金的问题，制约其他功能的发展。五是由于合作社创办时间短，销售渠道窄，在统一加工和包装、统一品牌、提供最低收购价等方面服务难以满足农户需求。

（二）政策建议

1.强化信息与技术服务供给，保障农业技术充分应用。农业技术与农民专业合作社的结合，不但会引发农业技术效率改进，更能促进生产效率的改进[13]。针对兵团棉花合作社，一是在农业技术培训时，要有效对接棉农生产需求，根据棉花生产条件进行有针对性的技术研发、培训与推广应用，提高技术的适用性。二是加大技术培训的专业化，邀请科研机构、高校科研人员等参与棉花生产相关技术培训，确保技术充分应用。三是加强棉田面源污染防治，积极推广节能减排技术，促进棉花绿色低碳生产。

2.進一步提升生产资料统一购买服务覆盖率，降低职工棉花种植成本。一是借助理事会、成员（代表）大会召开等时机，加大宣传与动员力度，让广大社员认识到统一采购生产资料在降成本、保质量等方面的好处，并将社员参与农资集中采购情况作为年底分红的依据。二是充分发挥合作社规模化优势，积极与信誉过硬的农资生产厂家对接合作，在农资销售淡季，从厂家直接批量采购和储备，减少中间环节，降低采购成本。三是加强与质量技术检测机构的合作，在批量采购农资时将样品送检，确保农资品质，让广大社员放心。

3.加大资金扶持力度，为扩大经营奠定基础。一是提高合作社扶持资金总量，保证有发展潜力的棉花合作社在发展初期能够得到资金支持，减少社员投资压力。二是在现有棉花合作社基础上，增加资金互助功能，探索发展资金互助社，从内部解决社员资金需求。三是继续落实好棉花目标价格补贴等相关支持政策，加大质量补贴力度，及时发放棉花补贴，减少农民生产投资的借贷成本。

4.完善加工销售环节，提高社员收入水平。一是引导棉花合作社与棉花加工厂、棉纺企业建立稳定的契约关系，形成“利益共享、风险共担”利益联结机制，鼓励各方通过相互参股方式形成利益共同体。二是支持棉花合作社委托加工厂代加工或租赁加工厂，合作社销售皮棉，通过延伸产业链条，让社员分享更多棉花产业链增值收益。三是结合棉花生产区域、文化等方面特征，塑造优质棉花良好的品牌形象，积极打造合作社棉花品牌，提升产品市场竞争力。

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责任编辑：李黎

Investigation and Analysis on the Present Situation of the Function of Cotton Planting Professional Cooperatives in the XPCC

Hu Yiting  Xu Yuqing

School of Economics and Management， Shihezi University， Shihezi 832003， Xinjiang， China）

Abstract： Continuously improving and giving full play to the functions of cotton planting professional cooperatives is an important way to promote the XPCC cotton quality and efficiency improvement and high-quality industrial development. Based on the field survey data of 26 cotton cooperatives and 141 members in 11 farms of 2 divisions， this paper analyzes the supply and demand of cotton planting cooperatives of the XPCC， and measures the abundance， breadth and depth of the functions of the cooperatives. The results are as follows. The information and technology service function of cotton cooperative of the XPCC developed well. From the level of functional diversification， cooperatives generally have more than five functions， and the overall development is in the middle and upper level. Although the coverage of the unified purchase of production materials service is not high， the satisfaction of members is high. Cooperatives generally suffer from a lack of funding， which restricts the development of other functions of the cooperatives. Due to the short establishment time of the cooperatives， the functions of unified processing and packaging， unified branding， and providing the lowest purchase price are insufficiently displayed. Finally， policy suggestions to optimize the functions of cotton cooperatives are put forward from the aspects of strengthening the supply of information and technology services， improving the coverage of unified purchase services of production materials， increasing financial support， and improving processing and sales links.

Key words： professional farmers cooperatives; function; cotton