昆山社会组织从业人员统战工作研究

江苏省委统战部　苏州市委统战部　昆山市委统战部联合课题组

摘 要：本研究分析了昆山社会组织样本的特征，梳理了昆山社会组织统战工作的示范价值，探析了昆山社会组织兴盛与活跃发展动因。在此基础上，提出昆山社会组织从业人员统战工作难点的破解之策，并从工作对象的界定、扩大对工作对象的关注度、提高站位三个方面阐释了社会组织从业人员统战工作新局的任务再造。

关键词：昆山；社会组织从业人员；统战工作

昆山现有社会组织超过3880个，有110万人（次）从业（参与）人员。社会组织及其人员已成为昆山统战工作的重要依托和对象。立足现代化县域标杆和不断融入国家战略性发展部署，昆山着力发挥人才资源流动性集聚、对台融合、城市开放和部门协同等既有经验和优势，明晰社会组织从业人员统战工作的定位和使命，创新方式和方法，为县域社会组织从业人员统战工作提供了有益借鉴。

一、昆山社会组织的特征

昆山社会组织活跃度、新型社会组织兴盛度和可持续发展度，与当地经济社会发展水平、社会治理公众参与程度、地域文化繁荣程度及城市文明程度等高度正相關。坚持“统战同行”贯穿于昆山社会组织的兴起与发展，昆山社会组织从业人员统战工作具有前沿性和示范性意义。

（一）社会组织发展的环境特征

1.城市地位方面

社会组织兴起和发展的独特社会背景体现在，昆山是长三角经济圈及“一带一路”国际合作触及欧非的重要节点城市，是全球电子信息产业供应链的“晴雨表”、中国对外开放的一扇窗。“十四五”开局，昆山担负江苏全面现代化建设县域示范和标杆的创建使命，是县域全域统筹共同发展的探索前沿、两岸融合发展的前沿、长三角一体化协同发展和区域互补共建的前沿。

2.发展水平方面

昆山县域面积931平方公里，设有昆山开发区、苏南国家自主创新示范区（昆山核心区）等6个国家级功能园区和花桥经济开发区、昆山旅游度假区2个省级开发区，另辖8个镇、4个城市管理办事处。截至2021年底，“外资为主、台资特色”的昆山，成为全国首个地区生产总值超4500亿元、财政收入超450亿元、规模以上工业总产值超万亿元、进出口总额超千亿美元的县级市，城市综合发展实力连续18年位居全国百强县市第一。

3.人员流动方面

人口和人才资源的流动性集聚是昆山发展不可或缺的要素。昆山常住人口中非户籍人口占三分之二，来源地覆盖全国所有省份，涉及51个少数民族。截至2022年8月，昆山拥有人才数45.6万，国家高层次人才、产业紧缺人才和高技能人才、“双创”人才的数量及种类在全国县级城市中位居前列，其中，非户籍人才占比超68%。在全域统筹的昆山城市发展中，城乡、城际、省际人口资源要素的流动性显著。

4.对台对外方面

开放型经济是昆山显著特色，台资外资在昆山工业总产值、国内生产总值、进出口和财政收入四大主要经济指标中的贡献度超过60%。以深化两岸产业合作试验区为平台、以部省际联席会议为机制和依托的“台资高地、台商福地、台胞家园”，使昆山成为两岸融合发展前沿城市。

（二）社会组织样本指标的典型性

1.样本体量的典型性

昆山社会组织活跃，民政登记在册的典型社会组织969个，其中，社团组织464个、基金会组织17个、民办非企业单位（组织）488个。新形态社会组织超过2920个，其中，近五年涌现的社区备案社会组织2396个。昆山社会组织的种类和数量、新形态社会组织兴起的态势、从业和非职业化参与人数，在苏南县域和其他发达地区县域均位居前列。

2.样本结构的典型性

突出表现为社会组织在发起成立与活跃发展的形成动因方面包容交叉。一方面，注册市场主体超过105.6万个，其中，企业主体16.4万家、个体工商户89.2万个，在此基础上，新业态、新经济组织及孕生的新社会组织不断涌现。另一方面，党政部门主导或倡导发起成立的社会组织不断涌现，如昆山市文明办指导和倡导成立的16个社会组织（大多数为志愿者服务类社会组织）。此外，社会组织的“再组织”，派生出一批新的社会组织或新形态社会组织，一般均具有社团组织的基本形态（包括特定组织目标、固定成员、社团章程、紧密或松散的组织设置），但未通过民政登记或备案，这类社群组织超过170个。还有一类新形态社会组织，组织特征部分潜隐，但组织功能齐备且社会影响显著。

3.样本活跃的典型性

突出表现为社会组织对成员多层次吸纳、多领域汇聚，广大从业人员非职业化参与及活跃参与，市内外活跃人士志愿参与，从业（参与）人员中非户籍人口占比高。一方面，在民政登记的社团组织成员中，“单位人”非职业化参与、社会性回归后志愿参与成为一个突出现象。另一方面，呈现出社会组织从业人员代表人士活跃参与、多组织和跨专业参与特征，如5名活跃人士参加了10个以上社会组织，同时也是至少1个社会组织的发起人并担任6个以上社团理事及以上职务，这些活跃人士均为机关企事业单位的“单位人”，其中，中共党员有4位。此外，社会组织人员很大程度上为从业或参与的外来人口、外源人才。以昆山义工联为例，其发起人、历届理事会组织人员八成以上为企业非户籍人士，动态化的5万多名成员中，八成以上为非户籍企业员工、个体工商从业者、灵活就业人员。

（三）昆山社会组织统战工作的示范性

1.思路和策略的先导性

昆山社会组织的发展充分彰显了“组织起来、发挥作用”。昆山依托社会组织有效组织包容县域发展需要的关键人才、进步力量，形成外资、外技、外管，流入人口、流入人才、流入文化，多省域、多民族、各阶层人士同心同向同行的统一战线；坚持把城市人文感召作为巩固发展爱国统一战线，以及开展社会组织从业人员统战工作的重要策略；坚持以昆山融入国家发展战略大局为导向，以区域发展的领先率先为激励，以制度化的包容孵化、培育规范和服务引导为支撑，形成思路清晰、任务明晰、职责明确、机制完善的统战工作体系。

2.方向和路径的连贯性

突出表现为昆山对全球产业资源集聚、扩大两岸交流、城际与区域深化协作、人口流动和人才资源汇聚的成功探索，方向明确并30余年一以贯之：从台企试水到昆山试验的对台工作，坚持“慧聚两岸，破冰前行”；从身份认同到体制接纳的海纳百川，坚持“组织孵化，城市融入”；从乡镇辐射到南北挂钩的共同发展，坚持“结对共建，协作联动”；从沪昆联营到沪昆同城的区域协同发展，坚持“临沪承接，腹地上海”等。

3.方式和方法的探索性

突出表现为坚持以“昆山之路”城市人文精神为感召，引领社会组织广大从业人员同心同行于昆山重大发展；坚持“昆山之路”同心同行的目标导向，明确社会组织从业人员“统战同行”的责任导向，将统战工作前置于社会组织的发起成立，并贯穿到阵地建设、运行服务、任务导入、凝心聚力的全过程；坚持“包容孵化、培育规范、服务引导”的方法创新，形成“党的领导、统战牵引、政策支撑、部门联动”的大统战工作机制。

总之，社会组织在昆山的源起与发展动因、对社会组织“自组织”的包容和“再组织”的制度化建设，社会组织广大从业（参与）人员同心同行于“昆山之路”的凝聚力与贡献力，可以为县域社会组织及从业人员统战工作开拓新视野、寻求新动力、探索新举措等提供有益启示。

二、昆山社会组织兴盛与活跃发展的统战动因

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生了深刻变化，昆山顺势而为把统战力量最大程度“组织起来”，着力满足统战工作对象多样化个性发展需求和对城市领先率先发展追求，是社会组织兴盛与活跃发展的核心成因。以社会组织为载体的“组织起来”，促成统战工作对象个体发展诉求的满足与县域重大发展需求、领先率先的发展追求内在关联。

（一）领先率先的发展追求催生统战性的社会组织

“组织起来”是昆山社会组织“统战同行”的策略举措和突破口之一。建好、用好社会组织，引导并团结广大从业人员服务县域重大发展，突出体现在党委（党组）对统战工作主体主责的履行、对社会组织因势利导和统筹组织、对社会组织领导发起或主导直接登记成立；党委、政府有关部门以管理和服务为切入口对社会组织进行再组织。由此催生社会组织在昆山多种类、大体量涌现，也成为各阶层优秀人才、代表人士及广大党员干部积极参与、多组织参与的重要动因。

1.立足县域重大发展战略的统筹组织

围绕县域重大发展的战略部署，通过发展社会组织有效聚合专业人才和专业资源攻坚克难。这类以社会团体为主的社会组织，主要由政府部门倡导发起成立或直接登记成立。从业（参与）人员包括政府机关、企事业单位“体制人”非职业化参与，囊括企业主体成员里的专才、优才及市内外相关行业资源。

以昆山市大数据产业联盟为例，该联盟于2018年4月登记成立，其成员为大数据产业的研发机构、核心及上游关联企业。其任务重点为协助相关部门做好大数据产业的研究、指导、监管等工作，组织大数据领域内的研讨会、交流会及展览活动，为各类大数据主体提供相关服务等。这些由政府推动、社会力量参与的涉及县域现代新兴产业发展、现代产业体系建设、科创城市建设、产城融合的社会组织，近几年大量涌现且发展势头强劲，也成为昆山新经济和新社会组织活跃发展的重要组成部分及促进力量。

2.立足对台对外前沿阵地的统筹组织

立足临沪对台和对外开放的前沿阵地，昆山将台商台胞、市外境外人才等特定群体组织起来，融入昆山对外开放、产业科创、城市治理、公益慈善、共同富裕等县域现代化重大建设。

例如，昆山市台湾同胞投资企业协会于1998年10月成立，为全国县级市首家。协会旨在为昆山台企和来昆山投资考察的台胞提供政策法规咨询、辅导服务。协会规模从最初198人发展到目前1400余人，并在区镇设有13个分会组织。协会通过两岸产业合作论坛、两岸经贸往来桥接等活动已经成为两岸产业深化合作、两岸学术界和科技界交往交流的重要桥梁。昆山市委统战部主管、直接登记成立的昆山海外联谊会和市人社局主管、发起成立的昆山市博士联谊会等群众性社团组织，有效构建了昆山与港澳台同胞、海外侨胞、留学人员、高层次人才的联络渠道和交流机制，直接服务县域发展，以及昆山与台湾的融合发展。

3.立足独特历史塑造城市人文的统筹组织

立足先贤顾炎武诞生地、“昆山之路”起源地、昆曲发源地等特有的人文历史资源，整合市内外专家学者及团体、地方专才优才融入城市人文精神塑造。机关事业单位离退休干部、党员职工从“单位人”回归“社会人”，成为这类社团组织的主要发起人、创办人，成为目标实现、宗旨落地的核心力量，身在体制内外、行业内外的专长人士、专业人才被有效组织起来，同心同行于城市人文塑造与文化繁荣。

全市48个学术类和32个专业类社团组织，登记在册会员超过4500人。其中，有机关事业单位工作经历、在职非职业化参与人员占比超过90%；年龄在55周岁以上的人员占比高于64%。文联所属的11个社团、2719名成员，均为机关、企事业单位在职或退休人员。例如，昆曲文化促进会依托杨守松工作室和巴鎮、千灯、周庄的古戏台阵地，卓有成效地开展昆曲艺术史和昆曲志的发掘整理、两岸昆曲创作及推广交流合作。

（二）“组织起来”的分级统战催生社区备案社会组织

昆山是发达县域城市，通过社会组织着力满足人民群众对物质文化生活的更高需求。由民政部门统筹主导，以区镇为主要承载空间，对民生服务类社会组织进行孵化和培育，使社区备案社会组织在昆山迅猛发展。这是昆山对社会组织广大从业人员实施分级统战的探索性举措之一。

1.推动群众文化生活的社区提升

社区备案社会组织在昆山大量涌现，始于2017年，其活跃发展首先源于居民对物质文化生活的更高追求及自组织的强烈意愿。截至2022年8月，在昆山开发区、昆山高新区、昆山花桥开发区及8个镇和4个城市办事处登记并向民政备案在册的社区社会组织有2396个，从业（参与）人员超过42万。昆山开发区180个社区备案社会组织中，社区昆曲队、戏曲队、瑜伽队、汉服社、旗袍社、读书会之类的文体活动类社会组织95个，集中反映了广大居民对高层次和新形式文化体验的新追求。

2.推进乡村治理现代化

江苏“强镇扩权”两个试点镇之一的张浦镇，其外资、外来人口、外籍人员和台商台胞高度集聚。传统的残疾人、老年人、计划生育类协会于2014年完成规范组建和民政备案的常态化管理，服务对象目前拓展到非户籍人口；2016年4月起，群众喜闻乐见的文体类社会组织和志愿者服务组织集群化发起成立；社区阅读会、儿童服务队、巧手坊、亲子园等满足居民高层次、新追求的社会组织则从2017年起涌现。截至2022年8月30日，张浦镇培育社区备案社会组织235个，公益慈善、社区服务、文化体育、促进参与、教育培训类的社区备案社会组织有效助力乡村民生改善和乡村治理现代化。

3.推动公众参与社区民主自治

社区社会组织也是昆山“共商、共建”社区居民自治有益平台。社区备案社会组织中的公益慈善类和社区服务类组织在村（社区）的大量涌现，成为村（居）民委员会和党组织密切党群关系、促进居民交流、服务民生、治理社区的有力助手和有效平台。社区服务类、教育培训类社会组织的从业（参与）人员积极参与社区的垃圾分类宣传、小区环境改善行动、老人陪护、青少年学生临时看护，以及社区倡导或实施的其他便民服务。在促进参与类组织中，社区亲子读书、亲子绿植、公益歌咏、西点烘焙俱乐部等，集中反映了居民对健康生活体验的新追求，实现了非户籍昆山人家庭、不同年龄段家庭、不同文化背景家庭、不同“单位人”家庭的身份认同和社会参与。

（三）社会主要矛盾的深刻变化催生新型社群组织

社会主要矛盾深刻变化及演进，成为新型社会组织在昆山大量涌现的直接动因。突出表现为人民群众对美好生活需求的组织化实现，催生了以“自愿参与、自主活动”与“自组织、自管理”为基本特征的大量新形态社群组织。这类广义社会组织的组织特征完备，尚未通过民政登记或备案，但号召、动员、组织影响大。

1.身份认同催生的社群组织

以震川片区义工群为例，该义工群由社区非户籍居民发起，于2020年初在昆山震川城市管理办事处成立。它以5730户“新昆山人”家庭为基本成员单位，以社区议事及民生公益服务为主要宗旨任务，以理事会为组织机构，以“义工家庭公约”为组织章程和行动规范，覆盖办事处所有居民小区，影响人口1.7万。

另一个典型的群体是灵活就业的非邮政“跑腿”（快递）人员、网约客运从业人员、网约货运从业人员，这类新业态从业人员和新市民基于自觉分层所形成的社群，由于存在网络组织动员与沟通的现实影响而具有社会组织的基本特征，需要统战工作部门尤其是行业管理部门统战工作有效介入。

2.“单位人”社会性回归的再组织化催生的社群组织

以“昆山有温度”为例，该组织是以济困解难为目标，在特殊时期、特别环境中，为化解突发社会矛盾、应对公共服务短时滞后而结成的一种社群组织。该社群组织由行政事业单位体制内的医疗卫生机构（含药房）、交通运输管理部门、城市管理部门、区镇及街道社区、政务便民服务“12345热线”的爱心人士共同发起成立。在昆山市新冠肺炎疫情防控紧张时期，有效解决了上千起求医问药问题，被市民誉为“24小时急救先锋队”。

3.“社会人”社会担当的组织化催生的社群组织

以疫苗接种服务群为例，该组织是以志愿服务为目标，由具有相对专业的社会服务技能和共同的社会服务愿望的人结成的一种社群组织。它由昆山市无偿献血志愿者发起，以社交媒体为组织形式，以网络号召为组织动员方式，为地方疫苗接种的顺利实施提供了不可或缺的人力支持。

三、社会组织从业人员统战工作的组织领导与探索

将社会组织广大从业（参与）人员整体列为统战工作的任务对象、责任对象，有针对性地构建明确的组织领导体系、评价考核体系，是在党的十九大之后逐步探索推进的。以社会组织为阵地对目标对象、进步力量凝心聚力，成为昆山对统战工作对象、社会组织从业与参与人员进行有效团结的突出方式。

（一）社会组织从业人员统战工作的组织领导

昆山以社会组织广大从业（参与）人员整体为对象开展统战工作，突出表现为坚持以城市人文精神为感召，以昆山融入国家发展战略大局为导向，以区域发展的领先率先为激励，以培育规范和服务引导为支撑，稳步建立目标明确、责任明晰、领导有力、组织完备、机制高效的统战工作组织体系和领导体制。

1.建立组织高效的领导体制

一是探索并完善党对社会组织发展和从业人员统战工作的领导。把加强党的领导作为社会组织“统战同行”的“定星盘”，建立社会组织行业党建工作联席会议制度并与新的社会阶层人士统战工作联席会议机制密切联动；在全国县级市率先建立昆山市“两新”组织党委社会组织行业党建工作专委会和社会组织党建联盟；推行社会组织工作站、工作室在区镇和社区全覆盖；推行“支部建在站上”全覆盖和党建指导员驻站、驻室全覆盖；推行党组织“堡垒影响”和党员先锋影响在社会组织全覆盖。形成市委直接领导、市委统战部统筹协调、民政部门牵头执行，20多个设置党委（工委）的市级部门共同参与、齐抓共管的工作格局。

二是推进统战部门对社会组织发展和从业人员统战工作的统筹协调。在全国县级市党委统战部率先设立新的社会阶层人士工作科，试行统战责任人员和党员在社会组织非职业化交叉任职或兼职，其中，统战部门科室负责人兼任新联会秘书长，确保以新联会为载体的社会组织从业人员、代表人士统战工作的统筹推进。新联会面向社会组织骨干人员不断扩容，成员数量的年增速达10%。

三是探索并不断完善社会组织培育的制度建设和政策性保障。在全国县级市民政部门率先设立事业单位编列的社会组织发展中心，把社会组织孵化和培育明确列为民政部门的统战职责并纳入制度体系和行政体系，同时积极探索社会组织培育、管理與服务向区镇延伸，实现场域建设、指导员派驻、志愿者入驻对社会组织全覆盖。

2.坚持发展导向的使命感召

一是坚持“昆山之路”的城市人文感召。传承“敢想、敢当、敢为”的昆山精神，又在实践中注入“敢闯敢试、唯实唯干、奋斗奋进、创新创优”的时代内涵，坚持城市人文精神对统一战线的无形吸引力与号召力，依托社会组织庞大阵地凝聚新兴进步力量，发挥“昆山之路”城市品牌、城市形象、城市人文精神的感召力，构建服务昆山现代化建设的强大统一战线。

二是坚持嵌入国家发展大局的使命感召。立足昆山是改革开放的典型地区、两岸融合发展的前沿阵地、百强县（市）榜首的城市地位、县域和区域共同发展的带头责任、全面现代化建设的县域示范等重大使命和追求，坚持以“四个自信”的宣传贯彻为前提，以促进国家和平统一为愿景，把社会组织及广大从业人员的统战工作融入县域重大发展战略中、融入“昆山之路”与时俱进中，打造“同心同行”最大“同心圆”。

三是坚持领先率先发展追求的任务感召。探索社会组织从业人员统战目标任务的体系化建设，按“需求满足、文明提升、文化繁荣、民主承载、发展聚力、大局同向”建立统战任务清单，形成分层、分责、分级精准对应的任务体系；依托网络统战平台，建立社会组织代表人士、骨干力量人才库，820名建档立卡的在库代表人士，基本实现重点社会组织、重点行业和重点骨干的“全覆盖”；对接昆山发展需要破解的突出难题或重大课题，按“政治引领、方向引导、体制接纳、城市融汇，场域支持、活动资助”的实施流程，将社会组织和广大从业（参与）人员导入重大发展担当中，打造干事创业的最强方阵。

3.探索项目引导的途径

一是探索社区服务面向社会组织开放的项目化引导机制。由市民政部门所属的昆山市社会组织发展中心负责，编制社区服务项目社会化承担的清单，服务项目范围覆盖全市11个区镇、120个社区（村），已累计投入资金6000多万元引导社会组织参与。以人本化理念、专业化手段，汇聚社会组织社区民生服务和公共服务的力量。

二是探索社会治理面向社会组织定向供给的制度化建设路径。以资助或委托为重点，建立市和区镇两级公益创投基金，面向社会组织公开招标。2012年起举办了八届市级公益创投活动，资助公益项目180个，投入资金超4000万元，11个区镇“微创投”落地实施；探索公益创投项目对社会组织开放和公益创客大赛制度化，培育公益组织和智库机构，汇聚社会组织优秀从业人员、代表人士的力量。

三是探索促进社会组织壮大发展的项目扶持体系化建设路径。围绕人才科创、文化建设、联谊交友等15个科目编制项目清单，打造项目扶持矩阵：探索建立“统战+中介组织”发展服务联盟，有机串联律师、评估师、税务师、会计师等行业组织从业人员；建立“统战+企业+高校”产学研联盟，形成人才培育、使用和就业服务社会化的矩阵；建立“统战+乡伴”乡村振兴服务联盟，紧密联络民宿业主、文创设计者等社群力量；建立“统战+园区”平台，设立创客学院，为社会组织从业人员的活动开展、创新进取提供平台服务。

（二）社会组织从业人员统战工作难点的破解之策

聚焦社会组织从业人员意识形态工作短板、社会组织从业人员工作重点、新的社会阶层热点难点等，创新理念思路，有针对性地开展分责统战、协同统战、分众统战。

1.聚焦阶层热点的分众统战

针对社会组织中新的社会阶层人士，完善新的社会阶层人士统战工作联席会议机制，按照“多元化、分众化、差异化”思路，为联席会议成员单位设立目标任务，统筹资金、人员、阵地资源要素，推进新的社会阶层人士分众统战深入开展。

一是立一份责任清单，强化组织保障。制定机关部门（含央企和昆山市属国有企业）统战工作责任清单，将新的社会阶层人士分众统战工作纳入责任考核和绩效考核，针对新的社会阶层人士群体规模，在10个主要领域成立网络人士、民办教育、青年律师、新型职业农民、民營医疗、文化发展、体育运动、旅游、建设工程、建设咨询、社会工作、文学艺术、人力资源13个专业委员会，推行分众统战。

二是定一套实施意见，强化机制保障。制定并实施《加强新的社会阶层人士联谊会专业委员会建设的实施意见》《建立区镇和部门党（工）委分管领导担任新联会政治指导员制度》，围绕“聚焦一批代表人士、建立一批数据库、遴选一批导师代表、出台一批工作方案、制定一批管理办法、成立一批组织机构、形成一批工作成果”，为各专业委员会组织建设、经费保障、活动开展提供支持。

三是建一批活动阵地，强化载体保障。制定并实施《关于加强新的社会阶层人士统战工作实践创新基地建设的实施意见》，按照“有党的组织、有统战力量、有骨干队伍、有工作阵地、有制度规范、有专门经费、有主题活动、有工作品牌”的“八有”标准，在全市社会组织集聚区、商会和行业协会组织、重点产业园区、众创空间等场所，分类建设新的社会阶层人士法治公益、普法教育、安全生产等20余个统战工作实践创新基地；推行“鹿城同心”行动“六个一百”项目，已申报命名“创新岗”“工作室”“双创实践基地”“议事厅”“公益之窗”“新驿站”1059个，建成示范点140个。

四是创一批品牌项目，强化活动保障。以代表人士的职业发展为导向，为13个专业委员会配备专业导师，柔性引进37名专家学者设立“导师工作室”，开展“拜师结对，导师提能”高层次论坛及沙龙活动；探索政府购买服务细化统战工作，累计组织新的社会阶层人士开展文化交流、创新沙龙、公益服务等活动4000余场次，以及“凝聚新力量、筑梦新时代”主题培训500人次；开展“网眼看昆山”“心联昆山”微服务等18个社会化服务项目，协同参与“嘉温昆太”新的社会阶层人士统战工作协同创新峰会，推动经贸、科技、招商、人才的项目合作。

2.聚焦群体重点的分责统战

针对农民整体数量减少且阶层内部日趋分化的难点，昆山聚焦新型农业生产经营主体的培育和发展动能转换、经济组织体外协作和发展能力保障等，由农业农村局（乡村振兴局）牵头负责，设立14个农业产业化联合体、302个农民合作社、1个农业产业化龙头企业协会，以组织再造突破农民身份固化和农村空间场域限制开展统战工作，画大了“同心圆”，也催生和培养了一批“三农”方面的代表人士。

一是发展动能的组织再造。在大统战责任体系与大统战工作机制中，农业农村局（乡村振兴局）党委担当统战工作主责，用“组织起来”的统战视角和思路切入涉农资源要素的重新组织整合，实现农业生产力再造、经营主体创造力再造、从业人员同心同行的凝聚力再造。截至2021年底，培育农业龙头企业52家，培育农民合作社组织302个，其中，土地股份类111个、粮油种植类20个、果蔬种植类30个、水产养殖类46个、农机服务类45个、合作联社7个。

二是体外聚力的组织再造。协调龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体，以利益联结为纽带，以规模经营和分工协作为依托，从2018年起组建“企、社、场、户”一体化的农业经营组织联盟。截至2022年8月，共组建农业产业化联合体14家。以昆山益群农产品有限公司牵头组建的昆山益群农产品产业化联合体为例，18个成员单位中，市外合作社、家庭农场、种养业大户和农业企业有12个，综合年营收超过17亿元。

三是发展保障的组织再造。实施政策奖补扶持，选树示范典型，推进农民合作社、家庭农场规范提升和健康发展，分类分级奖励；完善扶持政策，加大对农民合作社带头人、农场管理人员等培养，通过举办培训班、实地考察、座谈交流等形式，提高农业经营主体法定代表人或管理人员的经营管理水平；政府主导、三方联动创设“昆农贷”支农信贷资金池，通过三方合作机制撬动银行对新型农业经营支持。

3.聚焦工作难点的协同统战

针对互联网发展迅速、网民规模大、社会组织网络动员占比高且影响深等实际，聚焦网络传媒、自媒体传播和网络意识形态工作难点，突出社会组织，尤其是网络信息传播人士的政治认同、归属认同、使命认同、大局认同四项人心凝聚的统战任务，构建网上网下“同心圆”。

一是完善机制聚人心。依托新联会网络人士专业委员会建立政治指导员制度，聘请宣传（网信）部门领导为专委会政治指导员，实施《昆山市网络人士三年培训规划》，通过“新·课堂”“同心共识大讲堂”着力提升统战工作对象的思想政治素养；依托“一库四平台”和“昆统云”建成网络代表人士人才库，并形成由统战部门牵头、相关部门共同参与、区镇齐抓共管的联席会议工作机制；制订工作原则、主要任务、工作要求三项统战清单，对网络人士统战工作队伍建设、基地打造、代表人士培养，明确标准要求并纳入部门年度考核。

二是创新载体聚人心。深化“鹿城同心”载体建设，开发应用“心联昆山”客户端，创建网络人士“创新岗”“新驿站”“工作室”“公益之窗”“议事厅”“双创实践基地”示范点，以“键对键”延长工作手臂、拓展交友半径；在网络经营龙头企业建立党支部，在互联网行业组建党建专委会，多渠道、多手段、多方面广泛凝聚思想共识；建立“嘉温昆太”网络人士统战工作“新友联盟”，促进长三角地区网络人士统战工作交流协作；建立网络代表人士领导联系制度，强化联络沟通；设置科创服务、文化建设、联谊交友等15个服务项目，按“需求定制、服务外包、定向监督”推动网络人士统战工作从“公转”到“自转”。

三是发挥作用聚人心。支持并组织网络人士围绕社会治理、垃圾分类、教育医疗等社会热点开展实地调研、网络问政等活动；举办“‘嘉温昆太深百名新阶层人士看昆山”活动，展示昆山经济社会发展成果；建立党外人士网评员队伍，邀请网络代表人士列席“两会”、情况通报会等，引导正面发声；开展“网眼看昆山”系列活动和“凝心聚力再出发，同心共建标杆城”主题实践活动，鼓励网络人士积极建言献策；结合全国人大常委会法工委在昆山设立的基层立法联系点，邀请网络代表人士就《家庭教育促进法》等立法议题进行意见建议征集，相关建议得到采纳。

（三）社会组织从业人员统战工作新局的任务再造

针对社会主要矛盾变化、社会形势发展、昆山发展担当，把社会组织从业人员整体统战工作列为攻坚课题，摆到突出地位，提高政治站位，准确把握统战工作的方位和方向，厘清思路，攻坚难点，探索统战责任再立和统战任务再造，把社会组织从业（参与）人员统战工作导向深入、覆盖基层。

一是明晰界定，赋予责任。当前，社会组织从业人员的界定不够明确，把从业人员作为一个统战工作对象整体，对于从业人员个体的准确把握和群体数量的整体把握均具有不确定性。由于社会组织活跃人员、代表人士的多组织参与，实际的统战工作对象数相对少。这源于社会组织从业人员构成上的交叉重叠。一方面，社会活动的活跃人士参加多个组织，其身份交叉。例如，昆山市社科联所属昆山市农村经济研究会、昆山市老区开发促进会、昆山市扶贫开发协会三个社团组织，实际上为“三个班子一套人马”。另一方面，在职在岗的“单位人”回归“社会人”后非职业参与的角色交叉人员，在文化体育类、公益服务类、青少年和妇幼家庭援助服务类、法律援助类社团等组织中，占比超过90%。此外，在社團组织，尤其是学术类、公益服务类、慈善类社团组织中，机关企事业单位退休干部人数占从业人员数比例很大；在17个基金会组织中，有3个公募基金会和1个非公募基金会是由在职在岗的“单位人”从事基金会的日常运行工作，有6个基金会组织是原“单位人”离退休后发起成立并从事日常运行工作。

因此，社会组织统战工作的任务再建，要明晰工作对象的界定，将社会组织参与人员明确界定为从业人员，这有助于面向广大社区备案社会组织和广义的新形态社会组织，整体把控统战工作措施落实。要进一步明晰责任，赋予社会组织明确的统战责任，赋予参与社会组织社会活动的党员干部明确的统战任务，在社会组织党建工作开展中将党员发挥带头作用与建立党支部列为明确的工作任务和重要的评价标准。

二是扩大对统战工作对象关注的覆盖面。行业群体得不到关注会影响行业发展和经济社会整体发展。要强化对社会组织广大从业人员的统战关注，实现关注统战工作对象、政策落实、关爱触及全覆盖。调研发现，职业自由度高、人员流动性大且暂无统一平台管理，也缺乏社会组织或协会机构介入的群体成为统战工作覆盖的空白。因此，强化对统战工作对象关注的覆盖面，坚持对社会组织有针对性培育，应当成为昆山社会组织从业人员统战工作的新任务和新要求。

三是统战同行，提高站位。当前我国社会主要矛盾发生了深刻变化，世界百年未有之大变局之中两岸关系面临重大挑战，统战工作需要进一步提高政治站位，坚持统战工作的政治引导，旗帜鲜明地开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史的宣传教育。涉外、涉台是昆山发展的显著特色，社会组织和广大从业人员不可避免地会受到西式民主自由意识形态的冲击。统战工作要用“昆山之路”生动实践的中国特色民主观、发展观、文明观、人权观、生态观和全球治理观，引领社会组织从业人员增强“四个自信”。要于新时代昆山最新实践中开展统战工作，包容市内外、境内外一切关键资源、核心力量融汇于昆山发展，发扬台商“炉边会”的昆山首倡精神、妈祖文化交流协会的昆山探索，久久为功地开展统战工作；坚持“昆山率先”对社会组织从业人员的共情感召，以人心凝聚为纽带，培育新的社会组织，团结新的进步力量，不断提高统战成员的获得感、认同感；紧紧围绕昆山在新时代中国式现代化实践的最大任务，坚持“昆山之路”对社会组织从业人员的事业感召，为昆山发展凝聚共识、汇聚力量。

责任编辑：吉强

收稿日期：2023-05-06

作者简介：执笔人为翟永桢，昆山开发区宣传办新闻（国信办）主任、苏州市新闻传播学会研究员，研究方向为新闻采编实务与理论、涉外新闻国际传播、统战实务与理论；顾霁虹，如东县委党校行政科科长。

基金项目：本文系2022年度江苏省统一战线工作研究重点课题“社会组织从业人员统战工作社会调查”（2022JSTZD021）的研究成果。