越南“东西数字走廊”建设及影响研究

姚云贵 吴崇伯

20 世纪90 年代，美国学者唐·塔斯考特（Don Tapscott）首次提出“数字经济”（Digital Economy）概念①。一般认为，数字经济包括数字产业化和产业数字化两方面。2008 年金融危机爆发以后，电子科技迅猛发展，大数据与经济深度融合，开启了数字经济新时代。以酝酿“印太经济框架”为标志，以数字技术为代表的高科技竞争受到空前重视，数字空间相继成为大国竞争的主场地。

近年来，越南推出“国家数字转型计划”，将数字经济作为重塑竞争力的重要举措，特别是美日等国支持下的越南大力推进的“东西数字走廊”计划，试图将中南半岛等相关行业整合为统一的市场。“东西数字走廊”建设与“数字丝绸之路”沿线的国家相重合，有着较强的战略性和较深的美日介入背景，难免与中国企业相抗衡②。

一、越南“东西数字走廊”的背景与典型特征

（一）越南“东西数字走廊”建设的宏观背景

美国是世界上对数字经济布局最早、技术积淀最多的国家。早在1993 年，美国就启动了“信息高速公路”计划，使其最早成为全球网络国家。2017年以来，美国国家安全战略出现重大调整，在数字经济领域加大对华战略竞争。以酝酿“印太经济框架”为标志，数字经济将成为其重点关注的领域③。欧盟在数字经济方面相对滞后，但近年来抱着来者可追的态度，出台了系列数字经济发展的战略计划④。中国共产党的十八大以来，发展数字经济上升为国家战略。2021 年12 月，中国国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》，以推动数据安全、关键核心技术和信息网络基础设施快速发展。日本、韩国、以色列等亚洲国家也高度重视数字经济，出台了一系列政策措施，力图在这一浪潮中赢得先机。日本在5G 通信方面不占优势，但力求在6G领域抢占先机⑤。东南亚数字经济也呈现出强大的市场需求，相继出台数字化发展战略。

越南数字经济发展离不开政府的大力扶持。2021 年1 月，越南出台《到2030 年第四次工业革命国家战略》，提出“国家数字化转型计划”⑥。预计到2030 年越南数字经济企业突破10 万家，数字技术从业者超过150万人，数字经济在GDP占比达30%，数字化程度位居东盟前列⑦。近年来，越南数字经济发展迅速，数字业务取得显著进步。2021年，越南数字经济规模约为210亿美元，同比增长31%⑧。2022年，越南数字经济规模达230亿美元，有望在2025年突破490亿美元⑨。目前，越南已将数字经济、数字政府和数字社会作为数字化国家的三大支柱，并于2021年9月成立国家数字化转型委员会，协同推进数字经济有序发展。

基于上述背景，在美日等国的大力支持下，越南利用军工电信集团Viettel经营掌管的印度支那光缆，积极推出“东西数字走廊”计划，试图将越南、老挝、缅甸和柬埔寨整合成统一的市场，通过扩展数字边界掌握信息优势，从而在未来竞争中赢得主动。这一愿景的实现并非易事，有赖于其充分利用区位优势，使越南通信基础设施现代化，还须不断调整现有制度框架来塑造这种演变，这还在很大程度上取决于周边国家能否适应。

（二）越南“东西数字走廊”建设的典型特征

近年来，越南把数字经济建设作为政府工作的重点，以促进经济重组和增长方式转变。2021 年1 月，越政府提出数字化转型战略，计划在机构和行政部门上实施数字化转型，以期建立电子化社会。“东西数字走廊”是越南数字强国战略的重要缩影，是中南半岛国家数字经济领域次区域合作的具体措施，也是越南积极开展数字化转型的战略体现，旨在推动越南在东盟内部抢占市场，从而拓展经济发展新空间。

越南致力于打造的“东西数字走廊”包含越南、老挝、缅甸和柬埔寨四个中南半岛国家，是越南数字强国战略的重要部署，意在将中南半岛相关行业整合为统一的市场，其典型特征如下：（1）以美日为首的域外国家积极介入。中美竞争加剧后，美国于2018 年7 月推出“促进能源增长与发展倡议”⑩，以此遏制中国崛起。越南具有重要的战略价值，因此被美国视为牵制中国的战略支点国家。美国还积极扶持越南发展数字经济，希望将其开发为新兴的数字投资地，妄图以此牵制中国数字经济发展。（2）力图扩展越南数字经济边界。越南发展国内数字服务的同时，主张对外积极扩张。在印太经济框架下，越南利用自身区位优势在东盟内部开疆拓土，并将老挝、缅甸和柬埔寨等国的相关行业纳入其军工电信集团市场范围。而这些国家大多与“数字丝绸之路”沿线国家相重合，难免与中国产生新冲突。（3）致力于推动中南半岛数字经济发展。尽管越南目前工业实力低下、创新能力不强，但其整体教育水平在东南家国家位居前列，如若将这些资源投入“东西数字走廊”建设，在中南半岛市场势必产生较大影响。

中南半岛是“数字丝绸之路”的重要区域，兼具海陆双重地缘战略意义。中国-中南半岛经济走廊，几乎涵盖中南半岛所有国家，已成为中国-东盟之间重要的跨国经济走廊。随着中国影响力的增大，美国转身“印太”，开始实施“印太战略”，从政治、经济和军事等方面强化与东盟的关系，以达到牵制中国之目的。另外，美国高层相继出访中南半岛国家，从而扩大美国在中南半岛的影响力。日本以“日本-湄公河伙伴关系计划”为抓手，不断加大对中南半岛国家的投资和援助，在缅甸与越南之间建构“东西走廊”，扩大自身的影响。印度与中南半岛一衣带水，将其视为走向西太平洋和中国南海的重要跳板，通过推进“东向战略”和深耕“湄公河-印度经济走廊”，深化印度与中南半岛之间的经贸与防务合作。澳大利亚出于政经考量，把中南半岛视为“印太”弧上围堵中国的战略支点，旨在维护其在中南半岛的地缘利益。当然，区域合作不局限于大国博弈，次区域内部国家对数字经济的不同偏好及其具体竞争机制，同样对“东西数字走廊”建设产生较大影响。长期以来，越南在经济发展模式与状态上跟中国有很大的相似性。随着中国提出“数字丝绸之路”倡议、提升对涉外数字产业投资的支持力度，源于与中国战略竞争的动机，越南相继调整了对中南半岛数字产业的投资策略。在印太经济框架下，越南积极推行“东西数字走廊”，试图在战略上与中国相区分，打压中国在数字经济领域的崛起和优势，以达到牵制中国之目的。

二、越南“东西数字走廊”推进的策略、成效与挑战

（一）越南“东西数字走廊”建设的政策措施

1.“东西数字走廊”与国内产业升级和工业4.0有机结合

第四次工业革命，又称工业4.0，实质是传统生产制造方式的数字化趋势。在越南，工业4.0的概念近年来日渐兴起（表1），彰显了越南把握第四次工业革命机遇的决心。

表1 “东西数字走廊”与工业4.0有机结合的政策措施

越南仍属于为工业4.0准备最不充分的国家之一，涉及工业革命的一些关键领域，如教育、人力资源、创新和科技等仍较滞后，服务于参与工业4.0 的经济结构也有待升级。不过越南的5G 基础发展相对较好，劳动力也呈年轻化趋势，加之受教育程度较高，吸引了不少跨国公司前来投资，为越南工业4.0发展奠定了资金基础，也成为“东西数字走廊”建设的重要驱力。总之，工业4.0和国内产业升级是越南“东西数字走廊”建设的重要前提，将两者有机结合起来有助于推进“东西数字走廊”建设，从而扩大越南数字市场规模。

2.“东西数字走廊”与越南“两廊一圈”战略联动发展

2004年10月，中越两国提出“两廊一圈”战略规划，计划将中国西南各省和越南北部地区的经济连为一体，从而推动区域经济发展。2020年9月，越南驻华大使范星梅表示，越南愿加强“两廊一圈”与“一带一路”的有效对接，并在“中国-东盟”市场合作中发挥桥梁作用。2022年7月，越南常务副总理表示，中越两国是全面战略合作伙伴，双方将进一步加强“一带一路”和“两廊一圈”合作，以彰显两国关系的战略意义。

作为中国与东盟的接合部，“两廊一圈”区位优势明显。经过十多年的发展，“两廊一圈”战略有效地促进了中越双边关系和区域经济增长。随着“两廊一圈”战略合作的不断深化，越南政府正在积极寻求促进经贸发展的新空间。而“东西数字走廊”是东亚环太平洋经济带的薄弱环节，也是中南半岛欠发展区域，“东西数字走廊”战略的提出，既是多年来对“两圈一廊”战略成果的肯定，也表明中南半岛数字市场蕴藏巨大增量空间，需要特殊扶持联动发展。

3.“东西数字走廊”与国内智慧城市建设协同推进

2018 年8 月，越南政府批准《2018—2025 年智慧城市发展规划及2030 年发展方向》，通过利用城市现有资源与潜在优势，为组织和个人参与和投资智慧城市建设创造条件，从而实现绿色增长与可持续发展，以提高生活质量及国际竞争力。越南还相继出台数字化转型、智慧城市参考框架及第四次工业革命等政策措施，不仅为越南国内外投资者明确了努力方向，也为推进“东西数字走廊”建设提供了契机。

近年来，越南智慧城市发展主要集中于智慧政府、智慧经济、智慧环境、智慧交通和智慧生活等领域，面对全球智慧城市发展趋势和5G的广泛应用，越南政府在评估其潜在优势和城市化进程结果、趋势及挑战的基础上，积极发展新型基础设施和加速信息技术应用等。其中，“东西数字走廊”为智慧城市发展的战略性突破口。目前，越南正在加快发展试点智慧城市，建设主体涉及多国集团，同时出台系列政策积极扶持，推动社会各界积极参与。这些均为“东西数字走廊”建设提供了重要支持，而“东西数字走廊”也为越南向中南半岛输出智慧城市技术提供了载体，两者紧密结合有助于越南在数字领域进一步升级。

4.“东西数字走廊”与积极引进外资和技术相互加持

经过35 年落实引进外资的开放政策，外资流向越南全国各地，各项目由全球知名企业如英特尔、富士康、富士通、微软、索尼、三洋、松下、东芝、三星等进行投资。近年来，越南相继发布削减行政审批、开发高素质人力资源、加大新基础设施建设及构建物流供应链等政策措施，以此改善营商环境。据越南计划与计投部数据，2022年越南吸引外资达277.2亿美元，实际利用外资224亿美元，同比增长13.5%，在对越南投资的108个国家和地区中，新加坡、韩国和日本位居前3，投资金额分别为64.6亿美元、48.8亿美元和47.8亿美元。外资的流入不仅促进了越南数字经济发展，也为“东西数字走廊”提供了资本支持。

诚然，越南“东西数字走廊”顺利推进也离不开外来技术的支持。新形势下，越南正在加快数字经济发展，以提高经济效率和竞争力。2022年6月，越南国务院批准《2021—2030年外国投资合作战略》，旨在吸引先进技术、高附加值、科技4.0以及具有发展意义的连接全球生产链和供应链的项目，表明越南在利用外资方面建起了新标准，被其誉为吸引外资的重要里程碑，其中先进技术、绿色技术和新技术为优先领域，以上这些无不为“东西数字走廊”建设提供了强大的技术支持。

（二）越南“东西数字走廊”建设的成效

1.越南数字经济取得突破性进展

随着“东西数字走廊”建设的逐步推进，越南数字经济呈井喷式增长，集中表现在移动通信、电子商务、移动支付及电子政务等方面。

（1）移动通信网络迅速发展

在电信业发展历程中，越南首次以终端设备和主动网络开启网络新时代。越南是世界生产5G设备为数不多的国家，这不仅具有战略意义，也有助于“东西数字走廊”建设过程中创造更高价值，以突出优势为越南数字化转型注入新活力。2022年3月，越南信息通信部宣称，要大幅提高移动宽带普及率，计划从2021年的57%到2022年增至85%。

（2）电子商务前景广阔

越南近年大力扶植电商发展。据越南政府批准的《2021—2025 年国家电子商务发展计划》，越南拟在全球部分大型电商平台上建设国家馆。电子、时尚、玩具及家具是电商行业中增长最快的子行业。其中，电子产品的规模和增速位列第一。亚马逊公司的数据显示，越南跨境零售额每年以20%的速度增长，2021年达33亿美元，到2026年增至111亿美元。其中，中小微企业销售额占64%以上。

（3）移动支付迅猛增长

在“东西数字走廊”推动下，越南移动支付获得长足发展。为实现银行数字化转型，越央行不断制定政策措施，形成了无现金支付的政策机制。《数据市场展望》的数据显示，2021 年越南移动支付用户比例为29.1%，仅次于中韩，位居全球第三。2022 年，越南国家支付公司非现金支付交易翻一番。越南央行还发布了《到2025年实现银行数字化转型计划》，预计到2025年非现金支付价值为GDP的25倍、电商中的非现金支付达50%及接受无现金支付的网点增至45万个以上。

（4）电子政府取得质的发展

近年来，越南电子政务多项关键项目相继运行，产生了重大影响。为推进电子政务发展，越南政府于2019年3月颁布17号决议，制定了2019—2020年电子政务发展及2025年方向的主要任务和措施，以改善营商环境，从而促进经济增长。

2.越南最大的数据中心有望建成

军工电信工业集团（Viettel）不仅担负着国内民用通信业务，也是越南军事通信的重要保障，还是“东西数字走廊”建设的推动主体。2022 年4 月，在阮春福主席的见证下，Viettel 与旭门县和古芝县签署投资备忘录，拟投资6000万亿越盾建设越南最大的数据中心。

（1）数字设施：到2025年，Viettel计划投资4G和5G 基础设施，并对越南最大数据中心进行评估。

（2）数字经济：Viettel 协同政府联合推进和实现既定目标，企业均运用数字化管理平台、电子合同和数字签名等。

（3）数字政府：Viettel策划并提供智能控制中心服务，及政府运转所需的数据中心系统。

（4）数字社会：Viettel联合政府推动居民如期使用智能手机和电子支付账户。可以预期，随着“东西数字走廊”建设的推进，越南最大数据中心落成将拭目可期。

3.中南半岛国家数字经济合作成效初现

随着“东西数字走廊”建设的推进，中南半岛国家数字经济合作成效初显。2019 年10 月，Unitel公司总经理表示，投入运营10 年来，Unitel 在老挝投资了不少世界级的通信基础设施，包括8000 个基站、3 万公里电缆，3G 至4.5G 网络覆盖所有市区，通信服务领域稳居老挝第一，并计划将网络覆盖率从原先的18%增至100%。在经贸方面，越南在老挝有209 个投资项目，投资金额突破52 亿美元，在对老挝直接投资国家中排名前3，涉及房地产、银行、金融和电信等领域。2023年，越老进一步提升经济合作水平，包括电信、电子商务、数字经济等领域的有效对接，极大地促进了越老两国数字经济发展。

近年来，进驻柬埔寨的跨国公司与日俱增。其中就包括Viettel，而Metfone 是其在海外成立的首家公司，也是Viettel 进军海外市场的成功样板。2018 年，Metfone 成为柬埔寨第一家提供4G 和5G 服务的运营商，还在洞里萨湖为其安装4G 基站100 项。Metfone 也是提供eSIM 和eMoney 电子钱包的首个运营商，掀起了柬埔寨在线支付革命。随着“东西数字走廊”逐步推进，促使柬埔寨政府于2021 年5 月出台《数字经济和数字社会政策框架（2021—2035）》，包括139项具体措施和5大发展目标，如发展数字基础设施、培养数字公民、建设数字政府及促进数字商业等。柬埔寨政府还相继推出中小微企业贸易电商平台，帮助中小微企业进行数字化转型。可见，越南“东西数字走廊”建设的推进，在一定程度上促进了柬埔寨电子商务的发展和数字化转型，不仅提高了中小微企业的竞争力，也推动了中南半岛国家数字经济合作的进程。

（三）越南“东西数字走廊”建设面临的问题与挑战

1.越南数字经济环境欠佳，不利于“东西数字走廊”建设的推进

（1）越南缺乏综合数据库

由于使用不同的软件建设数据库，使得越南各部委和各省在同一综合系统中难以有效互通。

（2）越南现金支付率较高

尽管数字支付比例不断增长，但越南现金支付比例仍高于预期。据越南2016—2020年非现金支付发展的目标，到2020 年底，现金支付低于总支付手段的10%，而实际比例为11.5%。目前，现金支付在农村偏远地区和少数民族区域依然盛行，即便是线上购物，也只有少数商家使用数字支付，而教育、医疗等行业较少使用线上支付。

（3）越南制度和法律不健全

目前，越南已修订多项法律法规，诸如2005年电子交易法、数字政府法、信息技术法、税收管理法和电子政务法等。越南还签署自由贸易协定14项，致力于贸易透明化和持续开放。尽管如此，越南制度和法律还有待完善，如企业数据库是否视为知识产权，法律含义逻辑不清等，这在一定程度上制约了“东西数字走廊”建设的进展。

（4）越南高层次人力资源匮乏

越南拥有不少受过教育的年轻劳动力，由于语言障碍和技术差异，很少人从中脱颖出来，从而难以满足“东西数字走廊”计划的高层次人才需求。

（5）越南小企业高度集中

目前，越南有家庭企业1000 万家，城市和农村各占50%，已成为越南私营企业不可或缺的重要组成部分。这些企业一般不采用专业的财会系统，而是采用传统方式缴纳税款。部分企业已把互联网纳入运营系统，但若想实现数字化转型，企业集中和资金短缺将成为主要制约。加之越南山区的通信设施和网络比较落后，难免影响“东西数字走廊”建设的进程。

（6）越南网络安全隐患较大

网络安全是数字转型成功和可持续发展的关键因素，也是“东西数字走廊”建设过程中不可或缺的部分。近年来，越南数字化转型日益加快，网络安全问题日益凸显。2020 年，越南信息系统共遭受5168 次网络攻击，直接导致10亿美元经济损失，2021年越南有7070多万台电脑感染病毒，远高于世界平均水平。据信息和通信部数据，2022 年前5 个月越南共有5463 起网络攻击，直接引发信息系统出现问题。因此，越南政府有必要出台一项网络安全战略计划，以保护经济活动中愈发庞大的信息数据。

2.技术与资金双重掣肘，严重制约“东西数字走廊”深入推进

“东西数字走廊”领域的相关技术尚不成熟，呈现更迭较快和标准混乱等特性，使其在推进过程中对技术衔接和建设资金提出了更高要求，无异给“东西数字走廊”建设形成双重制约。

（1）数字技术难度大，建设标准不统一

越南“东西数字走廊”建设主要涉及移动通信网络、电子商务、移动支付和电子政务等领域，不少核心技术还处于初探阶段。中南半岛国家建设中，很多技术、装备和产品严重依赖进口，且数字经济相关领域人才匮乏，技术短板极为明显，致使其难以应对快速发展中的技术升级。加之中南半岛国家地理环境差异较大，增加了“东西数字走廊”建设的安全隐患与施工难度，也对相关技术提出了更高要求。数字基础设施在选用标准上也存在不少争议，一些关键技术还面临外溢风险，严重影响了“东西数字走廊”工程的推广。

（2）项目风险大，投资资金难以为继

中南半岛国家的基础设施极为薄弱，若想实现质的转变需要大量资金投入，而数字基础设施建设对资金需求及其适配性要求较高，对接难度大。同时，中南半岛国家还面临巨大的负债压力。到2022 年底，老挝、柬埔寨公共外债约为99.7亿美元，导致东道国自身难以提供大量的资金支持。“东西数字走廊”对人员整体素质也要求较高，对生产材料的质量及配置有着更高、更严格的要求，势必产生更高的建设成本，这无异成为“东西数字走廊”建设的又一挑战。

3.地缘政治风险频发，严重影响“东西数字走廊”建设的进展

东南亚国家除新加坡、文莱等国家经济实力较强外，其他国家均处于转型期的发展中国家，特别是中南半岛地区基础设施、资金和技术等方面较为薄弱，大多需要外企进行跨国投资。跨国企业在该地区的竞相博弈长期存在，加之部分国家政局更迭频繁，由此造成的国家动荡和政策易变将给达成的“东西数字走廊”相应项目带来很大的政治风险。

柬埔寨经过近百年的殖民统治，屡遭外部势力入侵，致使其成为世界上最贫穷的国家之一。其他国家和柬埔寨相差不大，甚至情况更为复杂，社会混乱程度难以想象。缅甸政坛长期存在派系斗争，党派各方在经济、政治等领域存在诸多矛盾，2021 年2 月的缅甸政局突变就是权力竞逐的表现。可见，政权更迭现象在中南半岛国家时有发生，现行的经济政策及法律极易全盘推翻，政策的稳定性和连续性毫无保障，政治风险巨大。基于此，多数拟进入中南半岛市场的全球跨国企业犹豫不决，在进入的时机、条件方面也会更加谨慎，致使中南半岛数字经济市场对越企的吸引力大大削弱，这极大地制约了“东西数字走廊”建设的进展。

4.竞争对手在中南半岛日渐强势，抑制“东西数字走廊”纵深发展

中南半岛国家是东盟后发国家，由于自身经济实力有限，发展过程中需借助域外力量，尤其是大国的投资和援助。近年来，中南半岛市场总体向好，中国、欧美、日本、印度和澳大利亚等在中南半岛的实力日益强大，牵制着“东西数字走廊”在中南半岛市场的进一步推进。当然，区域合作不局限于大国博弈，次区域内部国家对数字经济的不同偏好及其具体竞争机制，同样对“东西数字经济走廊”建设产生较大影响。

综合来看，大国在中南半岛的战略行为更多是由战略互疑所确定的，从而再次凸显了中南半岛的重要性。这些竞争对手在中南半岛上的实力日渐强大，提高了越南数字经济向周边国家扩散的难度和门槛，也削弱了其竞争优势，已成为“东西数字走廊”建设进程中的一大挑战。

三、越南“东西数字走廊”建设及其影响

（一）“东西数字走廊”建设对中国的积极影响

1.中越数字经济合作迎来新契机

中越两国互为重要的经贸合作伙伴。近年来，越南数字经济发展较快。2021 年9 月，越南成立国家数字化转型委员会，推出“数字经济和数字社会化国家发展战略”，将“东西数字走廊”视为数字经济发展的新动能。目前，越南数字经济总量达210 亿美元，约占GDP 的7.5%，到2022 年底占GDP 的11.5%，预计到2025年为GDP的20%，数字经济在每个领域所占比重至少达10%。越南“东西数字走廊”建设，将为中越两国经贸关系行稳致远注入新动能，这不仅符合数字经济发展趋势，也有助于推动两国经贸关系进一步发展。

2.中越智慧城市合作迎来新空间

近年来，中国智慧城市发展迅速。中国住建部数据显示，目前中国智慧城市试点数量突破800个，占全球总量的50%，预计2022—2027年中国智慧城市行业市场规模年复合增长率为24.5%，成为仅次于美国支出的全球第二大经济体。而越南市区正在迅速扩张，河内、胡志明市等都市人口分别达800万和900万，并呈继续增长态势。中越两国比邻而居，智慧城市合作互补性较强。中国在智慧城市建设和数字经济监管等方面拥有比较优势，越南亟需相应的技术和经验。随着“东西数字走廊”逐步推进，中越智慧城市合作将迎来新空间。

3.中越数字人才合作迎来新机遇

在数字经济时代，数字化技术渗透到社会生活各个角落，对人才的数字素质提出了新要求。尽管越南地区民众的识字率和算术率已经很高，但由于各省数字经济发展不均衡，数字素养方面存有较大差异，促使其平均数字技能提升仍有巨大空间。而中国数字人才在质和量方面均有比较优势，并于2023年2月出台《数字中国建设整体布局规划》。随着越南“东西数字走廊”的发展，中越数字人才合作迎来新机遇。

（二）“东西数字走廊”建设对中国的不利影响

“东西数字走廊”战略提出以来，越南掀起了新一轮数字经济向中南半岛扩张的浪潮，旨在增强在中南半岛的地位和舆论主导权，极有可能重塑中南半岛的地缘格局，将对“一带一路”倡议和人类命运共同体理念在该地区落地产生重要影响。此外，“东西数字走廊”有较强的美日介入背景，越南加入《印太数字经济框架》后，在印太地区数字经济的地位提升，在某种程度上有打压中国在数字经济领域优势，以及牵制中国之态势。随着越南数字战略的调整，中国数字经济领域诸如数字丝绸之路、5G通信、人工智能、新基建等必然会受到一定程度的竞争性影响。

（三）中国应对越南“东西数字走廊”建设的策略

鉴于越南“东西数字走廊”的多重影响，中国既要积极应对不利影响进行竞争，同时也要与越南在相关方面展开合作。

1.顺应发展趋势，加强“数字丝绸之路”与“东西数字走廊”有效衔接

“数字丝绸之路”是“一带一路”倡议和数字经济发展相结合的产物，已成为深化数字经济国际合作的新方案。越南是中国的重要邻国，也是“一带一路”沿线的重要国家。顺应工业“4.0”发展趋势，加强“数字丝绸之路”与“东西数字走廊”积极对接，有助于中越两国把握网络化、智能化和数字化发展机遇，共同探索数字经济领域的新技术和新模式。

“数字丝绸之路”对接“东西数字走廊”契合中越两国发展战略，对两国发展大有裨益。一方面，可改善越南数字基础设施和市场机制，从而快速融入区域产业链和价值链，有助于推动越南数字化转型；另一方面，也将为中国分享数字化转型红利创造新契机。考虑到数字经济流动性和跨国性等特征，两者对接离不开高层引领和企业有效互动，以降低项目风险。

2.夯实依托载体，共建中南半岛信息通信基础设施

在通信基础设施建设领域，整个中南半岛对5G 基础设施投资需求较大，预计到2020—2025 年间，年平均资本支出约为140 亿美元，并呈持续增长态势，为中越共建中南半岛5G 网络设施提供了机遇。随着数字基础设施合作领域不断扩大，对中越跨境金融支付能力提出了更高要求。除了鼓励大型银行及蚂蚁金服等同越企合作之外，中企还应帮助中南半岛国家搭建5G通信基站、人工智能、数据中心、物联网、云计算等新型设施，并从技术、平台和数据切入，协助中南半岛国家建构金融科技体系，以此提升普惠金融水平。

由于中越两国均将中南半岛数字基础设施视为优先目标，并制定了相应的业务布局和拓展预期，因此，中越两国在共建中南半岛信息通信基础设施时应错位发展、良性竞争，以期形成互利共赢的良性互动格局。

3.契合各自战略，推动中越智慧城市合作与发展

在云计算、人工智能等新一代信息技术快速发展的形势下，智慧城市或将步入新的发展阶段。而越南市区正在迅速扩张，“东西数字走廊”建设进一步加速了智慧城市建设的进展。越南现约有40个省市制定了智慧城市建设提案，逐步成为跨国公司前来投资的潜在市场。中越比邻而居，智慧城市合作互补性较强，加之以智慧城市为代表的数字化领域与发达国家差距较小，从搭建新平台、治理现代化和拓展新标准等方面推动中越智慧城市合作，不仅符合双方战略，也是中越智慧城市合作的动力所在。

智慧城市合作将成为中越数字经济合作的亮点，其中标准化和一致性是合作的关键，不仅能加速越南智慧城市建设进程，也将极大改善智慧城市的有效运转，从而打造两国更多新的合作空间。

4.提高数字素养，加强人才联合培养与技术交流

目前，越南劳动力正在从农业领域向工业和服务业领域转移，但数字技术人才严重不足，其中，银行和技术工艺等领域的高技能数字人才缺口较大。据不完全统计，越南每年信息技术人才缺口多达7 万人。越南已意识到数字技能培养的重要性，预计到2025 年计划培养130 万名信息技术人才以满足数字化转型和“东西数字走廊”建设的人才需求。2022 年5 月，越南政府颁布《至2030 年创新与科技发展战略》，旨在将越南打造成为现代化工业国家。综合越南科技创新发展潜在需求和人才面临的现实困境，结合中国具有优势的技术领域，中越两国可在人才培养与技术交流等层面加强合作，以帮助越南联合培养信息和通信领域的高新技术人才。

四、结语

2020年，越南提出数字强国战略，以图利用中美战略竞争加剧和工业革命4.0的机遇进行弯道超车。“东西数字走廊”计划是该战略的重要组成部分，以此增强越南在中南半岛的地位和舆论主导权，这不仅有可能重塑中南半岛的地缘格局，还将对“一带一路”倡议和人类命运共同体理念在该地区落地产生重要影响。未来，全球数字经济将迈向加速发展、高度竞争的新阶段，中国数字经济也将迎来深化发展、普惠共享的新时期。鉴于“东西数字走廊”推进策略产生的多重影响，中越两国可加强“数字丝绸之路”与“东西数字走廊”对接、共建中南半岛数字基础设施、推动智慧城市合作、强化人才联合培养等，助力越南“东西数字走廊”的推进。诚然，越南“东西数字走廊”战略能否有效落实并达到预期结果，还有待进一步观察。

注释：

①TAPSCOTT DON.The Digital Economy: Promise and Peril in the Age of Networked Intelligence[M].New York: McGraw-Hill,1966。

②参见《环球时报》越南数字强国战略值得关注[N].2021-02-25。

③The US Indo-Pacific Economic Framework: Digital Trade.AEI, https://www.aei.org/technology-and-innovation/the-us-indo-pacific-economic-framework-digital-trade/,June 16,2022。

④Europe's Digital Decade:digital targets for 2030.European Commission,https://ec.europa.eu/info/strategy/ priorities-2019-2024/europe-fit-digital-age/europes-digital-decade-digital-targets-2030_en,March 9,2021。

⑤Japan should first mention the "6G" international standard plan.iNEWS, https://inf.news/en/tech/26dd6aefb97 d4d 8655ed7ad84c fe603b.html,July 27，2022。

⑥Vietnam's Digital Transformation Plan Through 2025.VINTNAM BRIEFING, https://www.vietnam-brief ing.com/news/vietnams-digital-transformation-plan-through-2025.html/,September 16,2021。

⑦参见《人民报》（越南）：越南政府总理颁布到2030年第四次工业革命国家战略[N].2017-03-25。

⑧Accelerating Digital Transformation and Cooperation Opportunities in Vietnam.Smart City Korea，https:// smartcity.go.kr/en/，February 24,2022。

⑨参见：越南2022年回顾：率先推动数字转型和数字经济发展[EB/OL].2023-01-06,http://hochiminhcity.china-consulate.gov.cn/zytztg/202301/t20230106_11003106.html。

⑩参见：Asia EDGE.USAID,https://www.usaid.gov/energy/asia-edge,July 30,2018。