河南自贸区郑州片区优化营商环境的探索

[摘 要]营商环境指的是一个地区为企业创造的经营环境，包括政策支持、行政效率、市场监管等方面。在当今百舸争流的城市发展浪潮中，营商环境已经成为衡量一个地区竞争力、软实力的重要标准。自2017年中国（河南）自由贸易试验区郑州片区加入全国自贸试验区试点的阵营后，郑州片区一直致力于优化营商环境。通过发挥自贸区对外开放引领示范作用，郑州片区采取多种措施打造内陆开放新高地。在优化营商环境探索过程中因地制宜，在商事登记、跨境电商、四条丝路、多元合作等方面深耕“试验田”。同时，郑州片区还向改革要效能、向创新要红利，成为了制度型开放的排头兵。郑州片区形成了改革红利共享、开放成果普惠的良好局面，并且一批重点创新成果被复制到全省乃至全国。

[关键词]营商环境；河南自贸区；郑州片区

营商环境是指为市场主体提供良好的投资环境和经营条件，方便企业和个人开展各类经济活动的一种制度环境。营商环境优化可以减少政府对市场资源的干预，降低企业的交易成本，给企业提供更好的发展空间，从而促进经济的繁荣发展。自党的十九大以来，我国深化政府简政放权改革，主动创造良好的营商环境，促进“两个高水平”建设。自贸区作为我国对外开放的窗口，经过多年改革实践，形成了相对成熟的营商环境。从2017年起，郑州片区连续实施6轮优化营商环境行动方案，营商环境指数领跑全省，形成了系列制度创新成果和宝贵经验。本文通过介绍河南自贸区郑州片区优化营商环境的具体做法，聚焦河南自贸区郑州片区的独特性，积极探索符合我国开放型经济体制下的优化营商环境经验。

一、郑州片区优化营商环境的实践

河南自贸区郑州片区在优化营商环境探索过程中，因地制宜，在商事登记、跨境电商、四条丝路、协同发展等方面深耕细作，向改革要效能、向创新要红利，成为制度型开放的先行者。在營商环境优化方面，郑州片区取得的成就令人瞩目，不仅为河南省、郑州市的发展注入新动力，也为全国营商环境改善提供了有益经验。未来，郑州片区将继续打造开放、便利、安全、有序的营商环境，不断扩大对外开放，加快推动中部崛起，为构建国家开放型经济体系作出新贡献。

（一）加快商事登记改革

郑州片区推进商事登记制度改革，方便企业快速准入。商事登记制度改革是指为了方便企业注册、管理和开展业务而对相关政策、法规、流程等进行改革的过程。首先，在这次改革中郑州片区实施了“企业开办一站式”服务，也就是说，在片区综合服务中心，企业只需来一次，就可以办理企业开办等全流程许可。这里的综合服务中心包括市场监管、海关、税务、移民事务等窗口，方便了企业的办理程序。其次，商事登记八大创新举措也给企业带来了很大的便利。其中包括“多证合一、一照一码”，也就是企业可以通过一个证照来证明其各项经营资质；深化“先照后证”、探索“证照分离”等。这些措施的出台，减轻了企业的前置审批压力，使企业注册时所需的材料和时间大大缩短。另外，在改革中还推出了行政服务六大便利措施和六大保障机制，可以实现一口受理、一套清单、一次采集等便利，并且还能够明确权责、高效便捷，全程监管等，使企业感受到政府的服务质量。为了保障企业的经营许可，郑州片区还在加大力度推进涉企经营许可事项改革，并对需要备案的事项实行事后备案的原则。同时，探索在更多涉企服务领域实行告知承诺制，鼓励企业依法自主开展经营活动。这些商事登记制度改革措施，能够为企业的发展带来更多的便利和机遇。良好的营商环境吸引了阿里巴巴、日本住友、美国利宝保险等众多知名企业入驻。

（二）打造跨境电商平台

跨境电商是我国外贸行业的新形态，也是对外开放的重要领域。郑州片区积极探索跨境电商发展新模式，将郑州打造成为中国中西部地区跨境电商重要的集散中心和物流中心。在电商外贸一体化中，郑州片区以“四个聚焦”为指导思想，即聚焦平台建设，推动跨境电商平台向“大跨境”方向拓展；聚焦贸易自由便利化，打造全球贸易服务中心；聚焦金融创新，完善金融支持跨境电商的创新机制和服务体系；聚焦园区集聚，打造跨境电商新兴产业基地。目前，郑州片区已形成跨境电商产业集群，基本形成跨境电商产业链，跨境电商交易规模和国际物流经营规模居全国前列，为中部地区外贸转型升级提供了重要支撑。同时，积极举办全球跨境电商展览会，是世界上首个以跨境电商为主题的国家级展会，已经成为推动构建新发展格局的窗口、高水平开放的载体、多边主义的舞台。再者，跨境电商进一步促进了文化交流，密切全球化进程中人与人之间的相互交往。跨境电商使全世界消费者对于中国的产品和品牌有了直接的了解和体验，通过商品了解中国文化，促进了国际文化的交流，在这方面还有进一步挖掘潜力的空间，应该在这方面继续下功夫[1]。

（三）推进四条丝路建设

郑州是一个内陆城市，但地理位置重要，交通便利，联通着我国的东西南北。这里有铁路、公路、航空等交通工具，构成了内外畅通的交通网络。郑州更拥有亚洲最大的高铁站和中国境内最大的铁路集装箱货运中心，被誉为国内普通铁路和高速铁路的“双十字”中心。在这里，可以看到许多飞机起降，货车穿梭运输，快递小哥送货上门，这些都是现代物流服务的体现。同时，高速铁路也将人们带到了世界各地，让人们更加便利地出行。这让郑州片区走向了开放前沿，经济发展进入快车道。在过去的六年里，跨境电商进出口并重，网上枢纽优势尽显。未来，郑州片区将依托新郑航空港，深化郑州-卢森堡战略合作，开辟“空中丝绸之路”，这也将加快建设郑州国际陆港，形成“陆上丝绸之路”新支撑。同时，利用跨境电商综合试验区、跨境电商零售进口试点城市，促进“网上丝绸之路”提质增效。此外，也在持续探索与青岛港、天津港、宁波港等主要港口联动发展模式，全面拓宽国际物流通道，创新融入“海上丝绸之路”。可以说，“空陆网海”四路联动就是郑州片区综合利用各种交通运输方式以及网络等因素，打造的一个多元化交通体系。

（四）运用多元合作模式

优化营商环境，一方面离不开市场主体、社会主体、政府的参与，另一方面需要充分发挥它们的作用，推动它们之间合作，打造多元伙伴合作模式，形成合作合力[2]。在郑州片区运营中，引入多元伙伴合作模式，市场主体、社会主体和政府就公共服务提供、基础设施建设、产业发展、制度创新以及自贸试验区园区运营等领域开展相关合作。在做法上，建立由政府与市场主体合作设立的运营载体，建设和运营自贸试验区，提供自贸试验区公共服务和相关基础设施建设运营、产业培育和孵化等服务。运营主体以打造自贸试验区特色产业链作为政府、市场主体、社会主体合作的重要纽带。在政府、市场主体、社会主体的合作上，一起谋划特色产业发展；在融资上，政府与市场主体成立产业发展基金；政府在出台政策方面，充分听取企业的意见和建议，让经营者及时提出诉求；在园区发展所需要的服务上，运营主体不仅为园区内的企业提供发展所需要的人才、资金、技术、物流、研发、进出口、知识产权等必要的服务，还从产业链发展角度，打造产业发展公共平台，建立科研平台，创新创业平台和产品质量溯源体系，围绕产业链招商引资，推动产业集聚和结构升级，形成具备特色产业的自贸试验区。当然，围绕打造自贸试验区特色产业发展需要，片区内的企业想要引进什么样的人才、建立什么样的科研转化平台、与什么样的科研组织合作，由企业自行决定，充分发挥企业的自主性与能动性；对引进人才，符合政府出台支持办法的给予一定支持；自贸区政府行使市场监管、环保执法、税收等公共职能。

二、郑州片区优化营商环境的启示

自从郑州片区成立以来，持续进行改革实践。坚持“大胆试”“勇敢闯”“自主改”，一直聚焦“两体系、一枢纽”的战略定位，并根据河南地区的特色条件，统筹推进各种类型开放平台的建设，让营商环境更优质、开放层次更深化、辐射作用更广泛，促进经济高质量发展。郑州片区在很多领域进行了探索创新，积累了很多经验和启示。

（一）优化政务服务

优化政务服务是一项非常具有现实意义的工作，因为它能够为企业提供更好的营商环境，从而激发企业生产经营的活力。优化政务服务还有助于打造国际一流的营商环境，促进大开放、大融通的新格局构建。在政务服务的优化方面，郑州片区通过极简审批、极速效率、极优服务、极严约束的要求来放宽准入门槛，使得企业可以更加便捷地进行各项申请和审批。政务服务的优化还可以通过使用手机短信验证方式，实现“不见面、无纸化”的办理流程。此外，还推出“政银合作”企业登记注册服务模式，将登记注册窗口延伸到银行网点。这些举措都可以为企业提供更加优质的服务，提高其营商环境的质量。除此之外，在税务方面，政务服务的优化也发挥着重要作用。通过深化“多税合一”改革，缩减纳税企业的申报和缴税次数，优化办税系统，自动审核企业是否符合优惠政策条件，自动计算减免税金额，自动合成申报表，以减轻企业计算、填报负担。

（二）创新监管机制

郑州片区以企业信用报告代替行政合规证明，企业信用报告是企业在处理注册、变更审查、许可事务、接受例行监督和履行服务时的行为和信用状况的第一份记录。在此基础上，形成分类分级的“信用+智能”监管机制，全程公开、透明、追踪。同时，在货物进出口、出口退税、境内外投资申报、人才进出境管理等方面，为诚信优质企业营造“无事不打扰”的营商环境氛围，围绕事前、事中、事后三个环节，最大限度发挥有形物理围栏、全生命周期信息围栏、海关特殊监管区域保密精准信用围栏“协同监管”的效益。服务紧密配合，共同形成全流程闭环管理模式。建立诚信优质企业激勵机制，享受海关、税收、出入境、质检等相关优惠政策，为诚信企业营造舒适安全的营商环境。

（三）深化对外开放

深化对外开放是指国家和地区之间进行各种经济、贸易、文化等领域的合作和交流活动。郑州片区作为国家中心城市，近年来在深化对外开放方面取得了很多成果。首先，郑州片区积极吸引外商来郑州投资兴业，从政策和流程上优化外商投资服务水平，让更多外商看到了郑州的优势和潜力。同时，自贸区内企业在北美、西欧、亚洲、非洲等地均有业务开展，促进了郑州与世界各地的经济联系。其次，跨境电商方面，“单一窗口”覆盖全口岸，外贸服务水平大幅提升。这大大改善了跨境电商的通关时效，提高了对外贸易的效率和质量，让跨境电商在郑州有了更好的落地条件。再次，综合交通基地建设形成了“公铁海空”多式联运体系，推动基础设施建设和数字化建设，多式联运“一单制”基本形成，郑欧班列成效明显。这使得郑州的综合交通能力迅速提升，惠及了更多的城市和地区，让郑州成为了交通大枢纽。此外，在金融服务体系方面，郑州片区推进金融开放创新，让更多的金融机构来到郑州，为发展提供了更多的资本和技术支持。同时，推动跨境融资、飞机等大型设备租赁、智能技术装备、保险等创新业务迅速发展，让郑州金融快速进入了国际化的行列。最后，郑州正在加快推进郑州机场三期工程，2026年全面建成后，客货运保障能力将分别达到7000万人、400万吨，这将进一步增强郑州的物流和交通实力，为未来发展打下坚实基础。

（四）发展外向型经济

外向型经济是指一个国家或地区通过开展对外贸易、吸引外资、共商共建等方式，使国内经济与国际市场紧密连接的经济形态。发展外向型经济是我国实施高水平对外开放的重要举措之一，也是我国在“一带一路”倡议下扩大开放和深化与世界各国合作的重要手段。郑州片区作为我国自由贸易区的重要战略地区，积极推行外向型经济的发展。要推进外向型经济，首先需要发展优势产业。优势产业在当地有一定的资源、技术和人才优势，并且有市场竞争力和发展潜力。郑州片区的交通枢纽和区位优势，使其能够积极发展外向型经济，郑州片区积极发展集成电路、生物医药、人工智能等先导产业，推进现代化产业国际化创新，构建数字产业体系，建设国际化医疗机构等，建设成为外向型经济集聚发展高地。其次，郑州片区优化“政府有为+专班推进”，建设河南省RCEP企业服务中心以及郑州市移民事务服务中心，为广大外资企业提供“一站式”涉外综合服务，提升郑州片区贸易往来便利，为企业创业创新提供更优质的营商环境。同时，还需要落实运输往来自由便利、金融创新政策、跨境资金自由流动等相关政策，持续提升营商环境水平和对外开放程度，探索新的经营环境优化战略，积累经验，为深化国内相关领域改革提供切实可行的经验借鉴。最后，还要推动郑州商品交易所研发上市期货新品类，引进境外交易者，对标国际化规则，构建国际化文化交流中心，推动数字产业的发展，探索开展基因和细胞治疗试点。这些都有利于增强郑州片区的产业发展实力，提升外向型经济的质量和竞争力。

结束语

总之，郑州片区以优化营商环境推动高质量发展为主题，致力于实施主导产业提升工程，促进外向型经济质量提升，推动自由贸易区向纵深发展。郑州片区未来将持续提升营商环境水平和对外开放程度，发挥自由贸易区的示范作用，积极推进外向型经济的发展，构建区域协同发展体系，推动经济结构转型升级，为发展注入新动力。

参考文献

[1]张驰.新发展格局下河南跨境电商发展路径研究[J].商展经济，2023（6）：3.

[2]师毅.自贸区：探索区域经济合作新模式：自贸区成立背负四项重大使命[J].新商务周刊，2015（8）：4.

作者简介：肖静（1991— ），女，汉族，河南商丘人，郑州大学19级行政管理在职研究生，在读硕士。

研究方向：行政管理。