沈阳市旅游行业打造国际化营商环境的建议

崔剑生

摘 要：当前，沈阳市亟须建立和完善国际化的营商环境，积极应对国际投资贸易规则的新变化，通过弥补制约沈阳作为老工业基地新一轮振兴的体制机制短板，来增强沈阳作为国家中心城市的核心竞争力，引领东北经济实现新的腾飞。近年来，沈阳市旅游产业发展迅速，整体市场规模不断扩大，旅游业态不断升级，旅游产品品质不断提高，旅游业已经成为沈阳市新一轮振兴的重要的经济增长点和投资热点。基于此，着重针对沈阳市旅游行业打造国际化营商环境提出相关建议。

关键词：国际化；营商环境；旅游

中图分类号：F592 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）16-0154-02

一、“营商环境”的背景与概念界定

2015年《国务院关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见》中提出，要以市场化改革为方向，以转变政府职能为核心，以创新转型为引领，以建设法治化营商环境为主线，到2020年，基本形成比较完善的法治化营商环境。营商环境是一个国家或者地区综合竞争力的重要体现，营商环境包括政务环境、市场环境、开放环境、要素环境、设施环境、法治环境、政治环境等许多方面，是一项涉及多个部门、多个地区、多个领域的系统工程，系统内各部门、各地区、各领域并非孤立地存在着，每个方面在系统中都居于一定的地位，发挥着特定的作用，形成一个彼此联系、相互作用和反作用的有机整体。

二、沈阳市营业环境存在的问题

国际化营商环境建设是经济新常态下解决沈阳老工业基地体制机制性问题和结构性问题的重要切入点和突破口。沈阳市当前的营商环境仍然存在很多问题：一是行政效率相对滞后，还不适应行业与企业发展，地方保护主义和部门保护主义在一些领域依旧存在。二是沈阳市各区县（市）之间，城乡之间营商环境发展不均衡，康平、法库、辽中等相对偏远的地区营商形象与中心城区相比差异明显。三是沈阳市生态环境保护压力大，个别时期甚至超越生态底线。四是产业升级还没有取得实质性突破，配套设施与服务水平低。为推进沈阳营商环境建设，2016年12月6日沈阳市出台《中共沈阳市委沈阳市人民政府关于打造国际化营商环境的意见》。这当中，作为“资源消耗低，带动系统大，就业机会多，综合效益好”的战略性产业和投资热门领域，沈阳市的旅游业将在国际化营商环境打造过程中扮演着更加重要的角色，发挥着更为关键的作用。

三、旅游主管部门在打造沈阳营商环境中的作用

《中共沈阳市委沈阳市人民政府关于打造国际化营商环境的意见》共包括46条意见，其中明确规定旅游主管部门是责任单位有4条意见：第7条，实施“多规合一”改革；第20条，推进口岸通关便利化；第31条，健全多层次社会服务设施；第36条，发展多元包容城市文化。其他意见虽未明确指出旅游主管部门是责任单位，但也是间接相关，或者虽直接相关，但旅游主管部门并不是最主要责任单位，故各级旅游主管部门应在职能范围积极覆职担责，配合相关责任单位做好有关工作。

四、沈阳市旅游行业在打造国际化营业环境中的改革建议

结合《中共沈阳市委沈阳市人民政府关于打造国际化营商环境的意见》和沈阳市旅游行业实际状况，针对沈阳市打造国际化营商环境提出如下几点建议：

1.实施“多规合一”改革。坚持旅游规划在“一个战略、一张蓝图、一个平台、一张表单、一套机制”下沈阳市与所辖各区县（市）的联动，在联动过程市级统一规划对各区县规划应起到指导、规范和约束作用，但不宜取代各区县（市）规划，应当发挥各区县（市）积极性、主动性和创新性。同时，注重沈阳市在推动沈阳经济区旅游发展“一体化”，引领“哈、长、沈、大”旅游“一盘棋”中的先导和示范作用，注重旅游行业规划与沈阳市国民经济与社会发展规划及相关专项规划的协调与统一。

2.推进口岸通关便利化。在这方面，旅游行业主管部门应深挖旅游在入境服务与管理便利化细节，积极创新通关便利化政策和举措，为旅游企业和本地产品开拓国际市场提供优质服务。同时强调依法治旅，重点推进旅游便民执法，国际化营商环境离不开法治化，区域旅游行业的法治化程度与水平决定旅游资源要素的集散和流向，从中也可以展现出一个城市综合实力和国际化程度，反映出人民群众对政府的認可度和信任度。旅游主管部门应依托智慧城市建设和“信用沈阳”建设对市内旅行社、酒店、景区等旅游企事业单位宜建立动态监管服务体系，及时反映，及时处理，及时反馈，同时全面提升旅游行业信用体系建设水平，开展全市旅游企业自愿承诺诚信经营活动，坚持“宽进”与“严管”相结合。

3.健全多层次社会服务设施。第一，通过推进城市基础设施功能休闲化、延伸旅游上下游产业链，例如凭借沈阳市制造业发达的技术基础，鼓励和扶持企业结合自身条件和市场需求发展旅游装备制造业，促进企业转型升级，并完善旅游基础设施；第二，基于沈阳市的区位及客源优势及旅游资源禀赋特点，以及建立东北亚旅游集散中心的政策导向，旅游业应当在国际化营商环境打造中扮演更为重要的角色，切实把旅游业培育成沈阳市经济发展的战略性支柱产业和市民日益满意的现代服务业。第三，应依托旅游行业龙头项目及重点项目为点，聚点以形成产业集群，推进交通等基础设施建设功能休闲化、旅游化，以旅游交通为轴，通过点轴渐进式发展最终促成全域旅游格局，打造沈阳市“传奇盛京，福运沈阳”的旅游文化品牌，并形成系列产品，增强城市旅游竞争力，提升城市旅游吸引力，把沈阳建设为旅游强市和东北亚国际旅游城市。

4.发展多元包容城市文化。旅游行业是最具国际化和多元包容特征的窗口行业，在坚持国际化的同时，沈阳市旅游发展须考虑与本土多元文化特色相结合。国际化方面要学习借鉴国内外在营商环境建设方面的先进做法、成熟经验，对接国际上的通行标准和惯例。推动沈阳本土文化与国内文化、国际文化全面接触，实现沟通交流与融合创新发展。同时，要注重沈阳本地经济、社会、文化发展的历史与现况、注重本土区位、气候、生态环境等特点，因地制宜，因时制宜，细分市场，准确定位，深入挖掘本土文化的精华和特色，促进旅游与农业、工业、体育、商业、文化等产业有机融合，通过“旅游+”和差异化战略，打造清文化、民国文化、抗战文化、工业文化等特色文化品牌，宣传面塑艺术、剪纸、东北大鼓、辽菜传统烹饪技艺、锡伯族民间故事、传统地仗彩画技艺等具有沈阳本土特色的非物质文化遗产品牌；通过融入创意、创新模式等途径实施旅游产品供给侧改革，提升城市旅游文化品位和品质。

五、结语

只有充分认识沈阳建设国际化营商环境的重要意义，有效结合沈阳市旅游发展的具体实际，以人为本，创新理念，加强协调，切实推进各项政策的有效落实，沈阳市旅游行业才能在打造国际化营商环境中发挥重要作用，并借政策红利实现旅游行业自身的转型升级和跨越式发展。

参考文献：

[1] 中共沈阳市委沈阳市人民政府关于打造国际化营商环境的意见[Z].2016.

[2] 国务院关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见[Z].2015.

[3] 国务院关于加快发展旅游业的意见[Z].2009.

[4] 沈阳市旅游发展总体规划（2015—2020年）[Z].2015.

[责任编辑 史丽丽]