建好用好预算管理一体化系统

●本刊评论员

贯彻落实党的二十大报告“健全现代预算制度”要求，需要系统推进财税体制改革，需要各级政府和各部门、各单位乃至社会各界多方同步努力。 根据国家顶层设计，财政部在全国实施预算管理一体化建设，是这一努力的重要组成部分。 目前，《财政信息化三年重点工作规划》《财政核心业务一体化系统实施方案》《预算管理一体化规范（试行）》及其修订版《预算管理一体化规范（2.0 版）》等制度和技术流程先后发布实施。 建好用好预算管理一体化系统，对增强财政政策执行力、提高财政资源配置效率、优化财政管理流程、提升财政治理效能，正在发挥重要作用，也必将随着其更全面地推行发挥更大的作用。

预算管理一体化系统建设和使用， 其重要目标导向是强化预算管理中的制度保障和技术赋能，在财政治理中更充分地利用信息生产力，解决信息不对称和逆向选择道德风险问题，运用信息化手段全面深化预算制度改革，运用技术手段规范财政业务和流程，更好地对财政预算管理实现有效控制，对财政项目进行周期动态反映、跟踪纠偏。

用好预算管理一体化系统，要保证这一系统“好用”。 “好用”要体现出技术优势，对管理效能起到促进作用，更要解决问题。 在技术上，要能够利用智能化、自动化提高工作效率，保障系统的可靠性、稳定性，做到容易学习和使用，能减少基础运维压力，避免增加不必要的工作量，及时了解和解决基层一线使用系统的实际问题和需求。

“好用”最重要的是能解决问题。 系统对预算编制质量的提高要有帮助，要靠制度刚性和机器式“无情”剔除不当预算支出项目，能及时对虚增、虚减财政收入或财政支出等行为“亮红灯”，能强化预算执行硬约束，严控预算不当调整、调剂；要发挥系统能全面综合财政信息的优势， 能保障预算管理综合统筹， 能发现预算部门和单位财政拨款之外的收支情况，有效盘活各类公共资金；能实现上下级预算、政府预算、部门预算、单位预算之间有效衔接控制，防止预算安排上钻空子、打埋伏；要能利用好系统动态跟踪反馈能力，动态反映预算编制和调整， 使财政公开更全面细致。

“好用”要体现在开支范围和标准的刚性控制上，系统必须有全面的支出标准和严格的控制流程。 要利用一体化系统进行大数据挖掘，建立科学的支出标准，使财政资金分配更加规范。

建好用好预算管理一体化系统，对财政部门提出了更高的要求，需要解决各级财政预算管理的业务规则和信息系统“各自搭台、分头唱戏”问题，通过一体化设计、一体化推进，将财政管理规则嵌入信息系统，全面保障录入信息准确，预算编审、预算调整和调剂依据充分，项目全周期管理精细到位，提高资金支付、会计核算、决算和报告等工作的标准化、自动化水平。 要做到这些，各级财政部门和财政工作者要进一步强化责任，提高业务能力和信息技术水平，以适应财政部门的又一次自我革新的要求。