守土有责严格管控——浅谈检查组组长如何发挥核心引领作用

●赵 虎

2023 年2 月9 日，中办、国办印发《关于进一步加强财会监督工作的意见》，为新时代财会监督工作发展指明了方向。 财会监督作为党和国家监督体系的重要组成部分， 与纪检监察监督、 审计监督等各类行政监督有机贯通、相互协作，形成监管合力，在维护中央政令畅通、规范财经秩序、促进经济社会健康发展等方面必将发挥更加重要的作用。

在财会监督检查工作中， 检查组是决定检查工作质量高低的关键，检查组组长又是检查组的核心。 如何当好检查组组长，引领检查组高效地完成检查工作？ 本文将从检查组组长的权责是相关规章赋予的法定权力与义务、履行好检查组组长权责应从三个方面把好关和做好检查组组长的经验及技巧等三个方面入手，浅谈如何发挥好检查组组长的核心引领作用。

一、相关规章赋予检查组组长的权责

检查组作为检查工作的临时性组织，具有时间短、任务重、人员少等特点，对组长的各项素质能力都要求很高， 不仅要具备过硬的业务本领和管理能力， 还要充分发挥引领作用， 组织和调动全体组员的主动性和积极性，高质量完成检查工作任务。 为保证检查工作顺利推进和圆满完成， 相关规章制度在其具体条款和规定中， 明确了检查组组长的权责，为其依规履职、规范管理，提供了法理依据， 因此检查组组长的权责是相关规章赋予的法定权力与义务。

（一）《财政检查工作办法》中的规定

查阅《财政检查工作办法》（以下简称办法），我们可以看到，办法中对检查组组长权责方面有三条明确规定。 其中，办法第七条明确规定： 财政部门组织开展财政检查应当组成检查组，并指定检查组组长。 检查组实行组长负责制。 办法第二十一条规定：检查组组长应当对本组其他检查人员的工作质量进行监督，并对有关事项进行必要的审查和复核。 办法第二十五条规定： 财政检查报告应当包括下列内容：(七)检查组组长签名及财政检查报告日期。 上述三条规定明确了检查组组长应对检查工作负总责， 对其他检查人员进行监督管理，对重要事项进行审查和复核。

（二）《财政部关于印发财政检查工作规则的通知》中的规定

查阅2007 年财政部印发的《财政部关于印发财政检查工作规则的通知》（以下简称通知），我们可以看到，通知中印发了《财政检查工作底稿规则》等五个检查规则，其中，《财政检查工作底稿规则》第十三条规定：财政检查工作底稿应由检查组组长或其指定的复核人复核并签名。 《财政检查报告规则》第八条规定：财政检查报告的内容主要包括：(九)检查组组长签名及财政检查报告日期； 第十条规定： 财政检查报告应经检查组集体讨论并由检查组组长审定。 检查组组长对提交的财政检查报告的真实性、准确性、完整性负责。 上述三条规定明确了检查组组长应对工作底稿、检查报告进行复核、审定和签字确认，体现了检查组组长的权力和义务。

二、如何履行好检查组组长的权责

检查组组长需要从把好思想关、 业务关和纪律关等方面入手， 通过三个方面的严格把关，履行好检查组组长的权责，确保检查工作高效完成。

（一）把好思想关

检查组组长进行组员管理， 首先要统一思想，提高认识。一是要增强政治意识。在检查工作中首先要坚定政治立场， 坚决维护党的领导。 财会监督是党和国家监督体系的重要组成部分，必须同党中央保持高度一致，坚决贯彻党中央国务院的重大决策部署， 以财会监督检查具体工作落实党的指引方向和任务安排，体现党为人民谋发展的根本宗旨。

二是要强化责任意识。 在检查中还要具备责任担当精神和守土有责意识。 要全面落实工作责任，敢于担当作为。 事不避难，勇于承担重大检查任务；事不避责，敢于为过失承担责任。具有强烈的责任心和使命感，对做好工作、带好队伍方面，要有功成不必在我、功成必定有我的精神境界。秉持“跟我上”，而不是“给我上”的理念；以身作则，发挥模范带头作用，影响和引领检查组开展工作。

三是要树立风险意识。 在检查中还要树立风险意识，积极防范行政风险，避免出现工作处理不当或失误。 财会监督检查工作具有一定的行政风险，要提高风险意识，牢固树立依法行政的理念，严格依法依规开展检查，确保程序规范、事实清楚、定性准确。 提前预判可能存在的风险点， 制定有针对性的防控措施，有效化解行政风险。

（二）把好业务关

一是严格控制检查流程，确保程序完整、规范。 依法依规依程序开展财会监督是对检查工作的基本要求， 作为检查组组长首先要把好程序关， 确保各项检查环节符合相关程序要求。例如：检查组一般应于3 个工作日前向被检查单位送达检查通知书， 并由其签署送达回证；若未下达检查通知，则不能开展检查工作。实施检查时，应先向被检查单位出示执法证件，并保证检查人员不得少于两人。检查组组长本人或委托专人对检查工作底稿进行复核，并签字确认后征求被查人意见。检查组组长应对征求意见、认定意见、检查报告等各环节把关，确保程序完整、顺序正确，并在检查报告上签字确认后提交。

二是严格审核检查形成的资料， 确保问题事实清楚、数据精准、定性准确、各类资料格式规范。在严格履行检查程序时，检查组组长要对检查工作底稿、征求意见函、反馈意见的认定意见、 处理处罚建议和检查报告等各检查环节形成的材料进行审核。首先，检查组组长要对检查发现的问题进行审核， 重点审核问题的描述是否完整、清晰、条理清楚，数据是否精准，计算是否正确。 其次，检查组组长还要对检查中编写的各类书面材料进行审核，重点审核工作底稿、征求意见函、检查报告等各环节形成的检查材料的格式是否规范、内容是否完整、表述是否清晰简练、问题归类是否科学、 定性是否准确、 依据是否充分、处理是否恰当、逻辑对应关系是否科学合理， 有关资料需经检查组内集体讨论后由组长采取民主集中制方式进行检查组内最终的审定。

（三）把好纪律关

检查组实施检查过程中， 组长要督促和要求组员认真遵守廉政纪律、 工作纪律和保密纪律，确保规范使用权力，切实履行义务。

一是狠抓廉政纪律，做好廉洁自律。廉政是检查工作的生命线， 检查组组长要将责任抓在手上、扛在肩上，带头遵守廉政纪律，带头秉公执法，做到自身正、自身硬。 积极组织开展廉政教育，检查前要签订《廉政承诺书》，筑牢廉洁意识； 检查中要指定党风廉政监督员， 抓好日常监督管理， 确保廉政业务两不误。

二是严格工作纪律，细致严谨工作。检查组内分工要具体明确，所有检查人员严格按照职责和分工各司其职、 各负其责。 各类资料的复核人员要认真、细致、严谨，履行好复核义务，确保工作无差错。 要从严要求检查组人员，认真执行工作纪律，坚持原则，依法办事，不以权谋私，不拿问题做交易。

三是执行保密纪律，确保信息安全。检查中， 检查组组长要做遵守保密纪律的表率，谨言慎行，做到多看、多听、多想，少说、少议、少传，引导检查组所有人员时刻绷紧保密纪律这根弦，知敬畏、存戒惧、守底线，切实保证检查中接触的国家机密和被查单位商业秘密的安全。

三、做好检查组组长的经验及技巧

做好检查组组长需要具备一定的经验和技巧，通过提升四个方面的能力，从而胜任检查组组长岗位，带领检查组人员完成好检查任务。

（一）强化领导决策能力

检查组组长是检查工作的领航员， 必须把握好方向，具备较高的领导能力。 一是要善于调动。 要充分调动检查组所有人员的积极性，用有限的人力凝聚和形成最大的合力，团结和激励队伍攻坚克难、 取得突破。 二是要掌控全局。 要实时掌控全局，擅于根据掌握的信息进行科学决策，准确把握检查重点和方向，对检查工作进行整体谋划、统筹安排，确保检查工作目标明确，引领检查工作有力有序推进。

（二）锻炼综合协调能力

检查工作顺利开展， 要求检查组组长必须具备较高的沟通协调能力，处理好三个方面关系。 一是处理好与监督对象的关系。 在与监督对象的沟通协调中，需要具备斗争精神和斗争能力，坚持原则性，体现灵活性，既取得对方的理解配合， 又充分保证检查效果。 二是处理好检查人员之间的关系。 尊重每一位同志，充分借助其专业力量，调动和协调好各方面的力量。 三是处理好与上级之间的关系。认真落实上级工作要求，按时整理上报检查情况， 重大问题要及时向上级请示汇报。

（三）提升业务分析能力

扎实的业务功底，是树立组长权威、确保检查质量的关键。一是要主动学。检查组组长应当练好内功， 可以通过专题培训和个人自学提升， 还可以通过请教行业专家与咨询主管部门等方式厘清关键，提高认识。二是要勤思考。 要学会勤于思考、擅于总结，不断完善检查方法，提升分析问题、解决问题的能力，培养精准的判断力。三是要学用结合。要在学中干、在干中学，以饱满的热情和高超的业务水平带领检查组所有人员开展工作。 要做到心中有数、信心十足，以坚强的斗志和必胜的信念推动检查工作查深、查实、查透。

（四）夯实应急处置能力

检查中随时可能会遇到各种矛盾、 冲突和突发事件， 这就需要检查组组长应当具备驾驭复杂局面、 处理复杂问题的应急处置能力。一是要会化解矛盾冲突。能够透过现象看本质，找准问题症结，随机应变、精准拆弹，及时掌控局势、化解危机。二是要能够处置突发事件。灵活应对遇到的临时性、突发性风险挑战，区分轻重缓急，迅速有效处置突发事件和问题，确保人员安全、资料完整和工作衔接有序。 有了一定的处置突发事件的应变能力和技巧，就可以以不变应万变，能够胜任检查组组长岗位，发挥好核心作用，带领检查组圆满完成检查任务。

基于检查组组长的核心作用是相关规章赋予的权责的结果， 检查组组长应从三个方面把好关来履行好检查组组长权责， 在检查工作中不断加强领导决策能力、 综合协调能力、业务分析能力和应急处置能力，就能够更好肩负起检查组组长之责， 发挥检查组组长的核心引领作用，为维护国家财经秩序，促进经济社会健康发展作出自己应有的贡献。