精准扶贫创新路径研究

赵子青+唐芳芳+孙晓静

【摘 要】 精准扶贫是国家“十三五”规划的重要内容，也是全面建成小康社会的核心工作和有效手段。皖北地区人口较多，经济发展水平和城乡居民收入相对较低，是安徽省扶贫攻坚的重中之重，更是于2020年全面建成小康社会的工作核心。分析皖北地区精准扶贫问题，提出创新的精准扶贫路径，对于皖北地区尽快全面脱贫有重要的现实意义，对于其他贫困地区和贫困人口的扶贫有较强的借鉴价值。

【关键词】 皖北地区 精准扶贫 路径创新

农业在我国占有重要地位，安徽省是我国传统的农业大省，在农业生产和消费方面具有较好的基础和条件。然而，近代以来，因为自然、文化、历史等多方面原因，皖北地区经济发展非常缓慢，是安徽省两个国家级重点扶贫地区之一。近几年，虽然皖北地区经济获得了一定的发展，但从总体上看，地区整体经济实力不强，无支柱性产业，经济发展的障碍较多，贫困人口分布广、贫困程度深，目前皖北地区仍属安徽省贫困欠发达地区。但是同时皖北地区的自然资源、土地资源和人力资源较为丰富。安徽省委、省政府于2014年11月颁发《关于促进皖北地区又好又快发展的若干意见》（简称皖北“新十条”），加大对皖北贫困地区的扶贫力度，如何有效扶贫，发展建设，是促进全省经济发展的关键所在。

一、皖北地区经济发展存在的困难和问题

淮河以北的淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南六市属于皖北地区，六市的总国土面积约占安徽省的三分之一，常住总人口约占一半[2]。但这些地区的经济发展水平却不高，截至2014年底，安徽省贫困人口总数为401万人，而皖北地区贫困人口就占全省的40%以上，共有9个国家级贫困县，分别是亳州市的石台县，宿州市的砀山、灵璧等四县，阜阳市的临泉、阜南等四县。因此，省政府以皖北地区为扶贫攻坚的主战场，采取一系列扶贫措施，自2014年实施精准扶贫以来，扶贫开发提质提速，当地群众的温饱问题基本得到解决，生产生活条件在一定程度上得到改善。但是，由于历史、自然、人文等多方原因，皖北地区的各方面发展依然存在许多困难和问题。

（一）自然灾害频发，抗灾能力弱

自古以来，皖北地区是一个水旱灾害多发的区域，长期饱受洪涝灾害的困扰。历史上黄河夺淮入海，对淮河流域的水系破坏严重，新中国成立后，淮河虽然经历持续的长久治理，但历史遗留问题难度大、治理标准较低、治理效果不令人满意。至今皖北地区的许多河道仍存在淤积， 排水不畅等诸多问题，且许多河道尚未进行系统治理，存有隐患。水利基础设施的薄弱，抗自然灾害能力的低下，直接影响了农民的收入和地方经济的发展[3]。此外，皖北部分地区基础设施依旧薄弱，交通、水利、通信等问题较为突出。

（二）人口增速快，文化教育水平相对落后

皖北地区人口基数大，增长速度快，生育观念落后，人口密度大。由于多方面因素，皖北地区的许多农民依然依靠生育增加劳动者数量，来提高农业生产能力。放开“二孩政策”后，人口自然增长率和人口密度又显著增加[4]。人口稠密，但文化教育水平相对落后，人均受教育程度低。同时，智力外溢现象严峻，当地政府每年对基础教育投入大量的人力、物力，接受高等教育的优秀学子越来越多，但是学成归来建设家乡的人数每年普遍低于百分之五十。另外专业及“高尖精”人才的严重匮乏，也是造成皖北地区经济增长缓慢的主要因素。

（三）产业发展基础薄弱，综合竞争实力不强

皖北地区人均收入低于安徽省平均水平，在部分重度贫困地区，温饱问题才刚刚得到解决，恩格尔系数较高，人们绝大部分的收入仅能用于生活消费支出，较少进行储蓄、投资，使当地银行尤其中小商业银行资本来源不足，尤其缺少农用资金，经济发展基础差。皖北地区的农业在三产中比例较大，农业又以种植业为主，产业结构不合理，科技应用极度落后。另一方面，工业无支柱性产业，缺少可持续发展性能源，服务业水平低、发展缓慢。总而言之，皖北地区无论是农业还是工业都没有发挥出规模优势，在全省缺乏竞争力。

二、皖北地区精准扶贫的创新路径

2013年习近平总书记在湘西考察时提出“精准扶贫”这一概念。精准扶贫与粗放扶贫不同之处在于，前者需要针对不同贫困区域环境、不同贫困农户情况，实事求是、因地制宜地采取不同的措施[5]。要正确做到这些，科学有效的程序和突破常态的创新是必不可少的。

（一）基础设施建设扶贫

“要想富，先修路”，毫无疑问，基础设施对于一个地区经济发展和居民生活具有举足轻重的意义，皖北地区尤其是重度贫困区域要积极建设交通、水利、能源、通讯网络等设施，运用PPP模式，即政府和社会资本进行广泛合作，加大贫困地区基础设施建设投入力度[6]。跟进国家政策，开展智慧城镇建设、智慧农村建设等。

（二）产业扶贫

产业支撑对于一个地域的经济发展至关重要，因此精准扶贫要精准到产业上。目前，皖北地区的大小乡镇普遍缺乏强有力的产业支撑。第一是产业不强，第二是产业不成规模，这些问题是大多数企业的通病，甚至于出现村镇一级“产业空洞”。为改变现状，产业扶贫势在必行。但产业扶贫不绝对等于产业发展，其核心目的是扶贫，因此要明确扶贫的基调，对扶贫对象进行定位，建立牵引各个地域经济脱贫致富的产业链接机制，先富带领后富，政府、企业和相关经营机构努力解决好资金、市场、技术三大难点，为贫困农户脱贫奠定基础。

（三）金融扶贫

金融扶贫以金融系统为主要依托，建立遍布于各乡各镇的众多金融服务机构网点。通过开展小额信贷以及项目贷款等金融服务业务，将多种来源渠道的资金注入皖北贫困地区，帮助贫困人群获得更多的额脱贫自救机会。金融扶贫改变以往政府采用较多的财政扶贫模式——采用“输血式”的财政补贴方式实施扶贫工作，而采用金融扶贫的“造血式”资金循环模式。在整个扶贫金融服务体系下，各金融服务机构通过信贷业务向皖北贫困地区发放扶贫资金，并在资金的盈利性、可收回性及风险控制方面，实现整个金融扶贫体系的良性发展。并坚持市场机制原则，保证利率标准按市场化原则制定，打破传统金融机构的垄断格局，吸引更多的社会力量加入当地金融服务体系当中。

（四）科技扶贫

科学技术是第一生产力，实现科技的普及，有利于提高人们的脱贫能力，加快人们脱贫致富的步伐。皖北地区要实现科技扶贫，首先要普及科学技术等相关知识，特别是对当地农户的培训，并结合市场和地区优势，提高本地区人们参与市场竞争的能力，实现自我发展。其次要引进先进技术，最大程度地利用“科技黑箱”，学习其他地区尤其是国外的先进技术，结合本地区的实际情况，在农业生产、服务业等方面研发出具有本地特色的技术及实施方案，更好实现本地区的发展。最后也是最为重要的，要从根本上提高的人们的科技意识和科技水平，大量引进高新科技人才，组织发展科技培训，建设经济发展高新产业区。

（五）教育扶贫

教育乃国之根本，把扶贫和教育投资联系起来，要着眼于扶贫客体的真正需求，进而合理配置资源。当地政府可以设立教育扶贫合作的跨省跨部门协调机构，统筹社会各方面资源，构建不同层次教育协调发展机制。无论是公立还是私立学校都应在系统合理的规划下，针对教育扶贫进行创新改革——促进学前教育普及化发展、义务教育全面化发展、高中教育多元化发展、高等教育深度化发展、职业教育优质化发展、继续教育终身化发展，以及特殊教育标准化发展[7]。推进教育投入、教育资源的均衡。学习国内一流高校对贫困学生的扶助模式。

（六）特色旅游扶贫

皖北地区历史悠久、文化底蕴丰厚，旅游资源十分丰富，拥有蚌埠市的淮河文化、大禹文化，寿县的楚文化，凤阳的“帝王之乡”和小岗村等，部分景区在安徽省乃至全国都有一定的知名度和美誉度，有发展特色旅游扶贫的基础。在此优势前提下，发展旅游业要加大旅游景区设施建设，合理规划旅游产业，创造旅游品牌优势，加大宣传力度，促进旅游产业的发展，并制定相应的措施，进一步带动周围其他产业的发展。营造一个和谐有序的旅游经济环境，拉动当地的经济发展，实现贫困地区的脱贫，提高当地人们的生活水平。

三、小结

本文针对皖北地区的实际情况，简要分析了皖北地区经济发展较为落后的原因和现状，总结了皖北地区目前的自身优势和面临的政策上的机遇，综合考虑皖北各地区的实际情况，进而提出一些具有创新性的精准扶贫路径。相信在贯彻落实精准扶贫的前提下，并坚持正确的领导和科学适用的政策路线，未来皖北贫困地区在经济、文化等方面的发展会越来越好。