宣威市森林草原防灭火现状及对策

李志伟

宣威市落水镇农业农村综合服务中心

森林草原是重要的生态资源，对防风固沙、保持水土、净化空气有着十分重要的作用，而森林草原防灭火工作是保护森林草原资源的重要内容之一，为进一步强化宣威市森林草原防灭火工作，笔者对宣威市森林草原防灭火工作现状开展了调查分析，结合宣威实际，提出了对策建议，以供领导层作出决策参考。

一、基本情况

（一）森林草原资源概况

宣威市位于云南省东北部，介于东经103°35′30″～104°40′50″、北纬 25°53′30″～26°44′50″之间，东与贵州省盘州市接壤，南与富源县、沾益区相连，西与会泽县隔牛栏江相望，北与贵州省威宁县、水城区相依，国土面积为6052.6 km2，林地面积为34.77 万hm2，其中，商品林地16.25 万hm2，公益林地18.52 万hm2。森林覆盖率为53.48%，林木绿化率为55%，森林活立木总蓄积1453.82 万m3；全市森林面积为30.38 万hm2（天然林23.95 万hm2，人工林6.43 万hm2）。全市有草原面积为0.94 万hm2，草原植被综合盖度85.65%。境内有蕨类和种子植物共168 科1270 多种。林草资源比较丰富。

（二）气候特点

宣威市地处滇东高原亚热带北部地区，由于夏秋和冬春分别受海洋性和大陆性气团影响，形成北亚热带、南温带、中温带多种气候并存的低纬高原季风气候，也受昆明准静止锋活动的影响。因此，具有干湿季分明，冬春干旱多风，干冷同期，夏秋雨量集中，雨热同季的气候特点。据多年气象资料统计，宣威市内年均温 13.3 ℃～14.5 ℃，≥10 ℃的活动积温 3790 ℃～4414 ℃，最热月均温19.4 ℃～19.9 ℃，最冷月均温5.0 ℃～7.1 ℃；日照时数2108.2 小时，太阳总辐射约120 千卡/cm2；年降水量在1000 mm 左右，但降水年分配不均；年蒸发量1160 mm～1180 mm，干燥度为1.2；霜期较长，年均霜日38.7 天。

二、森林草原防灭火工作状况

近年来，宣威市林草系统深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，认真贯彻落实市委市政府的各项决策部署，协调推动林草业持续健康发展，在生态扶贫和服务经济社会中作出了积极努力，宣威市林草资源保护管理、国土绿化水平得到明显提高，森林生态总体功能日益提升，森林草原湿地生态状况明显好转，森林草原防火工作迈上了新台阶，有效应对了森林高火险的考验，圆满完成了森林防火各项目标任务，取得了自1986 年以来连续36 年无重大森林草原火灾和人员伤亡事故的好成绩，森林防火工作呈现出可喜局面，概括起来讲，主要有以下五个方面的特点。一是基本建立了森林草原防灭火管理体系，全市健全了市森林防火指挥部-乡级指挥所—村级防火工作队——林区监测管理点（哨）的防火管理网络，森林草原火灾预防、监测、处置能力得到全面提升。二是宣传教育形式多样化，群众森林防火意识明显加强。各级各有关部门通过张贴标语、设置警示牌、悬挂五彩旗、出动宣传车等方式，全方位多形式地宣传《森林法》《森林防火条例》等法律法规，进一步提高了干部群众的防火意识。三是全面推行了森林防火“三线”责任制和“四个责任人”制度要求，层层签订责任状，划分防火责任区，落实重点森林防火区域的直接责任人，强化森林防火各项责任的落实，把森林防火各项措施和责任纵向延伸到村、到组、到人，横向覆盖到各相关部门，保证了森林防火工作的顺利开展。四是加强了火源管控，全市严格执行“5个 100%”野外火源管理、火灾隐患限期整改、巡山护林等制度，最大限度地减少火源入山入林。采取清理林下可燃物、设置防火隔离带、实施人工增雨作业等措施，有效减少火灾的发生。从严落实扑火应急措施，火情火警火灾处置得力。五是近年来，市乡两级财政每年均投入一定资金，保障森林草原防灭火工作，组建了扑火应急队伍，森林草原防灭火基础保障能力大幅提升。

三、存在的不足和问题

（一）防火认识存在差距

广大群众对森林草原火灾防控意识，比较淡薄，群防群治，群众作为火灾灾害防控主体、主人翁意识、法规意识正在形成，对森林草原防灭火工作的重要性、必要性，防火常识的认识还有较大差距。

（二）机制制度不够完善

森林草原防灭火工作涉及面广，气候复杂多变，各种机制制度正在建设之中，监测预警机制、调度指挥机制、联合处置机制、目标责任管理制、责任追究制、应急值守机制、群防群治机制等机制还未健全，森林草原防灭火工作规范化、制度化进程相对滞后，在一定程度上，影响了林草资源的保护发展。

（三）防灭火责任压得不够实

各级各部门在落实网格化管理要求方面还有差距，一是个别地方和部门对森林草原防灭火工作的极端重要性认识不足，对火险形势预判不够，工作方法简单，停留在安排了、部署了、交代了的层面。二是一些地方对防灭火工作一把手负责制理解不深不透、工作不深不细不实，对防灭火工作必需的经费保障、装备配备、队伍建设、应急措施没有严格落实。三是基层末梢管理有漏洞，隐患排查整治还不彻底，没有真正管住山头、地头、人头。四是督察检查偏少，导致基层管护人员巡山护林出现空档盲区。

（四）火源管控存在薄弱环节

一是重点时段野外用火管控存在薄弱环节，比如在历年的森林防火期和高火险期的春耕农事用火较多时段，对林农野外用火管理不够严格，导致在重点林区、重点部位火仍存在烧秸秆、烧火土情况。二是重点路口路段火源检查点偏少、野外用火巡查检查频度偏低点、火源管控方式简单，导致局部地方火源管理薄弱。

（五）基础设施较为薄弱

一是扑火队伍建设滞后。各乡（镇）扑火队伍普遍存在人员数量不足、平均年龄偏大、工资待遇较低、业务技能不精、教育管理和战备训练水平不高等。二是基础设施设备薄弱，部分地区防火设施设备、物资储备水平偏低，普遍存在防灭火设施设备老旧、摆放不规范、储备不足、管理台账不规范等问题，个别地方存在防灭火机具、火场应急通信系统维护保养不到位，加之个别乡（镇）防火通道、隔离带等基础建设整体滞后，不能满足扑大火抗大灾的需要。

四、对策建议

（一）加强宣传教育，营造良好氛围

一要以宣传贯彻《林长令》《防火令》为抓手，运用传统模式和新媒体新手段，广泛宣传法规条例和野外火源管理制度。二要聚焦森林防火宣传月、清明、五一、防灾减灾日等重点时段，组织开展各类主题活动，利用信息化手段定期推送相关知识，高火险期每天循环播报警示提醒，让防火意识入脑入心入行，成为广大群众的本能和自觉。三要以“森林防火户主责任书”入户宣传为重点，采取公益广告、手机短信、广播、电视、网络、标语、印制宣传材料、出动宣传车等形式，广泛宣传森林防火的方针政策，普及森林防火知识，增强人民群众的防火意识。四要在城镇面山、公路沿线、林缘周边、入山道口等重点部位设置固定警示牌，加大宣传和警示力度。五要充分扩大宣传面，各级各类学校要把《森林防火条例》的宣传和森林防火“五个一”教育纳入教学内容，培养学生保护森林资源、维护生态安全的意识，形成教育一个孩子，带动一个家庭，影响整个社会的良好氛围。六要充分发挥宣传和融媒体等部门的宣传职能，形成宣传合力，把森林防火宣传贯穿于整个森林防火期，使森林防火宣传“进农村、进社区、进机关、进学校、进家庭”，切实做到家喻户晓、人人皆知，营造全过程、全覆盖、全社会参与的森林防火氛围，让森林防火工作真正成为广大群众的自觉行为。

（二）健全制度机制，凝聚工作合力

要围绕“预警、会商、调度、处置”4 个关键环节，健全制度机制，强化森林草原防灭火一体化。一要健全监测预警机制。防火期内，气象部门要每天制作未来24 小时森林草原火险气象等级预报信息，由当地电视台向社会发布；发生火灾后，要监测火场天气实况，适时提供火场天气预报。林草部门要准确、全面接收国家和省监测中心卫星热点图像，逐级核查反馈；发生火灾后，要利用视频监控、瞭望台、巡护人员对火场实施监测监视。各级指挥部办公室要根据接受信息及时制作森林草原火险预警信息，并及时向涉险区域及社会公众发布。二要健全会商研判机制。各级指挥部办公室要根据森林草原火险情况，组织应急、林草、气象、消防、公安等部门及专家定期或不定期会商研判，及时下发会商研判成果。三要健全调度指挥机制。市指挥部和各地在防火期要坚持“日分析、日报告、周调度”机制，加强工作提醒，督促采取有效应对措施，确保调度常态化、规范化、清单化。四要健全联合处置机制。各乡（镇）要进一步建立健全《森林草原火灾应急预案》，一旦火灾发生后，各乡（镇）要第一时间启动应急处置机制，做到统一指挥、协调联动、高效处置；各级指挥部领导要在第一时间带领应急、林草、公安、消防等部门赶赴现场，精准研判火场形势，及时转移受威胁群众，指挥协调各方力量共同开展火灾扑灭工作。五要健全责任追究机制。对责任不落实、整改不及时、不到位的，予以通报问责；对因措施不力、失职渎职引发火灾和造成重大损失的，依法依规追究责任。

（三）全面压实防灭火责任，推动工作落实

一要落实领导责任。要按照《森林防火条例》的要求，层层签订防火责任状，明确目标、分解任务、细化责任、严明纪律。要严格实行行政首长负责制，主要领导要履行第一责任人的职责，亲自过问、亲自部署、亲自检查森林防火工作；分管领导要认真履行主要责任人的职责，具体安排、抓好落实。二要落实部门责任。要按照“三线责任制”“四个责任人”和“五项制度”的要求，健全政府全面负责、部门齐抓共管、社会广泛参与的工作机制，森林防火指挥部成员单位要认真履行职责，密切配合，推动工作落实。三要落实乡、村、组干部责任。要采取领导挂片、干部包村、护林员包山头等措施，把每个村庄、每个山头、每个地块的管护责任分解落实到人。四要落实主体责任。森林经营单位、林农、监护人要管好自己的人、看好自己的林、防住自己的火。五要推行村民联防联保制度，确保每个农户严格遵守森林防火的各项规定和要求，全面落实少年儿童和智力不健全人员等重点人群的监管责任，逐一明确监护人员，严防玩火弄火引发火灾。六要落实重点部位包片责任。要在春节、清明节等特殊时段，对坟头、路口、古建筑、风景区等重点地区、重点部位，全面落实包片责任、严看死守。

（四）严格管控火源，在管死火源上找突破

一要紧盯春节、清明、五一等重点时段，增设卡口，增加巡护人员，加大巡护力度，严防死守、管死火源；二要紧盯城镇面山、森林公园、旅游景区景点、自然保护区、重点林区及公路沿线等重点区域，严格落实属地责任、行业监管责任和林权所有者主体责任，压实责任、盯死盯牢；三要紧盯痴呆聋哑、精神病人和农村留守老人及儿童等特殊重点人群，建立健全台账，实现动态管理，落实一对一监管责任人，确保管牢管到位；四要在进入高火险期前，有计划地实施林缘林下可燃物安全清（烧）除，推广使用“防火码”，加强对入山人员和车辆管理，确保火源不入林、火种不上山。

（五）夯实基层基础，强化支撑保障

一要统筹谋划、保障重点，把有限的资金用在“刀刃”上，着力解决扑火队伍营房、训练场地、集中食宿管理等难题，要配齐配足紧急水泵、消防水车、灭火机具等装备，在重点林区和重点部位采取实用管用措施，提高灭火效率。二要建强扑火队伍。严格按上级要求，防火重点单位按20 人、重点乡镇按15 人配齐配强扑火队伍。三要加强培训演练。各级各部门、各乡（镇）要对照《森林草原火灾应急预案》要求，分级分类开展培训和实战化演练，做到“全天候、全员额、全装备、全要素”保障，切实提高森林草原火灾预防和扑救综合能力。四要强化应急值守。各乡（镇）要严格执行24 小时领导带班值班和每日“零报告”制度，按照“有火必报、报扑同步、归口上报”的要求，及时报告处置森林草原火情。五要整合执法队伍力量，严厉打击非法野外用火行为和火案当事人，提高火案查处水平。