“应用型人才培养”模式下土地资源管理专业土地利用规划学教学改革与实践

阿依吐尔逊· 沙木西 吴彦山 阿力木江·吐斯依提

新疆农业大学公共管理学院（法学院），新疆 乌鲁木齐 830052

21 世纪，社会对具有创新精神和实践能力的高素质人才的需求不断提高，为适应当今社会发展需求，教育部积极倡导通过举办各类竞赛，实现“以赛促教、以赛促学、以赛促改、以赛促建”等目标，培养出社会需求的高素质人才。学科竞赛为培养大学生创新精神和提高大学生实践能力搭建了平台，也是高校在教学教育改革时行之有效的途径。近年来，我国高等教育高度重视学生创新综合能力的培养规格，即重视大学生理论思辨能力的加强和理论实践能力的提升，全面提高学生综合素质以满足社会经济发展的需要［1-2］。教育部高等学校公共管理类专业教学指导委员会主动扛起改革大旗，进一步发挥好教指委对高等教育教学改革的咨询参谋、指导引领、凝聚队伍、监督推动等作用。

随着党中央、国务院乡村振兴、生态文明建设等重大战略的制定实施，以及自然资源部的组建，对国土空间规划及空间用途管制提出新时代的高要求。乡村土地利用规划作为国土空间规划的重要组成部分，是实现乡村振兴的先决条件［3］。2021 年中央农村工作会议及中央一号文件等不断强化乡村土地利用规划在乡村振兴中的引领及调控作用，将加强规划管理作为乡村振兴的奠基工作。

2019 年中央一号文件提出“按照先规划后建设原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态环境保护和历史文化传承，注重保持乡土风貌，编制多规合一的实用性村庄规划”要求。以激励学生全方位、多角度拓宽知识面、理论联系实际、全面提升规划实践技能为目的，有力促进《土地利用规划》课程建设及乡村振兴规划人才的培养，增强学生发展目的性和计划性相统一。以此展现教育部“以赛促教、以赛促练、以赛促学、以赛促创、以赛促建”的教学改革探索成果。

国家的多规合一、国土空间规划政策新的要求背景下，传统的土地利用规划理论和实践教学需要进一步的改革。在此基础上，本文以新疆农业大学《土地利用规划》课程理论和实践教学为例，分析《土地利用规划》课程发展历史、实验室条件演变、理论和实践教学的学时和内容调整变化，并提出“应用型人才培养”模式下土地利用规划教学改革方面的思路。

一、《土地利用规划》课程概况

（一）《土地利用规划》课发展历史

本课程在新疆八一农学院成立之初，就是农业经济专业主干课程，并分别为本校农学、草原、林学等专业开设。在20 世纪60 年代和70 年代，该课程理论与实践在教学、科技服务以及应用生产处于全国处于领先地位，经过几代人的努力仍保持区内不可替代的学术地位。1988 年本校开设土地规划与利用专科专业，1992 年开设了土地规划与利用本科专业（1998 年更名为土地资源管理专业）。1984 在新疆农业大学农业经济管理专业硕士点下设置土地规划与利用研究方向，2000 年设立土地资源管理硕士点。该课程分别为专科、本科和研究生不同层次的专业骨干课程。该课程师资力量雄厚，教学梯队的年龄、职称、学缘结构合理，课程建设思路明确，措施得当，建设成效尚佳。

（二）实验室条件演变历史

实验室名称为“土地利用规划实验室”，为校级重点实验室，面积250 平方米，为本科和研究生学生开设《计算机辅助制图》《土地信息系统》《土地行政学》《地籍管理》《土地利用规划学》等实验课程。实验室拥有计算机60 台，教学投影设备两套及其配套的教学硬件、软件，GPS 定位仪2 部，数字化仪1 台，绘图仪1 台，打印机1 台，以及出图用计算机等相关设备，专业手工制图桌20 张，透图桌2 张，晒图仪1 台，数字式求积仪8台，价值30 余万元。可满足课程教学分组实习实验。为提高学生学习主动性和积极性，利用学生的规划设计成果、科研规划设计成果以及资料室的文献资料作为教学补充，强化理论的应用。

近年来，新疆农业大学土地资源管理专业招生规模逐年扩大，已有的实验室规模、设备、软件等条件较难满足授课需求，因此学校在原有的实验室基础上加了一间实验室，能够容纳100 人上课使用；在软件使用方面根据目前土地利用规划改革需求，学院购买使用ArcGIS、苍穹等软件。目前已在讨论建设虚拟仿真实验室。

（三）《土地利用规划》课理论和实践教学内容变化

本课程理论课程和实践教学总学时及课程内容，根据国家国土空间规划的具体要求的变动来进行动态调整。理论教学学时从先前52 学时改为40 学时、实践教学60 学时改为90 学时。理论教学原有的内容基础上增加空间规划要求、基本任务等内容。实践教学内容上，原有实践农田、防护林带、灌溉渠的设计，利用MapGIS 软件来完成农田设施规划设计图，目前要求学生制定某个村庄的较完整国土空间规划，包括土地利用功能区划分、居住用地、道路系统、基础设施等设计等设施内容的设计，用苍穹软件来完成村庄国土空间规划总图和专项规划图。

二、“应用型人才培养”模式下土地利用规划教学改革思路

（一）明确教学目标

《土地利用规划》课程是土地资源管理专业的一门重要专业课程，主要教学目标是学生理论和实践教学，使学生系统把握土地利用规划的相关概念和编制方法，培养一批可以运用现代技术和方法编制土地利用规划的高素质人才［4］。土地利用规划是国土空间规划重要组成部分，因此《土地利用规划》课程根据现行国土空间规划的新要求和目标来调整课程教学目标。现行的国土空间规划编制基本要求有要保护生态、要坚持绿色发展、要实现人地和谐。因此，出现了现行土地利用规划人才培养、教学目标与国土空间规划体系和基本要求出现衔接性不强现象。《土地利用规划》课程教学目标、人才培养目标的要求更高。因此，现阶段土地利用规划教学目标必须要围绕国土空间规划实际编辑要求来整改、培养方案当中要设计相关国土空间规划的实际操作的实验设计环节，培养学生的实际操作能力，为学生打好毕业后可直接进行国土空间规划编制工作的基础。

（二）改善实验教学条件，加强实践教学管理

《土地利用规划》课程具有实践性强、理论和实践紧密结合等特点。高校围绕“高素质应用型”人才培养目标，重点培养具有创新和实践能力的高素质应用型人才，着重培养学生的实践操作能力和创新能力，构建多环节、多层次的实践教学模块［5］。根据学生实践能力培养的新要求和学校实际情况，科学合理地设置实践教学的内容体系，把《土地利用规划》课的课内外实践、学科竞赛、第二课堂、学位论文等教学环节有机结合，进一步规范和完善《土地利用规划》课程实验，充分发挥土地利用规划实验室的作用与功效，积极开设开放性实验课程。

（三）按照国土空间规划要求改革教学内容

国土空间规划就是对不同层级、全覆盖的国土空间的管控细则，国土空间规划“既不是单一的城乡规划，也不仅是土地利用规划”［6］。原有的《土地利用规划》课程只是针对土地资源优化利用进行总体规划。今后的《土地利用规划》课程结合国土空间规划编制的要保护生态、坚持绿色发展、实现人地和谐等编制要求，适当调整教学内容。教学内容中重点讲述国土空间中的功能分区划分和管控重点、公共服务、城镇体系、产业发展、能源利用、生态环境保护等主要空间开发利用布局和重点任务，各类空间差异化管控措施，规划实施保障措施等内容。

（四）积极组织土地规划大赛，以赛促学

积极组织学生申报国家级、自治区级大学生创新训练项目和参加全国土地资源管理专业学科竞赛，从通识课程、开放实验、创新项目、学科竞赛、科技活动、创业实践等方面，不断完善创新创业教育体系。

积极实施以学生为主体的实践教学模式。通过土地利用规划大赛提供的平台，学生可以参与实地调研、规划方案设计、运用ArcGIS、MapGIS、苍穹等软件画出规划设计图等规划全过程，可以最大程度地发挥学生参与实践的主体性角色，开创以学生为主体的实践教学模式。

促进新疆农业大学公共管理学院土地资源管理专业的人才培养和课程建设。通过调研收集资料，科学论证来分析大学生参与学科竞赛的心理活动和行为因素，探讨新疆农业大学公共管理学院学科竞赛方面的保障机制，从而可以为学科竞赛常态化、可持续性发展提供参考。

（五）加强产学研合作，增强实践教学

紧紧围绕“高素质复合应用型”人才培养目标定位，加强校企合作，增加学习过程中的教学实验（实习）环节；加强产学研建设，培养学生创新精神和实践能力。

通过校企合作，依托苍穹数码测绘有限公司等相关部门的软件开发和利用优势，与相关公司建立长期合作关系，为学生创造理论结合实际的平台，为指导学生参加国家级土地利用规划大赛提供强有力支撑，同时扩大该公司的影响力。学校为公司推荐优秀毕业生，企业为学生提供参加专业实习和就业的好平台，相互促进，共同发展。

在《土地利用规划》课程教学或实习、历年参赛中主要使用的是AutoCad 和MapGis 软件，而国土空间规划专用软件Kqgis 很少使用。尽管学生具备一定的MapGis、Kqgis 等软件操作基础，但在毕业实习或就业后应用专业软件解决实际问题时需要转换和适应的过程。因此，通过“校企”合作指导学生参赛模式，充分发挥学校的理论教学优势和软件公司先进技术实践优势，积极为学生运用专用Kqgis 等软件完成国土空间规划创造条件，提高学生运用新技术能力。

通过与企业合作，提高低年级土地资源管理和城乡规划专业学生参加全国性规划大赛的积极性，最重要的是运用新技术软件来完成更高水平的规划作品，使学生更深刻地认识到学习新技术软件学习的重要性和必要性。

（六）适时利用虚拟仿真技术改进教学效果

虚拟仿真教学是在当代互联网和数字化大背景下产生的现代教学模式，将其应用至实践教学课程中，是对传统实践教学课程的完善改进和对新教学模式的有益尝试［7］。

虚拟仿真技术应用在土地利用规划中是实验教学的需要。虚拟仿真技术在土地利用规划实践教学中的应用，一方面能够解决规划实验教学受限的问题，另一方面可以较大程度地激发学生的学习兴趣，满足学生实习的需要，从而提升学生的创新能力和实践能力。学生在做具体完整的土地利用规划图是很多场景无法在实地考察中能够发现的，通过虚拟场景交互式操作，可以很好地解决同学们未能预测到的土地利用变化过程。将虚拟仿真技术应用在土地利用规划教学中，能让教学方式更加丰富，有利于提升理论和实践教学效果。

三、结语

在国土空间规划编制新要求的时代背景下，新疆农业大学公共管理学院更应加大对土地利用规划理论和实践课程的教学，让土地利用规划与城市规划原理、村镇规划等课程融合协调。通过综合教学方式，运用土地利用规划、国土空间规划中的新技术、新方法和模式，及时更新实验教学内容和流程，以《土地利用规划》课程背景和知识为基础，逐步完善《土地利用规划》课程教学体系和实验内容，为培养出符合我国国土空间规划的专业规划人才而不懈奋斗。