新时代工商联统战工作路径创新研究

姜国刚　葛吉霞　朱明芳

摘 要：进入新时代，工商联肩负的任务更加繁重，迫切需要与时俱进加强自身建设与改革，构建更加坚强有力、充满生机活力的工商联组织体系。文章在剖析工商联统战工作面临现实问题的基础上，提出了发挥民营经济和民营经济人士主体作用、完善工商联和商会制度建设、以文化促交流聚力量、构建统战数字化平台等五条工商联统战工作的创新路径。

关键词：工商联；统战工作；路径创新；制度建设

一、民营经济统战工作中工商联的地位与作用

工商联是党和政府联系民营经济和民营经济人士的桥梁纽带，也是推进“两个健康”工作的重要助手。党中央高度重视工商联和所属商会的改革发展，习近平总书记多次强调：“工商联作为人民团体和商会组织，同基层商会不能切断工作渠道。统战工作要向商会组织有效覆盖，发挥工商联对商会组织的指导、引导、服务职能，确保商会发展的正确方向。”

（一）工商联是推动民营经济高质量发展的重要助手

积极发挥工商联在民营经济发展中的服务作用，支持民营经济高质量发展，引导民营经济人士按照新发展理念谋划推进企业改革发展，坚持稳中求进，坚守实业、做强主业，强化底线思维，增强风险意识，有助于在促进民营经济发展壮大中彰显统战力量。积极发挥工商联在保障和改善民生、创新社会治理中的协同作用，在广大民营经济人士中倡导义利兼顾、以义为先理念，坚持致富思源、富而思进，认真履行社会责任，大力构建和谐劳动关系，积极参与光彩事业、精准扶贫和公益慈善，有助于引导民营企业向社会企业转变，助力实现共同富裕。

（二）工商联是民营经济人士有序政治参与的主渠道

坚持思想政治强、行业代表性强、参政议政能力强、社会信誉好的选人用人标准，严把人选政治关和遵纪守法关，完善综合评价体系，确保选人用人质量，这是工商联把广大民营经济人士更加紧密地团结在党的周围重要途径。发挥工商联在民营经济人士有序政治参与中的主渠道作用，有助于引导民营经济代表人士强化履职尽责意识，引导年轻一代继承发扬听党话、跟党走的光荣传统，努力实现事业新老交接和有序传承。

（三）工商联所属商会是民营经济统战工作的重要组织依托

积极培育和发展中国特色商会组织，有助于推动统战工作向商会组织有效覆盖。加强对商会的指导、引导和服务，探索完善工商联党组织领導和管理所属商会党建工作的有效机制，有利于加强工商联所属商会党建工作。坚持重心下移、力量下沉、面向基层，积极推动商会组织向民营经济各个行业和领域有效覆盖，鼓励引导民营企业加入商会，有助于扩大民营经济统战范围。

二、新时代工商联统战工作面临的问题

新时代工商联统战工作面临着两个方面的问题：一是工商联经济性职能作用影响面不宽、影响力不强。加入工商联和所属商会的民营企业和民营经济人士有限，没有涵盖到整个民营经济界。二是中国特色社会主义进入新时代，民营经济规模不断扩大，风险和挑战也明显增多，民营经济人士的价值观念和利益诉求日趋多样，民营经济统战工作面临着新形势新任务。

（一）商会组织建设不够健全

工商联和商会组织缺乏统一的设立标准，造成商会组织重复设立，职能交叉、“僵尸”协会频现、商会管理失范或作用发挥不够等问题。这些现象主要是由历史遗留问题和规制不健全造成的。

从历史层面看，企业家协会、企业联合会、行业协会是改革开放后在计划经济向市场经济转型大背景下为提升企业管理效能而设立的，大部分为工业和信息化局直属单位。行政脱钩改革后，商协会主要由民政部门与工业和信息化局主管，缺乏工作抓手、经费和办公场所现象突出。部分商协会甚至被某些别有用心的人利用，变成了圈钱平台。有些商协会，年头开个会、年尾聚个餐，走马观花图个热闹，活动过后很少联系交往，久而久之，难免成为空架子。

从规制层面看，基于行政体制产生的商协会大多延伸了政府部分管理职能，使得工商联、部分商会和协会难以形成一个面向全行业与企业的组织结构，组织层次繁多、重复交叉、影响力有限。商协会大多存在自身组织建设不强、班子配备不完整、内部法人治理体系不健全、班子成员模范带头作用不明显、内部制度不健全等问题。脱钩后商协会全部归口工商联管理还存在一定困难，特别是在商协会职务称谓设置方面依然存在不规范、不严谨、不严肃，甚至随性而为的现象。

（二）工商联三“性”发展不平衡

1991年7月，中共中央批转中央统战部《关于工商联若干问题的请示》指出，工商联是党领导下的以统战性为主、兼有经济性、民间性的人民团体，工商联“三性”特征首次以中共中央文件形式予以明确。2006年7月，《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》提出，“工商联是党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的具有统战性、经济性、民间性的人民团体和商会组织”，标志着工商联“三性”特征实现有机统一。但是在实际工作中，工商联统战性突出、经济性、民间性偏弱的现象还比较显著，主要表现在三个方面。

一是统战性特征突出。世界范围内的现代商会与政治体系紧密关联，中国商会也不能脱开国家政治体系而孤立发展。工商联吸纳了许多自下而上成立的民间商会、行业协会，赋予了统战功能，成为政府与企业及企业家之间沟通联系的桥梁。因此，从代表属性看，随着“政府与企业”关系的变更，工商联及商会要求回归“统战性”特征。民营经济人士通过工商联及商会向政府表达利益诉求、参与政治协商，发挥决策咨询以及民主监督的作用。工商联及商会可以借助信息充分、关系密切等优势，自下而上地汇聚民意，积极协商、建言献策。这是实践中工商联统战特征的最现实表现。

二是经济性大幅提升。商会曾经承担政府行业管理助手的职能，呈现出较强的政治依附性和较弱的会员服务性。党的十八届三中全会明确规定：让市场在资源配置中起定性作用，更好地发挥政府的作用。政府与市场关系的重新界定将削弱商会的政治依附性，从中央到地方正在稳步厘清商会与政府“你中有我、我中有你”的关系，逐步建构政社分开、权责明确的现代社会组织体制。因此，在政府和市场关系变迁的大背景下，工商联和商会在构建公共服务平台，为会员提供融资、信息、法律、技术、人才等服务，助推企业创新发展方面的市场支持型职能正在日渐突出。

三是民间性亟须强化。长期以来，中国政府与社会之间是“强政府小社会”的非对称性依赖关系。2018年，党中央、国务院明确规定“限期实行行业协会商会与行政机关真正脱钩，取消‘双重管理，打破‘一业一会‘一地一会垄断格局等”。新时代商会主要功能正在从服务行业内部会员逐渐延伸至整个行业的自律，并辐射到社会治理过程中。因此，从主体功能看，“政府与社会”关系的演化正在牵引商会回归“民间性”特征。但是，受到整个社会经济形态、商会功能等限制，商会的民间性并不突出。

（三）商会经费不足

经费不足是制约工商联和商会履职担当和作用发挥的重要因素。工商联经费主要来源于政府财政拨款，人员工资福利支出占经费的比例很大。工商联所属商会经费主要来自商会常执委、副会长等缴纳的会费。商会经费来源口径狭窄，过度依赖会费。同时，由于商会种类繁多，企业家在加入商协会时难以辨别优劣，导致重复加入多个组织，加重了企业的负担。也有个别企业家出于好意捐款补充会费，但一定程度上影响了商会公平公正的形象，不利于商会长远发展。商会党建费用主要来自会员党员的党费。由于党员人数少，党费缴纳不充足，导致商会党建工作面临较多困难。

（四）工作方式有待创新

近年来，工商联围绕工作内容和工作方式进行了一系列创新，但手段单一、实效性不强等问题还比较突出。在工作手段上，以各类会议、通知上传下达等方式布置任务、开展工作，也开展了一系列主题活动，如洽谈会、区域交流会、论坛等，但这种活动不是固定的，而是临时性的，后续跟进的工作不够。同时，活动内容还不够丰富和新颖，特别是发挥民营经济人士主体性作用的活动内容不多，会员参与积极性还有待提升。

三、提升工商联统战工作实效性的实施路径

深化工商联及所属商会改革，必须从完善制度建设、“三性”有机统一、创新活动载体、加强数字化平台建设等方面入手。

（一）明确目的：发挥民营经济人士的主体作用，为高质量发展凝聚力量

一是强化工商联政治吸纳功能。以提高素质、优化结构和发挥作用为目标，建设一支高素质有担当的民营经济代表人士队伍。按照中央统战部非公有制经济人士评价标准，认真考察评选民营经济人士，确保推荐的民营经济代表人士，具有良好的社会信誉、较强的参政议政能力、较强的行业代表性和较强的思想政治觉悟。同时，畅通民营经济人士政治参与渠道。适当安排做出一定成绩的民营经济人士参与政治活动，使他们能充分发挥自身职责，为党和政府科学决策、民主决策提供保障。

二是優化商会组织治理能力。充分发挥民营经济人士主体作用，增强行业自治，提升行业自律，促进行业高质量发展。通过建立健全行业标准、行业自律规范、自律公约和职业道德准则，营造行业诚信建设的良好氛围，特别是加强食品、药品、教育等涉及民生领域的重点行业、重点领域信用体系建设。通过信用体系建设情况研究和调研，加强对会员企业的指导和监督，及时了解商会和会员企业信用体系建设情况、存在问题和对策，将信用体系建设纳入对行业协会商会的考察。

（二）夯实基石：完善工商联和商会制度建设

商会组织体系是指商会的运作规则，包括商会组织架构、准入和退出机制、协作机制、决策协调机制、财务机制等，这是商会成员需要共同维护和遵守的规矩，是确保商会有序运转的基础。

一是健全商会管理体制。进一步理顺商会管理体制，直接登记和已脱钩的商会统一归口工商联业务主管，并由工商联党建工作部门领导和管理党建工作。仍需有业务主管单位的商会，除有特别规定外，一般由工商联作为业务主管单位。

二是规范商会治理结构。商会要遵循法治化原则，按照权责明确、运转协调、制衡有效的要求，依法注册登记，成为自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。健全由会员大会（会员代表大会）、理事会（常务理事会）、监事会（独立监事）组成的法人治理结构。完善以章程为核心的内部管理制度，健全财务管理制度和信息公开制度。

三是加强对商会工作指导。加强党建工作力量，强化商会党组织主要负责人和党务工作者队伍建设。受党组织选派，机关退休或不担任现职的党政领导干部可担任商会党组织负责人、党建指导员、统战联络员。加强商会领导班子建设，按照管理权限，选好配强会长、监事长和秘书长。坚持凡进必评原则，对新组建商会拟任会长和新推荐会长人选进行综合评价。完善会长年度述职机制，秘书长应熟悉统战工作和经济工作。对会长、监事长、秘书长等人选进行任前考察、备案和履职考核，对不能正确履职的人选按程序进行调整。

四是加大商会培育力度。按照“坚持标准、确保质量、优化结构、动态管理”的原则，加强商会组建源头管理，规范组建程序，加大新兴产业商会组建力度，注重“四好商会”典型示范引领，扩大商会组织覆盖面，更好地发挥商会组织在服务“两个健康”方面的积极作用。

（三）明确路径：把握统战性、发挥经济性、体现民间性

工商联的统战性、经济性和民间性缺一不可，相互依存，相互影响，相互促进，协同发展，不可偏废一方。

一是把握统战性，着力引导民营经济人士坚定理想信念。坚持政治统领。引导民营经济人士用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步提升民营经济人士政治素养。规范政治安排。坚持思想政治强、行业代表性强、参政议政能力强、社会信誉好的选人用人标准，完善非公有制经济代表人士评价体系和商会组织评选，确保选人用人质量和组织建设，严把人选政治关和遵纪守法关，真正把爱国敬业、守法经营、创新创业、回报社会的民营经济人士选出来。加大年轻一代培养力度。制定实施年轻一代民营经济人士健康成长促进计划，加大教育培养力度。发挥老一代民营企业家的传帮带作用，大力弘扬中华民族传统美德，注重家风建设，引导年轻一代继承发扬听党话、跟党走的光荣传统，努力实现事业新老交接和有序传承。教育引导民营企业主动融入时代发展，始终心怀“国之大者”，统筹经济社会发展。夯实党建根基。加强商会党组织筹建、党员发展、组织生活、阵地建设等标准化规范化建设，完善党的组织和工作“两个全覆盖”的有效载体和模式，在省、市总商会建立“党员之家”，成为全省、市工商联所属商会党员的教育活动基地。分类指导市（县）区工商联建立商协会党建工作机构，可划区联建、相关行业联建，建立商协会党群服务活动中心等。推进商会党建项目化。工商联通过总商会牵头、各商协会党支部和民营企业党组织参与的“1+N”新模式，建立商会党建联盟，整合商协会和民营企业党建资源，通过组织联合、服务联动、活动联办、阵地联建、区域联建，努力形成大联盟、大网格、大党建的民营经济党建新格局。加强支部建设，吸纳优秀民营经济人士加入党组织，实现工作指导员、联络员全覆盖。

二是发挥经济性，进一步为“两个健康”工作赋能。进一步完善和優化“1+N”协同工作机制。工商联要进一步拓展“1+N”机制的覆盖面，提升民营经济服务协调机制作用，进一步畅通制度化政企沟通渠道，合力创造亲商暖企的发展环境。特别是要加强和夯实工商联与公检法司、税务、环保等部门的合作机制，推动工作重心下沉，聚焦基层合力。遴选一批工商联与执法司法机关协作建设省级示范单位，树立标杆，给予表彰。做精赋能发展工作。大力加强民营经济高质量发展讲师团、科技服务团、金融服务团、法律服务团建设，用专家、名家的专业服务，为民营企业治理赋能、创新赋能、金融赋能、开放赋能。进一步拓展“民企服务月”活动，主动协调解决影响民营经济发展的痛点难点。提升建言献策能效。加强民企调查点、党建联系点建设，深化营商环境满意度调查，广泛收集企情民意。围绕惠企利企政策落地、营商环境优化、企业家精神弘扬等事关民营经济高质量发展的问题，开展专题调研，提出对策建议，用高质量的建言献策助力民营经济发展。

三是体现民间性，充分发挥工商联和商会的社会治理功能。工商联要发挥商会的资源整合功能和社会治理效能，构建有序生态圈。增强商会对职业教育、高等教育的指导和经费投入、扶贫工作的扶持、社会慈善的参与、劳资纠纷的处理、违法企业的监督，从而增强商会履行社会责任的主动性和积极性。商会的社会功能巨大，可为政府无法或不必要提供的社会性公共服务和民生公益等公共产品实行全方位的直接供给，让其承担起部分群众性、社会性和公益性的社会服务功能，参与环境保护、社会公益、社会福利、社区服务、慈善救助等，开展精准扶贫、促进就业、贡献税收和支持慈善等，为构建和谐社会履行责任和义务。

（四）丰富形式：以文化促交流聚力量

紧紧围绕“信任、团结、服务、引导、教育”方针，以体验式、分享式、沉浸式、主题式和互动式等创新形式，开展理想信念教育、创业交流、体育运动、读书交流、文艺交流、优秀传统文化体验等活动，形成积极向上、健康活泼的精神风貌。通过活动的潜移默化、积累和沉淀作用，提升会员集体意识，规范会员行为，凝聚会员力量，增强商会发展的软实力。

（五）提升智能化水平：构建统战数字化平台

国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出要加快数字经济、数字社会和数字政府建设。数字工商联是数字政府的必然要求。“苏商E家”是具有江苏特色的数字工商联信息系统，包含民营企业、民营经济人士、工商联组织和商会组织四大基础数据库，营商环境、民营经济运行情况、上规模民企调研、法律服务、多媒体资源和协同办公六大业务数据库，以及会员管理、商会管理等十大类30余个业务应用模块。“苏商E家”还构建了辅助决策分析，为各级提供量化、可视、直观的决策参考依据。根据运行经验和实际需求，下一步需要持续优化设计，打造便捷服务窗口；多方整合资源，打造精准服务智慧平台；强化应用推广，广泛发动会员企业用好这个平台，发挥好“苏商E家”的建言献策功能。

责任编辑：蒋建忠

收稿日期：2023-07-19

作者简介：姜国刚，常州大学吴敬琏经济学院教授；葛吉霞，常州大学商学院副教授；朱明芳，常州市工商联行业商会指导处处长。

基金项目：本文系江苏省教育厅高校哲学社会科学研究重大项目“新能源产业高质量发展赋能江苏率先碳达峰的稳态路径与政策配置”（2022SJZD062）、国家社科基金重大项目“‘双碳目标下能源稳定与金融安全问题研究”（22&ZD122）子课题“‘双碳目标下能源稳定与金融安全的交互影响机理研究”的阶段性研究成果。